关于乡镇农村集体产权制度改革调研报告

农村集体产权制度改革，是继农村土地"三权分置"重大制度创新之后中央部署的又一项管长远、管根本、管全局的重大改革。党中央、国务院高度重视农村集体产权制度改革。

习近平总书记指出，农村集体产权制度改革是党中央推出的一项重要改革措施，各地应按照农村改革"扩面、提速、集成"的总体要求，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化责任落实，推动改革向前发展。以〔…〕乡为例，在县委、县政府的正确领导下，〔…〕乡坚持党政统领、政策引导、积极作为、因地制宜、分类施策、扎实有序推进改革工作，出了一条新形势下农村集体产权制度改革的崭新路径。

乡农村集体产权制度改革的现状

盘活了集体经济

〔…〕乡隶属〔…〕自治区〔…〕市〔…〕县，行政区域面积为〔…〕km〔…〕，截至〔…〕年〔…〕月，〔…〕乡辖〔…〕个社区、〔…〕个行政村，辖区总人口〔…〕人。

〔…〕年，〔…〕、〔…〕、〔…〕等村被选定〔…〕乡农村集体产权制度改革试点村。〔…〕年，〔…〕县出台农村集体产权制度改革实施意见。〔…〕-〔…〕年，各年度集体清产核资清查工作全面完成，全乡〔…〕个单位开展清产核资清查工作，〔…〕个村完成清产核资工作，〔…〕个村完成清产核资报表、成员身份确认、股权量化，〔…〕个村成立村级股份经济联合社，〔…〕个经济联合社赋码登记成立组级经济联合社。〔…〕-〔…〕年清产核资清查结果见表〔…〕。

壮大集体经济是引领农民共同富裕的重要抓手，〔…〕乡现有〔…〕个行政村，其中，有集体经济收益的村〔…〕个，占行政村总数的〔…〕%；集体经济收益〔…〕万元以上的村〔…〕个，占行政村总数的〔…〕%；集体经济收益超过〔…〕万元的村〔…〕个，占行政村总数的〔…〕%。

树立了一批典型

〔…〕乡在推进农村产权制度的改革中，坚持因地制宜、一村一策原则，通过试点示范、典型带动，涌现出一批发展典型。其一，"党支部+集体经济+贫困户"，如〔…〕村红谷黑猪生态养殖基地、〔…〕村肉猪养殖基地、〔…〕黑土猪生态养殖示范园村集体经济；其二，"联合社+公司+农户运行"，如〔…〕村土鸡养殖基地和〔…〕村养鸡产业示范园；其三，"联合社+公司+经济能人"，例如〔…〕村肉牛养殖示范基地和平养养牛产业。

夯实了农村集体产权制度改革基础

通过对农村集体资产清产核资，将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类登记。实行台账管理，切实摸清集体家底，保护好资源性资产，盘活好经营性资产，管护好非经营性资产，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，为稳步推进农村集体产权制度改革奠定坚实基础。通过清产核资，明晰家底，统一运营管理非经营性资产，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务，发挥集体的优越性。对于经营性资产，明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员作为参与集体收益分配的依据，有利于股民共同分享集体经济发展成果，维护农村集体和农民财产权益。

合理界定成员身份

对于成员资格界定和股权设置等关键环节采取"张榜公示"的方式，确保整个改革过程民主公开、科学实施、公正透明。各区县、镇因地制宜制订集体经济组织成员身份确认指导办法，科学梳理符合集体经济组织成员的多种情形，完成成员身份确认〔…〕人、〔…〕户。明晰社区经济社会发展职责权限，做到正本清源、各归其位，使集体经济不断发展壮大。

调动了村民参与发展本村经济的积极性

农民变成股东后，集体所有资产有了农民的份额，使其更加注重维护村集体资产，更关心村集体经济发展状况，积极为村集体经济发展建言献策，充分调动了农民的积极性。广大群众由"不理会、不愿干"到"熟情况、主动干"，为壮大村集体经济和农民财产性收入夯实了基础。

拓宽了集体经济全面和谐发展的道路

通过推进集体经济产权制度的改革，盘活了集体资产使用效益，提高了集体资产在市场的竞争力，拓宽了经济发展空间，提升了群众的经济收入、生活质量、文明意识水平，有效促进了城市全面和谐发展。

乡农村集体产权制度改革存在的问题

对农村集体产权制度改革的认识不到位

当前，〔…〕乡各级干部对农村集体产权制度改革认识不足。改革试点是一项全新的工作，部分村干部和群众因怕难、怕烦、怕引发矛盾而畏缩不前，动力不足。村集体资产总量小，结构单一，改革试点后资产盘活增收的空间有限，后劲不足，与成员利益的关联度不高，因此关注度不高，热情不够。农民群众对集体经济的意识普遍淡薄，除了集体修路架桥、祠堂公馆建设外无集体认同感，无集体产权意识，农村集体产权制度改革从"要我改"到"我要改"还存在一定差距。农村集体资产管理不善、农村集体组织凝聚力不强、农村集体经济发展不足等问题，严重影响了农村经济社会的发展。

对农村集体产权制度改革的规范程度不高

因对政策理解不够准确，导致集体产权制度改革存在诸多问题。当地自然资源部门只提供已完成房地一体确权登记的宅基地信息，村集体没有将未登记的宅基地纳入清产核资范围，导致部分地方在资源性资产清查工作中，存在宅基地面积填报缺数、村干部不清楚本村宅基地底数的情况。部分地方在资产负债表中，没有按照相关要求分析填列经营性资产、非经营性资产，造成集体资产数据缺失。群众的知情权、参与权、决策权、监督权无法得到保障，导致民主程序落实不到位。

农经队伍建设有待完善

"三农"队伍力量弱。产权改革是农业水利站承担的一项工作，农经业务量大，专业性强，需在农经干部的业务指导下推进。乡农业水利站没有专业的农经管理工作人员，大多是兼职农业工作者。改革实践对操作业务要求比较高，如成员界定、赋码颁证等工作，特别是填写清产核资报表、摸底表、公示表、成员名册、股权量化、股权证填写等工作对相关人员有一定的专业能力和素质要求，但现有人员专业素质较低，难以适应改革需要。加之办公经费难以保障，严重影响产权改革全力推进。

农村发展内生动力不足

〔…〕乡是典型山区乡，集体经济基础普遍薄弱、实力不强，农业集约化、规模化程度不高，流转不顺，流通不畅，难以形成规模优势、区域优势、特色

优势。一二三产融合不够紧密，经济结构单一，农村经济活力未能有效释放。全乡农村集体资产普遍薄弱，农村集体经济可持续发展能力不强。

发展集体经济是一项系统的社会工程，要突破政策障碍、机制体制束缚，完成法律法规探索、部门单位合力、收益分配创新等。由于农村改革的滞后性，农村资源转化为资产缺乏扎实的根基和有效的途径，造成农村发展活力不足，配套政策不完善，一定程度上影响了乡村干部群众的改革积极性，导致集体经济组织班子的发展经济能力不强、观念不新、创新不多、举措不足。

乡农村集体产权制度改革的建议

农村集体产权制度改革是党中央以习近平同志为核心作出的重大决策部署，是巩固和完善中国特色社会主义制度的必然要求，最终目的是壮大集体经济实力，增加农民财产性收入。推进这项改革向纵深发展，不仅要抓好改革的重点环节，而且要向改革要活力、要效益，形成"有机制、有人才、有资金、有路子"发展集体经济的良好局面。

进一步强化思想认识

农村集体产权制度改革是一场触及农村根本利益的系统性改革，关系重大、任务艰巨。要积极开展形式多样的宣传工作，全面、准确地宣传农村集体产权制度改革的重大意义、政策原则、目标任务和方法步骤，进一步化解基层干部思想上的畏难情绪，主动消除农民群众认识上的各种误区，充分发挥农民的主体作用，调动广大农民群众参与改革的积极性、主动性和创造性，为改革顺利推进营造良好的氛围，奠定坚实的基础。

切实加强组织领导

加强组织领导是改革横向到边、纵向到底的重要保证。全乡各级领导干部要亲自部署、过问、协调、督办责任制，从思想上重视，在行动上落实。切实解决改革中遇到的实际困难和问题，改革推进慢的村组，要强化主体责任意识，迅速行动，恪尽职守，特别是要以改革创新的精神，积极探索与现行体制协调、联动、高效的管理方式。要认真梳理总结前段工作，找准差距，分析症结，实事求是，尊重农民群众选择。改革成效不明显的村组，要分析原因，分类推进，让广大农民群众切实享受到改革带来的红利。在党建引领中，〔…〕村、〔…〕村集体经济不断壮大，是〔…〕乡农村集体产权制度改革的典型。

全面加强农村集体资产管理

〔…〕乡现有经营性资产〔…〕万元，未承包到户资源面积〔…〕.〔…〕hm〔…〕。集体资产清产核资要巩固成果，全面完善清产核资、成员界定，建立集体资产的登记、保管、使用、处置等制度，为改革后续工作制度化、规范化、信息化奠定基础。盘活利用集体资产资源，实现集体资产高效利用，确保集体资产保值增值。进一步完善交易机制，拓展抵押贷款、评估收储、农业保险等金融服务功能，为产权流转搭建宽广坚实平台。要在研究完善政策、盘活存量资产、释放改革动能上下功夫，不断巩固拓展改革试点成果，不断推动改革向纵深发展。

加强农村集体经济组织制度建设

抓紧研究并制订关于农村股份经济合作社管理的法律法规或条例，加快修订农村集体经济组织会计制度，制定农村集体经济示范