关于加强和改进新时代人大工作的调研报告

结合新时代区人大常委会及其机关工作出现的新情况，我在总结本届以来工作中遇到的和了解到的各种问题和情况的基础上，以"加强和改进新时代人大工作"为主题，进行了为期一个多月的调研。下面，我就调研发现的几个问题及跟大家进行交流。

首先，加强"两个机关"建设，人是关键

党的十九大报告提出，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

该论断进一步指明了人大成为"权力机关"的方向和路径，即要实实在在地"工作"，又要真真切切地"代表"，只有老老实实当好"工作机关""代表机关"，才能名正言顺成为"权力机关"。

"人大监督手段仍较单一。"这是调研中反映较普遍的问题，特别是我们作为基层人大，因此，应建议市人大进一步细化区人大常委会和镇人大主席团日常工作内容，把宪法法律赋予的职责和权力落实到位，如询问、质询、罢免直至特定问题调查，都要逐渐加大使用频率，切实解决越到基层人大工作越缺"抓手"的问题。同时应研究出台镇人大主席团工作条例，进一步规范主席团运行机制，发挥主席团在闭会期间职能作用。

其实，监督手段单一，很多监督方式方法使用率低，追究其根源，人仍是主要因素。人大要成为"工作机关""代表机关"，先决条件是要有人工作，有能力工作。调研发现，就人大现有的编制和人员构成，离中央、市委的工作要求尚有一定差距。虽然市委几次人大工作会及其相关文件都已有规定，但落实情况多不如人意，诸如常委会机关给机构没编制或少编制，镇（街道）人大办公室有机构无人员、人员流动性大、年龄结构不合理、镇人大工作人员仍干着政府的事情等，这些都不利于人民代表大会制度的完善和发展。

因此，"进一步强化党的领导和重视、明确编制并落实。"在加强"两个机关"建设中，这已成为基层人大的最大共识和期盼。这个问题的解决需要我们在今后的工作中不断向市编办、区委做更多的争取工作。

第二、代表工作永无止境

代表工作是人大工作的重要组成部分，人大常委会要成为"代表机关"，要义在"密切"。这方面，市人大常委会倡导开展的代表发挥"家、站"作用是很好的形式，有利于形成代表联系群众的长效机制和"有事找代表、找代表还能管事"的氛围。

调研发现，要达到这样的效果，代表素质提升是关键。代表们反映，除了常规培训外，"走出去"开拓视野，加强横向和纵向的沟通交流，成为大多数代表的共同呼声，近年来，由于各种原因，兄弟区县、省市人大代表之间的交流学习大幅度减少，代表们开阔视野，增长见识的呼声逐渐增多。

同时，要做好代表工作，完善代表履职机制也是重要一环，不仅要激励代表履职，还要在代表履职监督上"出重拳"，要加大公示范围，扩大监督范围，并提供更全面的履职服务保障，杜绝代表只是举手代表，不发言、不表态的不作为情况。为此，前不久召开的区委五次人大工作会文件中明确规定了"设立代表退出机制"，这将对加强代表的监督管理起到很好的促进作用。

再就是"要把代表建议办理结果的重点要放在办结率上。"这是又一个反映比较集中的问题。时代在进步，建议办理也要与时俱进。代表们认为，他们提出的建议，是老百姓真实的需求和期盼，虽然有些一时难以达到，但办理部门只要尽心了，代表也是能够理解的。建议办理是否持之以恒，办理结果是否是选民所期待的，应以群众是否真正满意为标准，所以本届区人大常委会履职以来，把提高办结率作为推动代表意见建议办理的重点持续发力，三年来，办结率已经从20%多提高到50%，下一步，一方面要继续加大对政府的督办落实力度，一方面还要在代表提出实施可行的意见建议上下工作，加大培训和引导力度，从素质和知识上提高代表的履职能力和水平。

第三、人大专委会必须"专"

区人大专委会运行已到第三个年头了，但问题也逐步显现，诸如职责定位不准、工作运行不规范、专业水平不强、职能作用发挥不够充分，特别是专委会人员配备专业化程度不高，专职化比例低，很难满足目前工作任务需要。

调研发现，法律目前没有明确规定区人大专委会的工作职责，各区主要是参照市人大专委会的职责制定，与各区自身工作实际结合不紧密。各区人大专委会在会议期间、闭会期间如何依法履职，目前仍处