关于乡村振兴背景下组建党建联盟的思考与对策

关于乡村振兴背景下组建党建联盟的思考与对策

组建联合行动支部、做优党建联盟是新形势下开展党建工作的方法创新，是将党组织的组织力转化为推动发展生产力的有效途径。为深入贯彻党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的决策部署，充分调动基层党组织凝聚力量、整合资源，为党建引领乡村振兴注入新动能，20〔…〕年〔…〕月〔…〕市农业技术推广中心党支部联合〔…〕市农科院第二党支部、太仓市农业技术推广中心党支部、太仓市城厢镇〔…〕味稻党支部共同发起成立"田园筑梦"联合行动支部（以下简称"联合行动支部"）。联合行动支部把〔…〕村作为乡村振兴具体实践的"舞台阵地"，坚持党建资源联用共享、党员队伍联抓共管、业务发展联动共振、美丽乡村联创共育，在斩破单一组织壁垒、促进党建业务互融和助推〔…〕实施乡村振兴上作出了积极探索并取得初步成效。本调研报告从"田园筑梦"联合行动支部入手，对党建联盟助力乡村振兴发挥作用进行总结探讨。

一、组建党建联盟的意义

党的十九大以来，习近平总书记多次强调，要扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，加强党的全面领导，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在具体工作中我们体会到，与多数行业基层党组织一样，大部分涉农党组织党员数量少、组织力量弱，掌握资源有限、活动半径小，重业务、轻党建、党建业务"两张皮"问题突出。而要解决这些问题，就需要斩破"单打独斗"的组织壁垒，多维度、全方面整合资源、统筹发力，发挥党建"最大同心圆"的作用。组建党建联盟就是很好的实践例证，具有较好的现实意义。

（一）组建党建联盟，是提升涉农基层组织力的迫切需要。党建联盟通过整合党建资源，推动联盟内组织共建、思想共建、队伍共建，携手开展扶贫帮困、振兴乡村等活动，能够有效打通联系服务"三农"的"最后一公里"，紧扣全心全意为人民服务的宗旨和主线，激发群众参与共治共建的热情和激情，提升党组织的凝聚力和向心力，扩大党的组织和工作覆盖范围。

（二）组建党建联盟，是助推乡村振兴的动力源泉。实施乡村振兴战略，关键要发挥人的主观能动性。要有"能人"带头、人才支撑，而恰恰"人才"问题一直是实现乡村振兴过程中急需补足的一块短板。组建党建联盟可以把第一书记、优秀村干部、致富能人、技术人才等人才资源凝聚起来，组成乡村振兴"智囊团"，为乡村振兴提供人才支撑和智力保障。

（三）组建党建联盟，是党建与业务融促的理想平台。党建联盟本质上是一个吸纳了农村、机关、科研院所等多方共同参与的多维度、全覆盖的基层党建联合体，打破以往资源分散、各自为政、力量单薄、创新不足的局面，使党建工作统一规划、统一行动，充分把党建工作嵌入到促进产业发展、助力乡村振兴、推动富民增收的中心工作中去，这为实现党建和业务深度融合提供了理想平台，真正起到了"围绕中心抓党建、抓好党建促业务"的作用。

二、组建党建联盟需要注意的问题

党建联盟作为新兴的一种党建工作机制，能够较好地解决党建工作弱化虚化边缘化的问题，但结合工作实际，仍有几个方面值得注意：

（一）谨防联建不连"心"。在思想认识上，把党建联盟当成面子工程，挂牌多，实战少，不同程度出现"上级推一推，联盟动一动，面上过一过"的现象，缺少健全的长效机制，表现为"三分钟热度"，没有规范的运行管理办法、组织生活制度、人才共育机制等，导致联盟组织力涣散、战斗力不强，未能充分发挥党建联盟凝心聚力的作用。

（二）谨防联建不连"人"。在组织行动上，一是"领头雁"效应不明显，呈现出上面重视，下面轻视，上热下冷，呈现倒金字塔的"温差"现象，缺少联盟该有的韧性和主动性；二是党员参与度不高。党建联盟活动较少，影响力不足，部分党员没有群体归属感，认为联建联盟仅是少数人的联盟，起不到发挥模范带头的作用；三是群众参与度不高。党建联盟开展的活动范围较窄，受众群体仅限于联盟内部，群众参与度不高，不能做到"引进来、走出去"，示范效应不足。

（三）谨防联建不连"事"。在推动发展上，存在部分党建联盟只流于简单应付上级考核，忘却了成立联盟之初想把"要事"办好这一初心使命，仅满足于上几次联合党课、办几次联合党日活动，浮于表面，没有充分围绕中心任务发挥联盟的组织优势，达不到整合优势资源、团结动员群众、推动事业发展的目的。

三、实施党建联盟的主要做法和取得成效

"田园筑梦"联合行动支部由〔…〕市、太仓市两级农技推广部门、〔…〕市农科院科研部门和太仓市城厢镇〔…〕味稻党支部共同发起组建，现有党员〔…〕人，涵盖了第一书记、优秀村干部、新乡才、农技骨干、科研人才等，科技人才中具有正高级职称人员〔…〕名，副高级职称人员〔…〕名；具有博士、硕士学位人员〔…〕名，汇集了乡村振兴的主要力量，集聚了乡村产业发展的关键要素。联合行动支部成立以来，切实把党建资源和贴心服务下沉到三农工作中去，走出了一条"党建引领、乡村振兴、支部联合、服务三农"的机关单位、农村基层党组织党建工作新模式。

（一）抱团共建、凝心聚力，发挥党建联盟的组织优势。

联合行动支部坚持"联"字优先，在实践过程中展现出了多方面的优势。一是实现了责任联包。联合行动支部在成立之初围绕"建设特色联盟助力乡村振兴"展开讨论，并基于此制定了联合共建方案，签订了共建协议，明确了各方职责、共建目标、共建内容，高起点谋划，形成抱团合力。二是实现了资源联享。统筹各方人才、技术、项目等优势资源，搭建资源共享平台，秉着事务"大家商量着办"的总原则，每年年初，联合行动支部会邀请所有党员参与"发挥联盟优势、助力乡村振兴"问卷调查，为推动美丽〔…〕建设献计献策。三是实现了制度联建。通过制定联盟党课、"主题党日"等组织生活制度，为构建长效联盟机制作出有益探索。四是实现了活动联办。支部与支部之间互相学习、共同进步，同时也使得这个大群体党内政治生活更丰富。20〔…〕年，联合行动支部共计开展组织活动〔…〕次，其中党课〔…〕次、主题党日活动〔…〕次、技术项目咨询会〔…〕次、发展问题研讨会〔…〕次、专业化政策咨询〔…〕次。

（二）优势互补、辐射引领，发挥党建联盟的示范效应。

联合行动支部通过调查摸底，掌握了各联盟支部在党内政治生活开展中可以共享的优势资源，并以此延伸，在辐射示范引领方向上作出了多重探索。一是充分挖掘优势资源，实现人才共育。发挥党管干部、党管人才优势，推广和科研部门选派年轻干部到〔…〕村蹲点锻炼，在农业生产一线提升专业能力。〔…〕村也借鉴机关人才培养经验，健全完善"双培"制度，把党员培养成生产经营骨干，把生产经营骨干培养成党员，把党员业务骨干培养成农村生产管理人员，助力人才队伍建设。二是充分整合资源优势，实现发展共谋。推广部门和科研部门通过引进农业新技术、新方法、新品种，提供农业项目、技术指导及政策咨询等服务，切实帮助〔…〕村解决农业生产实践过程中遇到的主要难点问题；〔…〕村充分发挥其阵地优势，协助推广和科研部门做好各类试验试范项目，共同构建助推村级现代农业转型升级的科研平台，与此同时，协助推广部门开展区域内农业生产现状的调研，反馈农业生产实践过程中遇到的发展瓶颈，为制定和优化涉农政策等提供决策参考。三是充分发挥资源优势，实现示范共建。践行"引进来、走出去"的"双线"工作方法，"引进来"是充分利用〔…〕村这一共建阵地，主动开放循环农业展示馆、乡村振兴学堂、职业农民实训基地、青少年教育实践基地、〔…〕"海棠花红"示范基地等平台，把企业、农村、机关、学校、社会团体等引进来，来体验农耕文化、农村文化、红色文化，增强辐射示范。而"走出去"则是充分利用好"主题党日"这一载体，联合开展"走基地、看变化、聚力量"等系列活动，看先进示范基地、学优秀组织团体、凝心聚力，共谋发展。

（三）提升服务、做实内容，发挥党建联盟的集聚效应。

一是坚持同向发力，打造生态产业。近年来，在城乡一体化发展进程中，〔…〕村利用农田复垦和高标准农田建设，建成现有农田〔…〕亩，果园〔…〕亩，湖羊养殖场〔…〕亩，产业布局基本调整到位。但产业之间如何互利共生、互融共促，产业与环境之间如何协调友好，是联合行动支部一直讨论的话题，也是〔…〕村一直追求的目标。在联合行动支部的引导和支持下，〔…〕村将生态循环农业置于全村经济社会发展的全局和重心加以系统谋划和统筹推进，确立了"发展生态经济、提升生态质量、建设生态人居、繁荣生态文化"和"打造现代农业〔…〕样本"的发展目标,在村域范围内已实现了"资源-产品-再生资源"循环发展，以农作物种植为基础，构建形成了"种植-秸秆饲料-养殖-肥料-种植"的农业循环经济模式，农业产业基础更"实"，底色更"绿"。二是坚持同频共振，构建美丽乡村。实施乡村振兴重在产业兴旺，农业产业化是农业发展的必由之路，只有把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动，才能最大限度的提高农业产出效益。20〔…〕年，在联合行动支部的集体谋划下，〔…〕农场农文旅项目"美丽〔…〕