关于乡镇培育“新质生产力”的调研报告

关于乡镇培育"新质生产力"的调研报告

"郡县治，天下安"。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视培育发展县域经济，强调要因地制宜发展小城镇，促进特色小镇规范健康发展，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。乡镇一头连着城市，另一头系着农村，是国家行政管理的最基层单元。镇域经济是壮大县域经济的最大变量，在推动乡村全面振兴和推进新型城镇化进程中发挥着重要作用。近年来，××镇紧紧围绕地方经济发展要求，坚持以科技创新为引领，不断激活产业升级内生动力，加快推动镇域经济从"政府驱动"向"人才驱动"转变，构建了分工合理、协作紧密的现代化产业体系和镇域功能体系，实现了资源共享、市场互通、优势互补和联动发展。

一、乡镇培育"新质生产力"的现实逻辑

符合因地制宜发展新质生产力的现实需求。当前，全球科技创新进入加速期，科技变革对国家命运、经济发展和民生福祉的影响范围之大、程度之深前所未有。在此背景下，"新质生产力"应运而生。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出"新质生产力"，指出要"整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力"。2024年3月，习近平总书记在参加我省代表团审议时再次强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。这为我省各地加快推动经济高质量发展提供了科学指引。

镇域经济的地位作用。镇域经济，顾名思义，是镇域行政区划范围内各类经济的总称，是国民经济体系的最基本单元。培育发展镇域经济，是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴的重要节点。××镇域经济的发展起步于20世纪八九十年代县域经济发展中的乡镇集体工业。凭借丰厚的资源禀赋、较好的区位优势、较大的发挥空间，××镇域经济走出了一条独特的发展道路，日益呈现多样性、综合性和延展性，在承接产业转移、完善产业结构及推进新型城镇化等方面均发挥着重要作用。镇强则县强民富，镇弱则县弱民贫。××、广东等经济发达省份之所以能长期处于全国的"第一方阵"，与镇域经济的率先崛起和相对发达是密不可分的。无论是借助中心城区辐射、发展外向型经济的昆山市玉山镇，还是提升政务服务、实施数智结合、打造"一镇一品"的佛山市北滘镇，都是地方经济社会发展的重要基石。

面临的机遇和挑战。××镇是××市经济技术开发区本部的驻地镇，镇域面积107.88平方千米，下辖24个行政村、6个社区居委会，总人口10万余人，其中近半数为外来务工人员。××镇的工业经济起步于20世纪80年代，以传统的车船机电加工为主，存在数量大、规模小，质量不高等特点，大部分企业处在产业链中低端，目前镇域工业企业数量（不含××市经济技术开发区本部）约350余家，其中规模以上工业企业数50家。2023年，全镇列统工业开票80亿元，其中5亿元以上企业仅有3家，高新技术企业数仅有21家，占工业企业总数比重仅6％。对照先进地区、发达乡镇，××镇经济发展仍有很多不足，但也有较大的发展空间。一方面，与大多数镇域经济发展类似，××镇也面临着土地要素保障不足、工业经济支撑不强、产业融合水平不高、科技创新动能较弱、金融供给单一以及创新人才稀缺等传统要素供给困境，亟须以新质生产力推动镇域经济发展。另一方面，××镇位于××市东部，东邻××市，西接××主城区，拥有22公里长江岸线，与×××市隔江而望，占据着发展镇域经济特有的区位优势，具备因地制宜发展新质生产力的先决条件。

二、乡镇培育"新质生产力"的××实践

发展是硬道理，是解决一切问题的总钥匙。××镇跳出镇域思维，树立宏大目标，站在××全市发展大局和区域发展格局的高度谋划自身发展，形成示范带动，以自身的"争先进位"促进县域经济持续向好。一方面，××镇作为国家级开发区的本部驻地镇，不断强化开发区"驻地镇"的独特属性，主动衔接开发区发展规划，自觉践行"区镇融合、一体发展"大局观，将服务保障开发区建设需要摆在首要位置，持续夯实区镇一体发展根基，为××高质量发展站稳全省第一方阵贡献镇域力量。另一方面，××镇十多年来始终坚持深耕科技"第一生产力"，厚植人才"第一资源"，广育创新"第一动力"的发展思路，持续吸引各类企业、项目"落户"××，形成了优势独特的船舶制造、新材料、大健康等临江产业。

加快技术革命性突破，培育发展新质生产力的内在动能。科技创新是发展新质生产力的核心要素。××镇科学把握时代发展大势、国家战略需求和实践发展需要，坚定不移走好创新驱动发展路，下好科技创新"先手棋"，为发展新质生产力提供了坚实的科技支撑。一是持续探索关键核心技术攻关新型举国体制的实践路径。推进实施省重点领域发展行动，以实施高新技术企业和科技型中小企业"倍增计划"为抓手，深度参与"先进结构与复合材料""高性能制造技术与重大装备"等国家重点研发计划。二是坚持加强应用基础研究和前沿研究。深入实施《××省加强基础研究行动方案》，大力推进国家、省级实验室（基地）建设，统筹推进企业与常州大学怀德学院、××省××中等专业学校、华东师范大学、南京航空航天大学等院校共建共享。三是充分发挥国家战略科技力量，着力激发企业创新主体作用。加快在新材料、信息技术等领域掌握一批"高精尖"技术，截至目前，全镇有效期内发明专利拥有量超200件，有研发活动的工业企业占比达60％。形成了以新舟合金、先锋精密科技等为代表的行业领军企业。四是坚持以党建为引领，紧密围绕前沿领跑领域，部署创新链，布局产业链，完善资金链，构建人才链，提升属地服务功能落实到临江产业延链补链各环节，构建了船舶产业链联盟。以为镇域内××富源船舶配件有限公司解决技术难题为例，富源船舶曾面临上游企业"定制"法兰的技术难题，当该公司负责人向联盟提出企业面临的技术困境后，联盟党组织及时协调，使其得到了新时代造船的技术支持，生产出可替换式船用LNG供气系统双层管法兰、高效减震散热法兰，大幅度提升了市场竞争力，也推动了船舶制造行业本地配套率再上新台阶，目前企业在手订单已排至2026年。

加快产业深度转型升级，夯实发展新质生产力的产业基础。布局建设未来产业，完善现代化产业体系，要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，通过改造提升传统产业，不断培育壮大新兴产业。××镇坚持以实体经济为本、以创新驱动为要，培育企业、布局产业，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加快建设完整、先进、安全的现代化产业体系。一方面，准确把握新一轮科技革命和产业变革带来的战略机遇，充分发挥科技创新对战略性新兴产业的策源作用，着力加强要素资源保障和政策统筹力度，加快发展大健康、新能源、新材料等新兴产业，以商招商、以企引企，排定一揽子招商计划，在长三角、大湾区等区域寻找扩张型企业开展洽谈，力争招引一批科技型新型项目。近年来，随着凯飞航空结构件、航天信控火箭发动机项镇域经济高质量发展赋予了新的强劲动能。另一方面，广泛应用数智技术、绿色技术，推动食品、金属、船配、汽配等传统产业智能化升级、绿色化改造，促进实体经济与数字经济、现代服务业与先进制造业融合发展。截至目前，全镇科技型中小企业共71家，××镇现代化产业体系的"含智量""含绿量""含金量"得到不断提升。

加快畅通教育、科技、人才的良性循环，配强发展新质生产力的人才队伍。畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制是发展新质生产力的内在要求。××镇牢牢把握长三角地区打造人才集聚"新高地"的重大机遇，成立以镇党委书记为组长、镇村干部为组员的工作专班。一方面，把提升服务开发水平落实到临江产业延链补链各环节。一是在××率先建成投用"家门口"就业小屋。2023年，镇级人才公寓"江寓·港城青年荟"投入使用，为周边企业解决了人才的住房问题。公寓共建有5层，可同时容纳100余人居住，设有套间、标间和四人间等不同房型。目前，公寓已与先锋精密科技、顺达模具等多家企业达成入住协议。二是同步规划游乐设施、商业夜市等多样化公共服务设施，致力实现服务人才生活更优质、服务保障更周全。另一方面，把促进企业人才成长融入××开发区产业链强链固链多方面，探索构建"产业＋人才""产业＋课题"培养模式。依托常州大学怀德学院、××省××中等专业学校等驻地院校开展"校地融合"，与华东师范大学、南京航空航天大学等国内知名高校开展跨地合作，高效利用其实训中心和焊接中心，推动本土企业迈向"专精特新"快车道。

三、经验启示

40多年前，费孝通先生发表《小城镇·大问题》一文，文中便提出要重视小城镇建设的论断。作为国家行政的"神经末梢"，镇一级发展经济虽存在区域面积小、规划权限低、统筹能力弱等劣势，但发展经济的空间并不逼仄，势头亦不可小觑。资料显示，2023年，我国镇域经济综合实力前100强的镇本级可用财力平均值为21.38亿元，其中，××省昆山市玉山镇等3个镇超过了50亿元，富可敌"县"；规模以上工业总产值平均值为602亿元，其中，广东省佛山市北滘镇等11个镇超过了1000亿元，工业实力遥遥领"县"；拥有规模以上工业企业平均值为276家，其中，广东省佛山市狮山镇等3个镇超过了1000家，为所属区域经济高质量发展提供了坚实的支撑。当前，××镇处在镇域经济高质量发展的"窗口期"，通过加快导入人口、技术、资金等要素，镇域经济发展必将大有可为、大可作为。

从"点"向"链"做大产业，进阶成"群"做强产业，夯实镇域经济发展基础。一是紧盯区域中心城市产业发展进程，结合自身基础主动开展融圈入链行动，引入镇域工业经济发展新的增长点。二是围绕核心企业或重大项目进行延链、补链、强链工作，围绕产业链精准招商，注重项目"招大引强"，集聚上下游企业，形成产业配套完善且具备一定规模优势的产业链条。三是健全"链长制"产业链培育体系，实施"一链一领导、一链一专班"的工作方案，深入推进产业强链，全力打造链式集群。

加快"智改数转"步伐做优传统产业，做强"硬科技"支撑壮大战略性新兴产业，加快新旧动能转换。一是针对镇域传统主导产业，应加快已出台政策的落地，利用财税、土地等政策力量，引导传统产业加快数智转型，同时引进一批数字化智能化服务商，助推现有企业开展"智改数转"行动。二是加快布局各类战略性新兴产业，发挥企业创新主体作用，强化以龙头企业为主体的正向创新能力、原始创新动力建设，推动国内外科研平台落地，加大相关领域研究与试验发展经费投入，加速产业链关键环节突破、规模增长和竞争力提升，力争实现关键领域"原始创新"，引领新动能的成长。

形成"以企为本、以人为本"的"家"式服务，增强综合服务能力，带动镇域综合发展。一是加快建成标准化、规范化、便利化、数字化政务服务体系，优化各链条、各节点的事项管理，为重大项目如期完成提供保障与指引，全面优化民营经济营商和创新环境。二是推进现代化城镇建设，完善交通、教育、医疗、文化等基础设施配套，协同推进镇域基础设施建设、环境保护和经济发展，通过提供优质的公共服务，变"厂区"为"城区"，最大限度地集聚、留住产业工人等各类人才，形成"产城人融合"发展模式。