市工商联商（协）会党建工作调研报告
为深入贯彻落实党的组织建设工作基本要求，全面了解*市工商联商(协)会党建工作情况，*市工商联于*年*月至*月在全市范围内开展了商(协)会党建现状调查研究。本次调研采取调查问卷和商(协)会集中座谈方式展开。调查问卷问题涉及党组织设置、党务人才配置、群团组织建立、阵地设立、党组织活动组织开展、党建工作经费、党员发展管理教育、党组织作用发挥、党建工作诉求、构思设想等方面。共发放问卷*份，回收有效问卷*份；开展商(协)会座谈*次，累计共有*多家商(协)会参与座谈交流，先后实地走访了*家商(协)会，听取商(协)会代表的党建工作介绍，了解各商(协)会党建工作情况、党建特色做法、存在主要问题、下步工作计划及党建工作诉求。通过发放问卷和集中座谈方式对商(协)会党建工作进行全面摸底，了解各商(协)会党建工作现状，总结特色亮点做法，归纳总结商(协)会党建工作主要问题困难，有针对性地提出对策建议，形成此调研报告。
一、商(协)会党建工作现状及特色做法
通过对调查问卷和座谈内容的整理分析，发现各市级商(协)会的党建工作在思想认识与实践推进的各个方面，都较以前有显著提升，主要表现为：党建工作认可度高，活动开展热情度高；组织建设持续加强，基本实现有形覆盖；创新党建工作载体，发挥党建引擎作用。部分商(协)会党组织开展自主探索实践，涌现一批特色亮点做法，形成商(协)会党建独特风景。
(一)党建工作认可度高，活动开展热情度高。
调查结果显示，*市商(协)会党建工作意识不断增强，党建工作对商(协)会会建及个人发展的积极作用认同度较高，党内活动开展主动性强，热情度高。这说明党建工作的开展能有效加强商(协)会和会员企业的凝聚力和战斗力，使之树立社会主义核心价值观，强化了党员先锋意识，坚定职工理想信念，助推商(协)会及会员企业健康快速发展。
在商(协)会党建工作作用发挥方面，认同以党建促会建，引领、带动会员企业增强活力、实现健康快速发展的有*家，占比为*%；认为党建工作能使会员企业树立社会主义核心价值观，不断提升"四信"的有*家，占比为*%；认为党建工作提高了员工团队的能力素质的有*家，占比为*%;认为党建工作加强了社会组织的凝聚力和战斗力的有*家，占比*%，另有*家商(协)会提出党建工作对商会整体健康发展起到重要的监督和帮助作用。
在商(协)会党建工作对个人的帮助方面，选择"坚定了理想信念,提升了思想境界"的有*家，占比*%；选择"强化了先锋意识,树立了学习榜样"的有*家，占比*%；选择"得到了组织关怀,解决了实际困难"的有*家，占比*%；仅有*家认为党建工作对商(协)会没有什么影响。
通过调研了解各协会党组织特色亮点做法，其中市美发美容行业协会党支部，以党建带会建，积极投身公益事业，连续*年组织*市美发美容节，每年组织志愿者为孤寡老人、精神病院病人等社会弱势群体免费美发；甘肃商会党支部推动成立了甘肃省各地市驻*团工委，为优秀青年会员授予"青年创业"基地，并筹备成立商会妇联，成立陇原妹之家，帮助来津甘肃女同胞脱贫致富，团结帮助甘肃老乡；市中小企业协会连续五年，每周按时组织党员开展微党课学习，增强党员意识，提高思想理论水平。
(二)组织建设持续加强，基本实现有形覆盖。
*市工商联商(协)会按照"应建尽建、能建快建"的原则，在前期摸底排查的基础上，加大党组织组建力度。推动符合组建条件的商(协)会实现独立建，暂不具备单独组建条件的，通过联合组建、挂靠组建等方式基本实现党组织的全覆盖。参与此次党建工作调研的商(协)会共有*家，已经独立建立党组织的商(协)会*家，独立建党组织比例为*%。其余商(协)会由联合党支部和综合党支部形式实现党的工作全面覆盖。在*家商(协)会中，有*家商(协)会设有专门的党组织活动阵地，占比高达*%。
市山西商会较早实现党建工作无死角全覆盖，通过在没有成立党组织的企业中指派党建工作联络员的方式，将党建工作与企业发展、统战工作、纪检工作有机结合，切实助推企业发展，发挥党组织红色引擎作用。
(三)创新党建工作载体，发挥党建引擎作用。
通过问卷调查和座谈会了解到，市商(协)会各党组织贯彻落实"党建强引领发展强"的要求，突出党组织政治功能，结合自身特点、自身资源特色优势，积极探索创新型党建工作做法，取得了一定成效。如市医疗器械商会商会党支部采取互联网+党建的方式，有效解决党员办公地点分散、展会多、出差多、集中学习难度大等重点突出问题，灵活便利地实现党员学习有效管理；贵州商会设立党建微信群，第一时间传达党的路线方针政策，使党的声音得以有效传播，支部每名党员都能够跟紧党的步伐；福州商会每年一次的红色之旅活动，大大提高党员的积极性，加强了会员企业间协作关系，受到热烈欢迎；内蒙古商会党支部总结优秀党员典型事例，召开党员大会进行集中学习，激励党员见贤思齐；湖北商会党组织于*年*月荣获中共*市社会组织委员会颁发的"*市社会组织党建工作优秀创新案例"殊荣等。部分商(协)会积极发挥党组织战斗堡垒作用和党员模范先锋作用，受到党员、职工的一致好评。www.sucai198.com
二、商(协)会党建工作中存在的主要问题
(一)存在问题
参与问卷调查的*家商(协)会，共包含会员企业家*名。其中包含会员企业家数量在*名以下的商(协)会*家，*至*名的商(协)会*家，*至*名的商(协)会*家，超过*名的商(协)会*家。调查研究发现，我市商(协)会党建工作中尚存在比较集中且突出的问题，主要表现为：党建工作管理体系模糊，缺乏系统管理指导；建立支部困难重重，党员发展举步维艰；人员配备严重不足，缺乏研究培养机制；党建作用发挥欠佳，党建会建存在脱钩。
在组织建立方面，尚未建立独立党组织的商(协)会有*家，占比*%，其中党员数量不足*人达不到组建标准的有*家，占比*%，基层党组织党员数存在"*,*,*"现象；另有*家商(协)会不清楚该如何建立基层党组织，缺少党建工作专业指导；在人员配备方面，*家商(协)会党建工作没有专职党务负责人员，占比*%，另有*家商(协)会认为党务干部队伍素质、结构参差不齐，不能适应新形势的需要；党组织书记中有*位是管理层人员，多为商(协)会副会长、秘书长或董事长，工作繁忙，党组织书记履职能力与实际需求存在差距；在党组织制度方面，没有制定党组织生活制度的商(协)会有*家，占*%，未组织开展"三会一课"学习的商(协)会有*家，占*%，组织生活制度落实情况不容乐观；在活动阵地方面，设置情况尚可但利用率低；在活动经费方面，有*家商(协)会有专门的党建活动经费，经费来源于上级组织下拨的有*家，占*%，其余*%商(协)会的党建经费来源于会员会费和会员单位赞助，影响党组织活动的开展；在工、青、妇等群团组织建设方面，没有建立的有*家，占比*%。
(二)成因分析
1、党建管理体系模糊，缺乏系统管理指导。
从调查情况看，相对于其他类型的党组织，社会组织中商(协)会的党组织关系十分复杂，党建工作隶属主要有五种情况：隶属于业务主管单位党组织、隶属于业务挂靠单位党组织、隶属于属地党组织、隶属于行业党组织和其他情况。由于隶属关系的复杂性，商(协)会党建工作由多个部门配合管理。由于缺少一个起牵头作用、负总责的单位，实际上存在谁都管但都管不到位的现象。目前党建工作管理体系还不够完善，党组织隶属关系还不够明确,党建工作牵头指导和统一管理还不够到位。商(协)会党建工作中还存在思想政治工作不够强、党建工作指导不给力、党员教育管理较松散、发展党员工作较困难、党内活动经费来源尚不够稳定等现象。
2、破解"０、１、２"招法不多，组织发展举步维艰。
商(协)会党建工作基础薄弱，党员人数少、所占比例低、流动性强，导致了商(协)会党组织组建难度大，发展党员困难多。主要表现为以下几方面：一是党组织组建率低。商(协)会企业中从业人员中党员比例不高，*家商(协)会中党员数为*、*名党员，不符合组建独立党组织标准。二是发展党员困难问题普遍。据调查问卷分析，在反馈不符合建立独立党组织条件的商(协)会中，有*家希望有名额和途径发展党员，占比为*%。其原因是党建工作管理体制还不够高效顺畅，党员发展工作主体责任部门还不够具体明确，党员发展名额还比较有限，结果就是这*家商(协)会党员数量在*、*徘徊，尚不具备独立建立党组织条件，想要发展党员资格不够，商(协)会陷入党员数量不够，不能建立独立党组织，不能发展党员的恶性循环。
3、缺少人才队伍建设，缺乏研究培养机制。
*市工商联和下属商(协)会党建工作人才队伍建设方面，由于人力配置数量少，致使市工商联会员企业党委和各协会党组织党务负责人配备还不够足，加之党建专业化人才的理论研究和培养体系还不够健全，出现人力配置、履职能力与党建工作要求还不够匹配的情况。
市工商联会员企业党委作为全市商(协)会党建工作主管单位，目前尚未确定正式的人员编制，只是延续了过去的市非公党工委办公室人员配置，只有一位办公室副主任与一位工作人员，人力配置与党建工作的新要求严重不相匹配。
在参与问卷调查的*家商(协)会中，有*家没有专职党务人员负责党建工作，占比*%，党务工作人员配备严重不足。党组织书记中，*%的书记为副会长或秘书长，其余*%为兼职担任。由于商(协)会中党组织成立时间相对较短，党组织书记和党务人员多是"半路出家"、"新手上路"，商(协)会党支部书记和党务人员系统的党建业务培训与领导力训练缺乏，导致党建工作专业知识储备不够、组织与领导能力不足。开展党建工作专业知识、工作技能、综合素质等方面还比较欠缺。党建工作招法不多，活动方式方法传统单一，反映出党建工作能力和个人综合素质参差不齐，直接影响商(协)会党建工作质量和水平。
4、党建作用发挥欠佳，党建会建存在脱钩。
调查数据显示，商(协)会党组织活动开展形式为集中组织理论政策学习的*家，占比*%；组织外出参观学习的*家，占比*%；文体活动和公益活动的*家，占比*%，没有活动的*家，占比*%，党组织活动形式单一枯燥，党建活动与业务结合不够紧密。整体上看，党组织未能充分发挥党组织战斗堡垒作用，党组织活动未能突出体现商(协)会专业优势和行业特点，党建活动与商(协)会生产经营、执业活动没有深度融合，党建工作与商(协)会工作"油水分离"，存在脱钩现象。
三、对策建议
(一)理顺工作管理体制，建立完善保障机制。
习近平总书记强调，要加强社会组织党的建设。*年*月，中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》，为全面加强社会组织党建工作指明了方向、提供了遵循。社会组织党建工作的战略目标是加强党的政治领导，密切党群干群关系，保持社会组织发展正确方向，巩固党的执政基础。按照《意见》中关于推动商(协)会党的组织和工作全覆盖的要求，建议各级党委(党组)要突出思想政治引导，坚持主体明确、统筹兼顾、条块联动、归口分级原则，业务主管单位切实履行职责，市、区两级工商联系统所属商(协)会明确会员企业党委领导和管理归口的商(协)会党建工作，工商联的会员企业党委接受同级"两新"组织工委的业务指导，会同民政部门齐力配合党建工作，形成党委领导、组织部门抓总、民政部门协助、业务主管单位各负其责的社会组织党建工作格局。
建立完善市工商联商(协)会党建工作的保障机制。一是经费保障。制定印发商(协)会党建工作经费的保障意见，给予新成立的商(协)会党组织每年定额启动资金，给予在职党员每人每年定额教育管理和补贴活动经费，党组织书记和党务负责人发放职务津贴。二是人员保障。根据大力加强商(协)会的迫切要求，采取招聘、选拔、返聘等形式充实党建工作人才队伍，定期到商(协)会及会员企业单位了解情况、听取意见、加强指导；对于联合组建党组织的单位指定一名党建工作指导员，加强对商(协)会党建工作的沟通联系和具体指导。
(二)刚性嵌入组织建设，创新组织党员发展。
社会嵌入理论是新经济社会学领域的重要理论分支，认为经济活动是以嵌入社会的方式发生的整体性行动。社会组织党建工作"嵌入"范式是基于西方经济学家提出的政治嵌入与文化嵌入背景下，结合党建工作实际提出的。将社会组织党建工作"嵌入"范式分为"刚性嵌入"和"柔性融入"。"刚性"是通过党和政府对于商(协)会党建工作的硬性要求，"嵌入"是党和政府将党建的硬性要求与商(协)会组织内部结构紧密结合，将党建工作直接嵌入商(协)会组织架构。一是按照党中央关于加强社会组织党建工作的部署、《意见》和党章规定，实现党建工作全程"刚性嵌入"商(协)会登记管理过程，推动落实商(协)会党建工作*要求。"*"即在商(协)会登记时，同步采集人员(党员)信息，督促推动其建立党组织、发挥党组织作用；年检时，同步检查党建工作，发现问题，会同监管部门及时解决；评估时，同步将党建工作纳入重要指标并细化指标体系，增加党建工作所占分值。"*"即在对商(协)会给予各项奖励与行政处罚的同时，及时将情况通报其上级党组织，上级党组织对商(协)会党组织及其负责人给予相应的奖惩与纪律处分。二是推动对商(协)会党建工作结果的运用。在批准市工商联所属商(协)会党组织换届改选时，同时检查其党组织作用发挥、党员教育管理等情况，并要求党组织报送相关情况总结；在评优评先时，对党组织和党员作用发挥好的商(协)会，予以优先考虑；建议在政府购买服务时，将商(协)会党建工作作为一项重要的考察指标。三是探索创新党组织设置形式，推进组织覆盖。明确有*名以上正式党员的社会组织，无论规模大小，都要求组建党组织。积极探索创新党组织设置形式，广泛尝试单独联合组建、区域组建、行业组建、挂靠组建、委托组建等多种方式组建党组织。针对规模较小、党员较少的商(协)会，与隶属街道、社区党组织进行"挂靠建"；依托园区、楼宇等建立党建工作站等。依托街道社区和社会组织成立孵化基地党组织，开展拟成立商(协)会组织的党员统计、培养入党积极分子和发展党员等工作，实现党员"破零"发展，推进党组织与商(协)会同步孵化。
(三)拓展柔性融入路径，打造商(协)会生态党建。
习近平总书记要求，在经济发展进程中，要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。这就要求相关党建工作部门解放思想，拓展路径，积极探索，服务企业，构建"亲""清"新型政商关系，严格保护企业家人身和财产安全，为民营经济发展创造健康环境。
参照社会组织党建工作"嵌入"范式，课题组探索出一条商(协)会党建"刚性嵌入"与"柔性融入"相结合的工作路径。"刚性嵌入"通过党和政府在商(协)会党建过程中建章立制，刚性要求商(协)会完成党建的各项基础工作，从而在形式上实现党的组织和党的工作"全覆盖"。"刚性嵌入"的推进方式，能够短期内提高党在社会领域的组织覆盖率。而想要党的实际工作和影响力真正下沉到社会组织，就要在现有"刚性嵌入"工作方式的基础上，深入拓展"柔性融入"的方式与路径，将商(协)会的专业服务优势与发挥"两个作用"进行有机结合。
"柔性融入"指通过若干人性化的举措，将商(协)会优势资源、特色业务有机融入社会组织党组织的制度落实和活动开展中，强化商(协)会党组织建设的同时，对商(协)会的特色业务及专业优势进行推广宣传，助推商(协)会业务发展，形成党建工作磁力，让党建工作成为商(协)会自觉自愿的主动行为。要加大对商(协)会党建活动的科学设计与流程再造，通过党组织与商(协)会机构联席磋商机制、党建品牌与业务品牌共建机制、党员先锋与业务能手结对机制等措施，逐渐实现党组织与商(协)会业务的有机结合，实现党建活动与商(协)会业务、管理与创建等活动的高度融合。实现商(协)会发展拥党建，党建发展促会务，党建会务发展生态化，营造商(协)会发展和党建工作同步发展、共同繁荣的生动局面。
(四)构建素质能力体系，培养书记职业能力。
课题组在调研中也进一步感觉到，为有效服务基层党组织建设，商(协)会党组织书记应当努力修炼政治引领、团队领导、组织建设与凝聚服务四项基本能力，四者紧密相连、相辅相成，构成了商(协)会党组织书记的素质能力模型。如图所示：
其中政治引领能力是核心，这是由党组织书记在商(协)会中"政治核心"基本功能定位所决定的，书记的第一职能即在于政治引领；团队领导能力是基础，只有懂会务、善管理、有领导能力，才能赢得理事与会员的信任与认可；组织建设能力是保障，党组织书记承担着建立、巩固与拓展党的基层组织的重要使命，只有扎实做好基层党组织建设，才能使其成为团结群众的核心与攻坚克难的堡垒；凝聚服务能力是重点，党组织书记不同于一般的秘书长或理事，承担着双向服务的职能，既要服务好各理事、会员间的关系，促进商(协)会健康有序发展，更要凝聚商(协)会与党同心同行。
为此，建议在深入贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》的实践中，要切实发挥党组织在商(协)会中战斗堡垒作用，以党建促会建，推行商会管理层党员和党组织成员双向进入、交叉任职，提倡商(协)会党员负责人担任党组织书记。同时，将商(协)会党组织书记培养纳入组织部门与统战系统干部队伍建设工程，在依托党校、社会主义学院开展培养培训的基础上，探索引入第三方专业培训机构，并将党组织书记急需的领导力训练等板块植入课程体系，改进学习方式，建立非公企业党组织与各级党政机关党组织的联学共建长效机制、书记交流任职机制。此外，还可以参考教师资格认证与上市公司董事会秘书、独立董事等岗位管理模式，在商(协)会党组织书记群体中探索实施任职资格管理，逐步建立具有*特色的商(协)会党组织书记职业认证体系，推动商(协)会党组织书记群体更好更快地走向高素质专业化。
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