关于增强基层党组织政治功能和组织功能的调研报告

关于增强基层党组织政治功能和组织功能的调研报告

按照《〔*〕市机关党的建设研究会关于2024年机关党建研究课题安排的通知》精神，结合"四强"党支部创建工作要求，市商务局机关党委围绕"增强基层党组织政治功能和组织功能"这一课题，深入开展调查研究，旨在摸清情况、查找不足，明确努力方向。现将调研情况报告如下。

一、调研工作开展情况

本次调研将专题调研与督促指导基层党建工作相结合，采取现场察看、集中座谈、个别访谈、问卷调查等多种形式，与党务干部、基层干部职工开展面对面交流，认真摸排情况、查找问题、分析原因、寻找对策。针对反映的问题，探讨解决问题的思路，提出解决问题的措施。

二、调研情况与分析

（一）主要做法。近年来，市商务系统深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，坚持不懈贯彻落实习近平总书记"7·9"重要讲话精神，持续加强政治建设，严肃纪律规矩，夯实基层基础，深入推进党建与业务融合发展，党建工作质量和水平不断提升。一是聚焦政治建设，不断提升"引领力"。始终将政治标准和政治要求贯穿到机关党建全过程各方面，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，落实中心组学习、"第一议题"学习、"三会一课"等制度，推动理论学习走深走实。坚决做到"两个维护"，把贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示批示和党中央重大决策部署作为政治责任，建立健全台账管理、专班推进、动态跟踪、督查问责等闭环落实机制和定期报告制度，确保条条落实、件件落地、事事见效。二是聚焦组织建设，不断提升"凝聚力"。树牢大抓基层的鲜明导向，从基本制度严起，推动落实"三会一课"、组织生活会、主题党日、党员政治生日等制度。加强党员教育培训，通过主题教育、组织生活、专题培训、集中宣讲、个人自学等，提高党员综合素质，增强党性修养。持续优化组织设置，严格执行任期制度、换届督促提醒制度，选优配强基层党组织班子。开展"五星"党支部创建活动，实事求是对局属基层党支部进行对标定位、整改提高，激发基层党组织追赶超越的内在动力，扎实推进基层党组织全面进步、全面过硬。三是聚焦制度建设，不断提升"战斗力"。认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，明确党建工作要点和党风廉政建设工作要点，列出党建责任清单，推动形成机关党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的工作机制。建立"月度提醒、季度评查、半年观摩、年终评议"机制，对年度党建工作要点中部署的重要任务进行督促跟踪，确保重点任务落实落细。

（二）存在问题。通过调研发现，虽然基层党组织在增强政治功能和组织功能等方面取得了新成效，但对照党要管党、全面从严治党的新任务、新要求，在压实党建责任、夯实党建基础等方面还存在一些不足。一是"重业务、轻党建"现象在一定程度上仍然存在。具体表现如下：一是思想认识不到位。个别基层党组织对新时代党的建设总要求的深刻内涵理解不深、把握不全，"把抓好党建作为最大的政绩"理念树得不牢，对党建工作投入精力不够，特别是工作任务重、时间紧张的情况下，抓党建的标准不高、思考不多。二是责任传导逐级递减。个别单位党建主体责任未完全扛牢，党组织书记抓党建第一责任人职责履行不到位，把"布置了"当"开展了"，把"过问了"当"完成了"，仍然存在"重工作部署、轻督导落实"现象，对部署的党建工作任务督促问效不够。三是落实"一岗双责"不到位。部分基层单位班子成员在落实"一岗双责"要求上认识不够清晰，把握不够精准，认为自己只要抓好所分管范围内的业务工作就行了，对分管领域党员干部的日常教育监督管理存在薄弱环节，在抓业务工作和党建工作上存在一头重、一头轻的问题。二是党建工作创新较为缺乏。具体表现如下：一是党员学习教育形式单一。党员学习教育多为传达文件、学习政策法规、看电教片等，在用灵活多样的形式启发人、引导人、鼓舞人和鞭策人方面探讨研究不够，对队伍中的先进事迹和典型人物宣传不足，党员参与学习教育的积极性不高，效果不佳。二是党建工作方式方法不够灵活。一些基层党组织对新时代党建工作规律缺乏认真研究思考，未能有效结合本单位实际，积极适应时代与形势的变化，改进工作方法，创新工作载体，党建工作活力不足，缺乏吸引力。三是党建品牌创建意识不强。基层党组织大多把主要精力放在完成常规党建工作上，对党建品牌创建认识不深、动力不足，导致部分党组织虽具备较好的品牌创建条件，但在具体工作中总结传播不到位，导致亮点不显、效果不佳，未能形成叫得响的党建品牌。三是党员队伍和党务干部队伍建设还需完善。具体表现如下：一是党员队伍结构还需优化。商务系统共有党员1492名，其中：在职党员622名（在岗党员451名，下岗党员171名），离退休党员870名，占58.3％。离退休党员教育管理难度很大，多数离退休党员虽然政治观念较强，但年老多病、生活困难或经常流动，在开展集中学习等组织生活时，往往参加不积极，在收缴党费时难度也很大。几个国有企业在落实有关部门文件的基础上，积极做好思想工作，已把一部分离退休党员的组织关系转到居住地街道社区。但还有5个非公企业，苦于没有文件精神，职工思想工作也很难做通，街道社区在没有文件的情况下，也不接收，目前还有四百多名离退休党员组织关系未转出。二是专职党务干部较少。从各单位党务干部配备上来看，党务干部特别是基层党支部书记，大多由科室负责人或一般干部兼任，本身还承担着较多的其他业务工作，在党建工作上投入精力不够，导致对自己的职能职责不清楚，对党务工作的程序要求、工作方法等掌握不扎实。三是党务干部培训还不够经常。党务干部培训大多通过边干边学、以会代训等方式进行，集中的、系统的党务培训开展较少，培训时授课内容也存在理论性强、实用性弱的问题。四是党建与业务深度融合的意识不强。具体表现如下：一是思想认识不到位。有些党组织没有形成党建、业务"一盘棋"意识，习惯认为党建、业务工作对象、内容、特点都不同，仍旧存在就党建论党建、就业务谈业务的问题，从党的全面领导、党建引领发展的高度看待党建工作的意识不强，站位不高。二是方法上"不会融"。有的党组织虽然知道党建与业务要融合起来，但找不到党建与业务工作比较契合的融合点，党组织政治优势和组织优势没有真正转化为管理优势和发展优势，未做到"同频共振"；有的把党建工作和业务工作简单相加，生搬硬套，在力量、机制、资源等方面缺乏有效整合，没有做到真正"相融"，导致"两个作用"未能充分发挥出来。

三、改进措施及建议

政治功能和组织功能作为基层党组织建设的关键点，是党组织建设的"魂"和"纲"，必须摆在突出位置。为有效解决问题，我们结合日常掌握的情况和对基层党建工作的思考，并梳理了调研中的一些合理建议，提出如下对策。

（一）坚持从严从实，落实全面从严治党责任。一是完善主体责任清单。制定《中共〔*〕市商务局党组履行全面从严治党主体责任清单》，进一步细化主体责任、党组书记第一责任人职责、班子成员"一岗双责"任务清单，与局属各单位党委（总支、支部）书记签订党风廉政建设责任书，推动党员领导干部知责于心、担责于身、履责于行。二是建立党建督导机制。把党的建设与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，以党组会、全面从严治党工作会、述职评议会、机关党委会、党建观摩等为抓手，持续健全党建工作部署、推进、检查机制。三是完善述职评议考核工作机制。进一步加大对各单位党组织书记抓党建工作情况的督促检查力度，细化实化党建述职评议考核指标，考核结果与局属单位领导班子和领导干部年度考核、奖惩任免等衔接联动，以考核推动党建责任落实、组织功能强化、党员作用发挥。

（二）夯实党建基础，健全党建工作机制。一是配齐配强党务干部。坚持把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台，注重选拔政治强、业务精、作风好的干部从事党务工作，建设一支高素质专业化的党务干部队伍。加强党务干部培训，强化教育培训的针对性，综合利用案例教学、体验式教学、专项调研等方式丰富培训的方法和内容，进一步调动党务干部参加培训的积极性。二是优化党员队伍结构。积极与上级党组织沟通协调，从更有利于促进非公企业发展、更有利于党员的教育监督管理等方面出发，将5家非公企业党组织的离退休党员转至属地进行管理。三是强化党员队伍作用发挥。坚持政治标准，严把党员入口关。通过民主评议党员、"两优一先"评选表彰等，激励党员干部学习先进典型。四是扎实推进"四强"党支部建设。加强"四强"党支部建设，持续推动先进党支部巩固提升、合格党支部提档进位、后进党支部转化升级，抓实基层、打牢基础。

（三）强化服务大局，促进党建和业务深度融合。一是围绕中心促融合。在部署、推进、考核党建工作时，把贯彻落实党中