关于增强高校基层党组织政治功能和组织功能的调研与思考

关于增强高校基层党组织政治功能和组织功能的调研与思考

高校基层党组织既是全面从严治党体系的重要构成和党在高校全部工作和战斗力的基础，又是推动高校高质量发展、落实立德树人根本任务的重要保障。党的二十大报告指出，要"增强党组织政治功能和组织功能""把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒"。这一重要论述，为新时代加强高校基层党组织建设指明了方向、提供了遵循。

一、基层党组织政治功能与组织功能的科学内涵

所谓功能，即指事物基于特定目的而具有的效能、发挥的作用。基层党组织政治功能是指基层党组织对实现特定政治目的而具有的效能。作为政治组织，基层党组织具有鲜明的政治属性，担负着团结和引导群众的政治任务，呈现出组织生活严肃、组织纪律严明、组织体系严密等政治特征。就高校基层党组织而言，其政治功能即坚定正确的办学方向，做党的决定的"贯彻者"、育人育才的"领导者"、全体师生的"服务者"、改革发展的"推动者"，践行为党育人为国育才的历史使命。

基层党组织的组织功能即对实现特定政治目的而具有的"团结动员群众"的效能。具体而言，一是组织党员，通过教育、管理、监督和服务，使党员先锋模范作用得到充分发挥；二是组织群众，最大限度地挖掘和调动群众的积极性、主动性和创造性；三是建强组织，探索创新党组织设置方式，推动基层党组织活动载体、工作方式、运行机制创新。就高校基层党组织而言，其组织功能的实现，需要以强化政治功能为统领，在教研团队、班级课堂、学生社团等基层单位设置党组织、建强党组织，落实落细党的领导、党的决定；需要以严格组织规范为保障，通过严格党的组织生活制度、规范组织建设流程、发扬党的优良传统等，提升办学治校水平。基层党组织的政治功能是根本，是管方向；组织功能是基础，是保落实，二者相辅相成、有机统一。同时，二者存在一定"重合度"，如党员的教育管理监督、优秀党员的选拔培养使用等，这一"重合"，既增强了两种功能的合力，也确证了二者之间密不可分的关系。

二、提升高校基层党组织政治功能与组织功能的时代价值

提升基层党组织政治功能与组织功能，既是马克思主义建党学说揭示的科学真理、中国共产党百年奋斗的制胜秘诀、完成新时代新征程党的使命任务的必然要求，也是坚持正确办学方向、推动高校高质量发展、落实立德树人根本任务的现实需要。

（一）坚持正确的办学方向

办什么样的大学、如何办好大学，培养什么人、怎样培养人，是高校发展的根本性问题。解决这一根本性问题，关键在于加强党对高校的领导，这是"办好中国特色社会主义大学的根本保证"。高校基层党组织是高校各基层单位的"政治核心"与"战斗堡垒"，增强其政治功能与组织功能，其意义在于坚定政治方向，保障和促进党的路线方针政策在高校落实到位，赋予人才培养、科学研究、服务社会以鲜明的中国特色和社会主义特质；在于坚持政治标准，始终心怀"国之大者"，躬身践行党的教育方针，自觉加强政治品德培养和优良作风培塑，为高校改革发展营造良好的政治生态环境；在于坚守政治能力，把发挥基层党组织政治功能、组织功能与教学、科研等工作结合起来，在理论武装、躬身实践中增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，使高校成为坚持党的领导、培养德智体美劳全面发展的时代新人的坚强阵地。

（二）推动高校高质量发展

建设"双一流"，培养一流人才、服务国家战略需求、争创世界一流，是当下高校推动和实现高质量发展的价值取向和主要任务。习近平总书记指出，抓重大任务落实是基层党组织能力的"试金石"与"磨刀石"。换言之，"双一流"建设离不开高校基层党组织的政治功能与组织功能发挥；"双一流"建设的质量与成效，能够反映高校基层党组织的政治功能与组织功能的效能发挥。就"一流大学"而言，无论是人才培养、科学研究、社会服务，还是文化传承创新、国际交流合作，都需要高校基层党组织的政治功能与组织功能的支撑。就"一流学科"而言，增强高校基层党组织的政治功能与组织功能，一方面可对学科整体布局、重点特色、成果转化等进行有效的政治把关，使之不偏离正确的办学方向；另一方面可吸纳和培育学科领军人物、资深教授等高层次人才，并为学科建设提供优质资源与良好环境。

（三）落实立德树人根本任务

立德树人是高校的根本任务和历史使命。习近平总书记强调："要把立德树人内化到大学建设和管理各领域、各方面、各环节，做到以树人为核心，以立德为根本。"提升高校基层党组织的政治功能与组织功能，则为高校落实立德树人根本任务提供了必要保证。这是因为，高校基层党组织的主要职能与任务在于教育、管理、监督和服务广大师生，其政治功能与组织功能的提升，必然为广大师生带来有力的思想引领，使之自觉加强政治素养、党性修养，打牢信仰根基、筑牢思想堤坝；必然在组织师生、宣传师生、凝聚师生、服务师生的过程中，增强"战斗堡垒"的向心力与凝聚力，推动高校高质量发展。

三、提升高校基层党组织政治功能与组织功能的实践理路

在实践中，由于组织建设不强、联动机制弱化、责任落实不力，导致高校基层党组织改革创新不到位、覆盖对象不全面、作用合力不突出、作用效果不明显等问题时有发生。当前，高校应着力破解影响和制约基层党组织政治功能与组织功能的关键问题，不断增强基层党组织的政治功能与组织功能。

（一）结构之维：完善基层党组织体系

组织系统存在一种对应关系，即结构与功能，其中，结构是功能发挥的前提与载体。因此，提升高校基层党组织政治功能与组织功能，应优化高校基层党组织结构。

首先，不断优化组织设置，扩大党组织覆盖面。目前，高校基层党组织覆盖范围普遍是学生党员群体，而对行政与后勤系统人员、非党员学生缺乏应有关注，导致基层党建工作协同性不强，制约了基层党组织凝聚力的形成，从而影响其政治功能与组织功能的发挥。究其原因，主要是基层党组织尚未实现全覆盖。高校应在坚持以班级为主设置高年级学生党支部、以教研室或独立行政机构为单位设置教师党支部的同时，按照有利于加强党的领导、有利于人才培养、有利于直接联系服务师生为目的，围绕管理、教学、科研、学习等任务，探索适应高校发展要求的新的党组织设置方式。例如，探索在实验室、课题组等创新要素集聚地方设置党支部；以师生结合、专业联合、跨年级整合等方式，解决低年级学生党组织"空白点"等。其次，建立和完善整合联动机制。高校基层党组织政治功能与组织功能发挥不充分，很大程度上缘于纵向统筹、横向联动的组织运行机制的缺失。在横向上，高校应建立基层党组织联动工作方案，实现基层党组织政治功能与组织功能覆盖全体师生，形成全方位参与、多层次互动的育人体系；在纵向上，高校应强化党组织体系的统筹领导，进一步把基层党组织的政治功能与组织功能具体化，有计划有针对性地推进基层组织体系建设，并通过推进党务公开、扩大党内基层民主等形式，推动各级党组织之间的联系与互动，从而增强高校基层党组织政治功能与组织功能的系统效应。

（二）能力之维：提升高校党员素质能力

党员是党组织构成要素与主体，其素质与能力水平，直接关系着高校基层党组织政治功能与组织功能的发挥。目前，高校党员素质能力亟待提升，比如，有的教师不愿担任党支部书记或委员，有的兼任党务工作者的辅导员力不从心，有的党员干部宗旨意识不强、服务能力与水平不高等，普遍存在着"能力恐慌"。

高校应以当下正在开展的主题教育为契机，用习近平新时代中国特色社会主义思想教育人，用党的理想信念凝聚人，用社会主义核心价值观培育人，用中华民族伟大复兴历史使命激励人。教育引导广大党员自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，自觉转化为做到"两个维护"的实际行动，确保在党的旗帜下团结成"一块坚硬的钢铁"；教育引导广大党员胸怀"国之大者"，聚焦问题、知难而进，以积极担当作为的精气神履好职、尽好责，全力保障和提升教学、科研、管理与服务水平；引导广大党员牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决师生工作和学习中面临的各种实际问题，并注重落实好党员融入社会、联系群众的工作制度，在服务社会的实践中提升素质和能力。在此过程中，一方面，应调整和优化党支部书记队伍，选拔党性强、业务精、有威信、肯奉献的党员学术带头人担任教师党支部书记，从优秀辅导员、骨干教师、优秀学生党员中选拔学生党支部书记，切实把党支部书记配优配强；另一方面，要注重挖掘、培育和宣传先进典型，发挥典型引路作用，使党组织成员学有榜样、赶有标杆。

（三）行为之维：规范和激励高校党员行为

高校基层党组织政治功能与组织功能，依靠高校党员的行为来实现；基层党组织结构、党员素质能力对基层党组织政治功能与组织功能的影响，也体现在党员的行为和效