关于推动全区农村寄递物流体系建设的提案
政协提案：关于推动全区农村寄递物流 体系建设的提案
党的二十大报告指出，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。推动农村寄递物流体系建设是深入贯彻筑堡工程、缔造美好环境与幸福生活的具体措施，是补齐农村基础设施短板、构建公共服务体系的民生工程，对满足农民群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进农村一二三产业深入融合具有重要意义。
一、我区农村寄递物流体系建设现状及问题
农村寄递物流体系是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道。国家、省、市、区都相应出台了加快农村寄递物流体系建设的相关意见，要求力争在三年内，实现区级寄递物流智能公共配送中心高质量建设，乡镇寄递物流综合服务站建设覆盖率达到100%，村级综合服务网点标准化建设率达到100%。截至目前，我区农村寄递物流公共配送中心已在临时场所挂牌试运营；各乡镇寄递综合服务站已基本实现全覆盖；村级服务站点已建成173个，其中建设商贸综合性村级网点126个，在村委会建设村级网点44个，在村级卫生室建设村级网点3个，农村寄递物流体系已具雏形。我区农村寄递物流体系框架虽然已经初步搭建，但在运营管理上，由于区级农村寄递物流公共配送中心功能缺失和服务质量监管不到位问题突出，导致投诉多、时效差、不可持续经营等服务质效差问题，如何实现提升？
二、对策建议
（一）重点突破，加快区级寄递物流公共配送中心建设。一是推动项目选址。区级寄递物流公共配送中心需满足建设面积至少10000平方米以上、离中心城区半径5公里以内、交通出行便利等条件，而目前临时过渡场所面积达不到、交通不方便，无法充分施展公共配送中心功能，亟需寻找合适位置进行标准化建设。建议东城试验区、小溪塔街道、经发集团等部门高度重视，将现有资源利用，闲置土地活用，尽快为区级农村寄递物流公共配送中心提供选址参考。二是推动投资模式创新。据推算，全区快件进村里程约1.6万公里，快件进村年运营成本约120万元，除去现有非固定乡镇财政补贴约90万元，市场主体将年亏损30万元。在投递不收费、上行货量不充足的情况下，收入无法弥补高昂的运营成本，市场主体无法盈利，更无余力加强固定资产投资，建设高质量的区级寄递物流公共配送中心。建议学习各地优秀经验，探索"政府出土地+国企搞建设+企业主经营"政企共建共享模式，盘活利用闲置土地，降低企业投资运营成本，确保农村物流不断档，提高政府在普惠性、基础性、兜底性民生建设的参与度，力争实现"百姓有福、公司有利、政府有参与"的三赢局面。
（二）部门协同，促进物流市场优质资源整合。一是整合网点资源。据了解，供销、邮政、交通等均已实现"区、乡镇、村"三级体系网点全覆盖，但实际运营上均存在网点功能单一、服务质效低等问题，很多网点仅是摆设，未发挥网点惠民便民功能。建议各相关部门充分发挥联席机制作用，加强沟通合作，适时关闭一批消极怠工、服务意识差、无作为的网点，整合一批积极性高、服务意识强、有想法的网点，根据村级产业发展程度，将优质资源集中，推动网点一点多能建设，尽快实现百姓得方便、网点有钱赚、市场主体稳运营。二是整合政策资源。据调研发现，经信商务部门的"县域商业体系"、邮政管理部门的"快递进村"、供销部门的"县域流通网络体系"、交通部门的"农村物流三级配送体系"等体系建设，主要目标都是解决农产品出村进城、消费品下乡进村、办事路远时长等问题，看起来名称、侧重点、实施途径都不同，但其实是殊途同归，都是为了服务三农，提升农村人民生活幸福感。建议将交通、供销、农业、商务、邮管等助力乡村振兴体系建设的政策打包，集中火力支持1-2家重责任有担当实力强的市场主体建设农村寄递物流体系，专攻难点、堵点，实现区级共配中心高质量建设、村级网点高标准运营，推动农村寄递物流体系再优化再完善，争取打造省级农村物流示范项目、国家农村物流服务品牌等。
（三）政府引导，助推寄递体系服务质量升级。一是引导快递企业入驻区级寄递物流公共配送中心。我区共有快递法人企业6家，分拨中心5个，全都有快件下乡进村的需求，但都因为运输成本高、上行件少，进村快件不赚反赔。经学习探索发现，快递企业全部入驻区级寄递物流公共配送中心，实现统仓共配是目前解决问题最好的办法。经过市场主体几年自主沟通商谈，始终未将农村寄递业务整合。建议从政府层面出台相关政策引导快递企业入驻区级寄递物流公共配送中心，助推实现统仓共配，优化市场资源配置，最大化降低物流成本。二是引导属地政府加强服务监管手段。据调查，目前群众投诉反应最多的问题是时效差、丢件多、末端网点取件收费等。一方面由于企业主体营运亏损，持续投资存在资金压力，基础设施建设不到位，无法有效保障村级站点投递规范。另一方面村级网点上行件少，缺少盈利点，网点负责人缺少工作热情和责任心。建议将农村寄递物流体系建设经费纳入各乡镇财政预算，建立健全共配中心及网点考核机制，压实属地政府责任，加强属地政府及主管部门监管手段，监督网点基础设施标准建设，指导产业与物流同步发展，激发市场活力，构建"商贸+物流"产业链，寻找赢利点，促进农村寄递物流体系长期稳健发展。同时将各党员群众服务中心加入监管队伍，做好村级网点日常运营监督。