关于XX市产业工人队伍建设的调研报告

关于XX市产业工人队伍建设的调研报告

为深化产业工人队伍建设改革，不断发展工人阶级先进性，信阳市总工会近期组织开展了新时期产业工人队伍建设情况专题调研。此次调研，共选取样本企业X家，覆盖三大产业类别产业工人X万人，其中农民工X万人。调研中，共组织召开座谈会X场次，发放企业调查问卷X份，收回X份；实地调研样本企业X家，访谈企业行政、工会干部和产业工人代表X人。同时，专题听取了市、县发改、财政、教育、人社、国资、民政等单位的情况介绍，研究分析了调研掌握的相关情况。现报告如下：

一、信阳产业工人队伍建设与发展现状

近年来，市委、市政府坚持全心全意依靠工人阶级的方针，抢抓产业结构调整和农村综合改革试验的机遇，坚持问题导向，优化制度安排，全市产业工人队伍建设取得了新进展。

1.产业工人队伍迅速壮大。根据全总对我国新时期产业工人的最新分类，我市产业工人总量为X万人，占建会企业职工总人数的X，其中，农民工达X万人，占X。全市主要传统产业X，涵盖X家企业，其中高危行业企业X，涉及职工X。新兴产业X个，涵盖X家企业。我市传统产业和新兴产业分布的特点是，传统产业占绝对主导优势，新兴产业处于起步阶段。在产业分布上，第一产业X万人，第二产业X万人，第三产业X万人，占比分别为X％。产业工人主要分布在制造业，占产业工人总量的X。从所有制结构划分看，我市产业工人以股份制企业和私营企业为主，约占产业工人总量的X以上；从区域分布看，产业工人广泛分布于X个县区和X个管理开发区，相对集中在市属X个产业集聚区。但新兴产业职工如信息传输、软件和信息技术服务业主要集中在信阳高新区，其他县区相对较少。

2．产业工人主体作用发挥明显。近年来，市委、市政府主动适应经济发展新常态，始终把稳增长作为重中之重，经济社会健康发展，就业规模持续扩大，劳动关系总体和谐，激发了产业工人创新创效热情。全市产业工人积极投身"五比一创"劳动竞赛活动和经济技术创新活动，创建国家、省、市"劳模创新工作室（职工技能创新工作室）"X家，累计申报创新课题X项，信阳高新区坚持一手抓劳模团队培育，一手抓劳模技术骨干带动，打造技术创新团队X余人，为我市实施创新驱动战略积蓄了本土化高技能人才。此次企业问卷显示，X％的企业开展了劳动竞赛（岗位练兵、技术比武），其中有6家企业参加过国际、国内劳动和技能竞赛，另有X家企业参与了"一带一路"建设。企业问卷同时显示，X％的企业认为本单位职工作用发挥非常重要和比较重要，这表明产业工人创新创效得到了企业方的广泛认同，产业工人的主体作用得到了充分彰显。X年，新增国家级高新技术产业化基地X个，新增高新技术企业X家，组建国家级产业技术创新战略联盟X家、省级X家，创建院士工作站X家，科技创新能力显著增强。全市经济总量中劳务经济收入X亿元，占全市生产总值的X。近年来，我市大力开展"回归工程"，鼓励外出务工成功人士回乡创业，推动了劳务经济向创业经济的转变。全市有近X万名农民工返乡创业，累计创办各类经济实体X万多个，总投资额达X多亿元，带动了近X万农民实现就近就业，为全市经济发展注入新的活力。

3．产业工人主流思想积极向上。调查发现，当前全市产业工人拥护支持党的领导，认同社会主义核心价值观，对实现中国梦充满信心，对全面建成小康社会充满期待。这一局面的形成，表明产业工人思想引领工作取得了新成效。此次问卷调查显示，X％的企业党组织建立了党员学习教育和管理制度，开展理想信念教育、职业精神和职业素养教育、法治教育的企业分别达到X家，占比均在X以上。产业工人党建工作取得新进展。截至X月底，全市在岗职工党员X万人，其中产业工人党员X万人，涌现出河南羚锐制药集团等一批"全国先进基层党组织"。信阳高新区企业党组织现已发展到X个，并实现企业党员活动室全覆盖。信阳文新茶叶公司以技术过硬的党员为骨干，加大技术创新力度，先后获得国家发明专利X项，实用新型专利X项，河南省科技进步奖X项。目前，该公司每年推选出的优秀员工中，X以上是党员；每年获得创新奖的员工中，半数以上是党员，公司党建工作真正成为了看得见、摸得着的生产力。全市工会切实加强职工思想引领工作，扎实开展"中国梦·劳动美"主题教育活动、"职工敬业行动"，实现了对产业工人的全覆盖。但在实地调研中，同时发现80后90后产业工人的价值观念、行为方式呈现多元化趋势，表现在发展愿望迫切，期盼公正平等、职业稳定性差、耐受能力不强等特点。企业问卷调查显示，上年度职工流动比例达X％，农民工占流动职工的比例X％，需要引起高度关注。

4．产业工人技能素质整体提升。企业调研问卷显示，X％的职工参加过年度社会职业教育，X％的职工参加过年度技能培训，X％企业认为本单位职工技能素质能够适应或基本适应企业发展。接受调查的X家企业中，高技能人才X人，占企业职工数的X％，"企业工匠"X人，平均每家企业X人以上。调研分析，我市产业工人技能素质明显提升，主要得益于企业主体责任的落实、职业教育体系的完善和工会服务能力的增强。一是企业主体责任落实较好。从重视程度看，此次调查中，有X％的企业制定了技术工人培训规划和培训制度，X％的企业制定措施鼓励职工参加职业学校教育，X％的企业对加强职工素质建设积极性较高。从投入情况看，本次调研的X家企业，每年用于职工技能培训的经费近X万元，企业平均投入X万元以上。在劳动技能评价和激励方面，X％的企业对职工开展过技能评价；X％的企业对技能人才给予了一定补贴；X％的企业建立了职工优秀创新成果激励机制。光山县东方心典服装有限公司每年组织职工开展技术比武大赛，评定X名"企业工匠"，月增加工资收入X元，激发了职工钻研技术的积极性。二是职业教育体系不断完善。持续加大职业教育投入力度，连续三年投入均在X亿元以上，占全市年度教育经费的X％。在阵地建设上，全市现有的X所高等、X所中等职业教育学校，同时建成X个市级、X个县区级职教园区和4个县区职教集团，省级以上职教实训基地X个，市级实训基地X个。在培训效果上，以开展农民工转移就业培训和企业岗前用工培训为重点，年培训职工达X万人次。平桥区公共实训基地，完成投资X亿元，实现年培训产业工人X万余人，有效破解了"招工难"和"就业难"间的矛盾，被全总确定为"农民工培训示范基地"。目前，全市已初步形成浉河家政、平桥服装、新县涉外劳务、息县保安、潢川园艺等示范务工培训品牌，为农民工转化为稳定产业工人夯实了基础。三是工会促进提升职工素质力度加大。全市工会每年均组织开展了"大练兵"、"大培训"、"大比武"活动和"网上练兵"活动，覆盖职工X万人次以上，每年有X多名技术工人实现了技术等级再提升。同时，通过创建"劳模（技术工人）创新工作室"、评选"劳动模范"、"首席员工"、"信阳工匠"，激发职工投身经济技术创新活动的热情，促进了职工技能素质提升。企业问卷调查显示，X％的企业认为工会组织开展的技能竞赛促进提升了职工能力素质，X％的企业认为工会在提高职工能力素质上发挥了很大和比较大的作用。

5.产业工人权益状况落实尚好。调查中，我市企业工会组织健全，作用发挥明显，较好地维护了产业工人合法权益，增强了职工入会积极性，激发了主人翁责任感。从产业工人政治地位看，调查的X家企业职工中，担任同级党代表、人大代表、政协委员、群团组织代表达X人，在县级以上总工会或企业工会挂职或兼职人数X人，话语权得到落实。从企业民主管理情况看，职代会制度覆盖面较广，职代会建制率X％，能按期召开职代会，审议企业"重大经营决策"。从工资报酬权益上看，工资收入逐年均有递增，但工资总体水平不高。随着社会保障制度的普遍实施和集体合同制度的普遍推行，产业工人社会保障权益得到重视，问卷显示，养老、工伤、医疗"三险"缴存率较高，分别为X％、X％、X％，失业保险、生育保险和住房公积金缴存率相对较低，分别为X％、X％、X％。调研同时发现，大部分企业能够为职工提供应有的福利措施，包括健康检查和组织开展相关文化活动等。

二、信阳产业工人队伍建设存在的主要问题

根据以往市总工会相关调查掌握的情况，综合分析此次问卷调查的相关数据和发改、人社等部门反馈的意见，当前，我市产业工人队伍建设中存在五个方面的突出问题。

1．崇尚劳动氛围不浓。调研访谈中，部分产业工人反映，目前产业工人劳动仍未得到社会的充分认可和尊重，主要表现在：一是工资水平较低。历年X市统计年鉴显示，X市在岗职工年均工资在X万元左右，除电力燃气、信息技术两大行业的外，其他行业产业工人均低于全市在岗职工工资水平。据国家统计局全国城镇就业人员平均工资数据示，河南省在岗职工年平均工资为X万元左右，我市在岗职工年均工资仅为全省职工的X％。这表明，我市大部分行业产业工人的工资水平逐年虽有递增，但总体水平依然偏低，如考虑物价上涨的消减作用，产业工人普遍感到有劳动贬值化趋向，如遇教育、医疗等刚性支出，显得捉襟见肘。二是社会尊重不够。产业工人时常回忆"工人老大哥"时代，多数感慨当前产业工人的社会地位不如以往，群体荣誉感有所下降，特别是采掘业、建筑业等一线产业工人，所从事的工作大多"脏、苦、累、险"，得不到社会应有的尊重。三是人文关怀弱化。调研访谈中，部分产业工人特别是农民工反映，一方面，为挣得更多的工资，时常加班加点，休息休假少，很少参加文化休闲活动。另一方面，面对就业压力，产业工人要严守企业规章制度，工作和生活压力加大，迫切需要得到及时有效的心理疏导和人文关怀。

2.技能培训不接"地气"。一是企业培训呈现短期化倾向。多数企业反映，企业职工培训多采取半个月以内的短训形式进行，很少有计划地选派职工参加中长期的脱产培训，担心脱产培训后职工一旦跳槽外流，企业得不偿失。企业急需高技能人才时，宁肯高薪外聘，不愿内部委培。二是职业教育缺乏需求导向。当前，我市现有职工教育培训多数存在重理论、轻操作，重说教、轻互动，重形式、轻效果的"三重三轻"问题，课程设置与用工需求错位。三是财政投入不足。我市是欠发达农业大市。由于市级综合财力有限，刚性支出较大，政府在教育投入上仍显不足，加之职业教育未被社会广泛认同，导致全市职业教育基础薄弱。

3.职业发展空间有限。调查分析，大部分产业工人对自身职业发展缺乏信心，存在晋升难、流动难、出彩难"三难"问题，创新创造的积极性受到压抑。一是技术等级晋升难。一方面，产业工人晋升职业等级有工作年限限制，且晋升条件比较苛刻，因此通过提升技术获得晋升的机会有限。另一方面，农民工因文化程度较低，在晋升等级中必须通过理论考试关，让多数身怀技师本领的农民工望而兴叹。二是向上流动难。现实中，不少企业技术技能认定与职位晋升没有挂钩，特别是国有和集体企业中，干部和工人的身份界限尚未从制度上打破，产业工人向上晋升空间小，工人即使技能水平再高，也很难跻身管理层或者技术人员行列，出现"天花板"现象。三是人生出彩难。产业工人与企业管理层、技术人员相比，获取和占有资源有限，缺少相应的激励和保障机制，也缺少展现自我价值的平台，人生出彩的机会相对偏少，职业发展受限。

4．产业工人转化问题依然突出。据市人社局统计，我市外出务工农民工达X万人，其中在市境外务工X万人，市境内农民工务工人数X万人。另外，每年从外省市来X务工的农民工X万人。年龄构成上，新生代（80后、90后）已超过X％，与上代农民工相比较，新生代农民工更关注劳动和生活环境以及职业发展，最关心如何由农民工转化为稳定收入的产业工人问题，最期盼享有"同工同报酬、同城同保障"的公平待遇。然而，调研发现，农民工在享有社会保障上，均存在工作年限的前置"门槛"，致使少部分农民工未享受企业养老保险待遇，近半数农民工没有住房保障，多数农民工工资报酬低，甚至出现欠薪问题。户籍问题在中小城市虽可解决，但在一二线城市仍难以落户，农民工难以转化为稳定就业、有稳定收入的产业工人，实现真正意义的城市居民。

5.党建工作有待加强。一是党群组织在企业中有边缘化倾向。调查的X家企业虽然均建立了党群组织，但实现机构专设的较少，大部分企业党群部门岗位精简、人员缩编，干部兼职化较为普遍；少数企业甚至将党建和工会工作统归办公室，党群工作力量明显偏弱。二是党群工作在农民工中覆盖不够。信阳市自创新实施农民工双向维权工作以来，先后建立了X个驻外党组织和工会组织，但从实际掌握的情况，仍有X成以上的农民工没有覆盖到位，出现"口袋党员"、"名义会员"和服务"空档"现象。三是党群工作载体不够鲜活。比如，产业工人队伍基础数据库尚未建立，"网上工会"建设在网上思想引领、网上练兵活动上还有待加强，产业工人网上学习平台尚处于初建阶段，这与网络时代的发展要求和产业工人实际需求尚有较大差距。在组织开展职工思想教育和文化活动上，创新力度不够，针对性、实效性有待增强。

三、新时期产业工人队伍建设改革建议

推进新时期产业工人队伍建设改革，是一项复杂的社会系统工程。经调研分析，就深化我省产业工人队伍建设改革，提出如下建议：

1．努力形成齐抓共管工作格局。各级党委、政府应把产业工人队伍建设改革工作纳入目标考核体系，按照《新时期产业工人队伍建设改革方案》要求，制定中长期发展规划和年度计划，建立和完善有关政策推动落实机制。要系统整合教育、人社、财政等有关促进产业工人队伍建设发展的职责职能，打破原有体制机制和身份限制，为产业工人入党入团入会、招工提干提供环境、创造条件。要积极发挥工会组织的桥梁纽带作用，善用先进典型引领，加强媒体宣传，调动社会力量参与，为产业工人体面劳动、有尊严生活营造氛围，形成工作合力。

2．全面提升产业工人技能素质。各级党委、政府要坚持把大力实施职工素质提升工程纳入当地经济社会发展总体规划，对职工素质提升的目标、阶段性任务、责任分工、保障措施等作出明确规定，形成合力推进职工素质提升的社会化格局。要大力推进职业教育改革，加强劳动力市场准入制度，进一步探索工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育新模式，全面实施农村中等职业教育免费制度。要通过培训补贴、免费培训、培训就业一体化等方式，进一步做好就业培训、创业培训工作。

3．着力维护产业工人合法权益。一是建立产业工人充分就业和稳定收入保障机制。根据地方产业发展布局和发展定位，不断提升各产业的产出率、就业率和贡献率，以产业发展壮大产业工人队伍，提升产业工人收入水平。要建立科学的工资决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度和工资支付监控制度，完善最低工资增长机制，促进产业工人共享企业发展成果。二是加强劳动保障监察工作。健全保障监察法规，赋予监察强制执行权力，适度调增监察人员编制和经费投入，密集开展欠薪治理等专项执法检查，加快建立统一规范的企业薪酬调查、信息发布和企业重大劳动保障违法行为"黑名单"制度，确保产业工人工资报酬和社会保障权益落实。三是畅通农民工转化产业工人的绿色通道。将农民工工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全农民工服务和管理工作经费保障机制。高度关注农民工就业、住房、看病、子女上学等切身利益问题，实现农民工均等享有公共服务。注重农民工源头参政议政、诉求表达作用，适当调增农民工在各级党代表、人大代表、政协委员和劳模先进人物评选中的比例，出台有利于农民工晋升技能等级的政策措施，维护农民工合法权益，不断提高农民工的社会政治地位。