构筑“两新”党建“两张网”管理体制和“双同步”工作机制调研报告

构筑"两新"党建"两张网"管理体制和

"双同步"工作机制调研报告

为推动全市各级"两新"党组织织密建强党的组织体系，将党的组织优势转化为发展优势，今年以来，市委"两新"工委围绕《构筑"两新"党建"两张网"管理体制和"双同步"工作机制》课题，结合有关工作，通过实地调研、召开座谈会等形式，与各县（区）、各市属行业党委作了研究探讨。

一、基本情况

强化"两新"组织党建管理体制建设，切实提高党的组织和党的工作在"两新"组织的覆盖质量，是加强"两新"组织党建工作、严密党的组织体系的重要任务。

（一）着眼于"两新"党建全覆盖，做实行业党建"纵轴"，做优区域党建"横轴"，条块协同、上下用力，织牢纵横"两张网"

1."市、县两级'两新'工委+乡镇（街道）"的"两新"党组织管理架构基本建立。结合机构改革，全市共成立有行业党委（综合党委）〔…〕个，市级共有行业党委（综合党委）〔…〕个，其中，市非公经济组织党委、市社会组织党委、市律师行业党委、市交通运输行业党委、市互联网行业党委市个体私营企业党委、市民营医院和卫生社团组织联合党委、市建筑和房地产行业党委、市非公金融机构党委、市注册税务师党委等〔…〕个行业党委隶属市委"两新"工委管理，以业务主管单位党组领导为主，同时接受市委"两新"工委指导；市民办教育行业党委隶属市委教育工委管理，接受市委"两新"工委指导。各县（区）有行业党委〔…〕个，所有县（区）均设有非公经济组织党委和社会组织党委，行业党委隶属关系和管理模式参照市一级设置。同时，在乡镇（街道）一级设置组织办，贯彻落实中央、省委、市委有关文件精神，抓实辖区内"两新"组织党建工作。

2.行业党建管理体系和运行机制进一步规范完善。〔…〕年，市委"两新"工委印发《关于进一步完善全市"两新"党建工作管理体制的通知》，进一步明确市属各行业党委的隶属关系、领导体制、管理原则等，形成分级负责、条块结合、区域兜底的管理格局。坚持"管行业与管党建"相统一，推动〔…〕个行业党委书记均由所在单位一把手担任，专职副书记均按副处级实职配备，全面加强党委领导力量。制定《〔…〕市委"两新"工委工作制度》《〔…〕市委"两新"工委及成员单位职责》，建立请示报告、工作会议、工作协调、联系指导、联合调研、述职评议等〔…〕项工作制度，明确〔…〕个成员单位共同职责及专门职责，推动上下联动有序高效。行业主管部门充分发挥职能优势，沿着业务链条嵌入党建工作，健全党组织参与决策机制，指导"两新"组织把党建工作内容写入章程，制定党组织参与重大事项讨论决策等制度规则，推行党组织班子和决策层管理层"双向进入、交叉任职"，切实把党的领导融入企业和社会组织治理各环节。

3.组织设置多样化推动区域党建不断做优做强。持续聚焦重点区域，以省、市级园区为龙头，按"地缘"和"业缘"联建等方式，统筹推进在"两新"组织和流动党员比较集中的各类园区、商务楼宇、商圈市场等设立区域性或综合性党组织，着力消除党建"空白点"。目前，全市主要有〔…〕城区高新科技产业园党委、〔…〕阳经济开发区党委、大亚湾区石化园区综合党委、东江科技园党委、〔…〕南科技园党委〔…〕个园区党委，广东省桥东"互联网+商创"小镇党委〔…〕个商圈党委，以及〔…〕华贸楼宇党委等一批区域性党组织，有效增强了区域内基层党组织的整合与服务功能，凝聚各类组织形成推动区域发展的合力。对大量分散的小微企业、个体工商户、城乡社区社会组织，所在街道社区和乡镇村党组织抓好兜底管理，确保无死角、无盲区、全覆盖。目前，全市非公企业已全面完成组织覆盖，〔…〕家未建立党组织非公企业中的党员，按照属地管理、就近管理的原则，纳入园区、商圈、楼宇等区域性党组织或村（社区）直接管理。

（二）聚焦"两新"党建"底数不清""覆盖不实"，创新工作方法，一手抓底数摸排，一手抓组织覆盖，实现"双同步"

1.全盘考虑、科学安排推动任务落实到底。为贯彻落实省对"两新"党建"双同步"工作的有关文件精神，紧密部署我市"两新"党建双同步工作，市委"两新"工委于〔…〕年〔…〕月〔…〕日印发我市非公企业"双同步"《实施方案》（〔…〕两新工委〔〔…〕〕〔…〕号），分〔…〕个阶段，推动各县（区）、各市属行业党委落细落实〔…〕个工作步骤；于〔…〕年〔…〕月〔…〕日印发《关于开展社会组织党建摸排和组织建设"双同步"工作的通知》（〔…〕民发〔〔…〕〕〔…〕号），由市民政局牵头开展社会组织"双同步"工作。通过分级分层分任务、逐级审核严把关的工作方式，细化工作职责分工，系统推动工作，基本形成全市各级各部门协同共抓"两新"党建"双同步"工作的良好局面。

2.组建专班、强化联动形成有效工作机制。《实施方案》等文件印发的同时，市一级专门成立"双同步"工作专班，由市委"两新"工委牵头，人社、市场监管、税务、民政等部门有关同志参与，各县（区）参照市一级也相应成立了工作专班。各级工作专班定期开展"两新"组织党建摸排工作专题会商，定期分析研判，协同解决有关问题。基于税务、市场监管、民政部门提供的全市"两新"组织《基础名册》，市县两级运用信息化手段，实行大数据对碰，初步筛核并分解摸排任务。镇街、园区党（工）委基于上级下发《基础名单》，结合工作实际，采取实地走访复核等方式，全面摸清全市"有固定经营场所、有一定数量职工、有生产经营活动"的非公企业共有〔…〕家，社会组织共有〔…〕家。坚持"管行业与管党建相统一"原则，发挥网信、住建、工信、商务、科技、安监等部门的行业监管作用，会同镇街、园区党（工）委推进"双同步"工作。横向协同、上下联动的工作机制得到有效运作，为"双同步"工作的持续推进、久久为功打下坚实基础。

3.压茬推进、强抓落实取得一定工作成效。实行工作通报制度，建立市属各行业党委、各县（区）抓"双同步"工作情况台账，通过定期调度，市委"两新"工委每月向县（区）委组织部部长反馈"双同步"工作进展，对标对表省、市工作要求，及时提出有针对性的意见建议。在持续的督导推动下，截止〔…〕年〔…〕月，全市〔…〕家五类大型企业已全面完成"两个覆盖"，其中有〔…〕名以上党员的五类大型企业全部实现单建党组织，非公企业新建党组织数量得到全面提高。抓好典型培树和示范带动，通过完善落实"两新"工委和行业党委直接联系"两新"党组织机制，开展经常性联系指导和走访调研，市委"两新"工委选树一批我市影响力大、党员多、基础好的"两新"党组织示范点。其中，TCL科技集团党委、广东伊利乳业有限公司党支部、广东伟伦律师事务所党总支、东江科技园党委、〔…〕南科技园党委通过省委"两新"工委的严格审核和反复比选，在〔…〕年〔…〕月获评"全省'两新'组织党建工作示范点"荣誉称号。

二、存在问题

目前，全市"两新"党建"两张网"管理体制已基本构建，"双同步"工作也取得一定的成效，但在相关制度机制建设上，仍需进一步优化完善。

（一）有些"两新"党组织管理机制仍比较混乱。由于过去机构设置等原因，部分"两新"党组织存在多头管理、交叉管理，责任主体不清，运行不畅的现象，以至于个别行业主管部门管不了，镇街党组织管不到，存在管理的盲点。

（二）"两新"组织基层党务工作力量整体上比较薄弱。从统计数据看，我市"两新"组织近年来发展迅速，非公经济登记户数每年以〔…〕%以上的速度增长，社会组织注册数每年以〔…〕%的速度递增。但对应的专职党务工作者队伍却存在配置不足、考核激励弱，专业能力、专业精神相对较弱等问题。力量配置方面，目前市、县（区）委"两新"工委基本上只有一个专职副书记抓"两新"组织党建工作，没有设置"两新"党办，各镇（街）基本上没有专职人员抓"两新"组织党建工作。能力素质方面，从调研中了解到，面对一些基层党员教育管理出现的棘手问题，基层党组织干部除了耐心做解释和引导工作，没有其他有力有效的管理手段，反映出工作经验不足、底气不强，缺乏党建工作的专业能力。有的基层党组织负责人号召力、凝聚力不足，多年未发展新党员。一些基层党组织书记抓工作的思路和方法单一，习惯于"上传下达"，以会议文件来落实党建责任，对本单位党建工作谋划不深、推动不够，缺乏主观能动性。

（三）"双同步"常态化长效化工作机制仍待进一步完善。目前，"双同步"工作已发动各级各行业主管部门力量，全面摸清全市"两新"组织党建底数，但因"两新"组织职工流动频繁、业态变化迅速，相关党建底数仍在变化浮动中，给同步组建党组织工作带来不小的难度。由于工作推进创新力度不够，个别部门、镇街在推进"双同步"工作过程中，仍然用以前的工作思维和方法落实推进，将"双同步"工作与日常工作割裂开来，没有很好地进行融合，未能充分利用与既有党建、经济工作等资料进行核对，合理科学的开展摸查工作、推进党组织组建，导致效率不高，亟待相关联动工作机制的进一步优化完善。

三、对策建议

（一）不断优化完善"两张网"管理体制

1.健全完善行业系统指导的"两新"党建工作管理体制。坚持"行业抓、抓行业"，加强指导有关行业党委研究制定出台互联网企业党建意见、律师行业党建意见、民办教育行业党建意见等指导性文件。建立健全行业党建工作机制，按照管业务就要管党建的要求，对专业性、行业性较强的"两新"组织统一实行归口管理。加强重点领域行业党委班子建设，切实承担起本领域本行业"两新"组织党建工作责任。

2.强化"两新"人财物工作保障。深入实施"两新"党组织负责人"头雁"工程，常态化组织党组织书记全覆盖集中轮训。探索实施"两新"组织党建组织员制度，由市、县（区）委组织部门统一招聘和管理，派驻到各级"两新"组织党建工作机构、产业园区等新兴领域专职从事"两新"组织党务工作。强化基层组织党建经费保障，落实市直"两新"行业党委工作经费。建设用好党群服务中心，推动党建阵地资源共建共享。建议省委组织部统筹制定政策，在市、县（区）委"两新"工委和各行业党委设立党办，配备专职工作人员；乡镇（街道）配备负责"两新"工作专职力量。

（二）推动"双同步"工作常态化长效化

1.持续聚焦非公企业党建底数摸排，完善非公企业党建信息采集和动态更新机制。一是登记审批时同步采集从业人员信息。推动在市场监督管理部门注册审批窗口受理申请设立、变更登记环节，同步发放党建工作提示函、调查表