生猪稳产保供存在问题及对策建议

生猪稳产保供存在问题及对策建议

认真贯彻落实中央和省市部署要求，把生猪产业作为农民增收和丰富群众"菜篮子"的重要民生工程，采取有力措施，化解风险挑战，全力做好保产能、稳生产各项重点工作，生猪综合生产能力和供给保障能力持续增强，但具体工作中还存在一些问题，亟待重视解决。

一、存在问题

一是产业发展用地日趋收紧。生猪产业正在由传统养殖向扩规模、提标准、构网格方面转型，对养殖用地、饲料集中供应、品种集中统一、劳力集中使用提出了更高要求。随着畜禽禁养区、水源地保护区、生态保护区范围的不断扩大，畜牧业发展与用地之间矛盾日益突出，尤其规模养殖用地问题难以及时有效解决，导致生猪发展空间受限。

二是资金人才要素投入不足。随着生猪规模不断扩张，养殖数量不断增加，随之而来各种疫病风险也相应加大。相对于生猪产业的不断发展，基层缺乏检测设备和条件，新建的养殖场不愿出高工资聘请专职兽医人员，疫病防控能力跟不上产业规模扩张步伐，直接影响到产业的健康发展和养殖效益的提高。

三是疫病防控体系仍不健全。当前畜禽及其产品流通量大，存在跨区域传播风险，加之部分养殖场（户）防疫意识不够强，防疫条件差，门禁制度落实不严，管理粗放，防疫措施不到位，疫情防控形势依然严峻。同时，生猪生产、加工及兽药、饲料等投入品市场监管任务仍然艰巨，疫病风险仍然存在。

四是抵御市场风险能力不强。生猪生产常会受市场、生产资料、人工工资等因素影响，导致价格异常波动，呈现出区域性、阶段性供求矛盾，加之大宗饲料原料价格上涨，养殖持续亏损，不少养殖场户经营困难，致使生猪产业稳定发展受限。

五是产业全链发展短板明显。生猪产业虽然在规模上有了明显提升，但是没有大型生猪肉制品深加工企业，整体上还停留在活猪出售上，猪肉销售以外调为主，导致短暂性生猪滞留和销售不畅，产品增值空间不大。加之大规模的冷储企业数量有限，养殖户收益主要依赖市场控制，没有市场话语权和定价权，在市场竞争中处于弱势地位，"猪贱伤农"屡屡出现。

二、对策建议

一要统筹协调产业用地，全力扩宽发展空间。依据农业发展规划和国土空间规划，积极引导新建或扩建的生猪养殖项目合理选址，鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地发展生猪生产。生猪产业发展用地属于农用地的，按农用地管理。在不占用永久基本农田的前提下，合理安排生猪养殖空间，允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途，不需补划耕地。农村整理出的土地指标优先保障生猪屠宰加工等配套建设项目用地，切实保障生猪产业发展。

二要加大人才资金投入，着力补齐发展短板。深入开展专业技能人员素质提升工程，举办各类畜牧养殖技能人才交流培训，定期组织养殖户到外地参观学习，深入发达地区农村一线、产业一线，学习先进的生产、管理、经营理念，使其开阔眼界、增长见识、学以致用，打造一支技能出众、示范突出的养殖人才队伍。争取各级资金支持，推进生猪保险全覆盖，鼓励养殖户对育肥猪和能繁母猪投保，扩大生猪保险投保范围和力度。扎实开展生猪存栏补栏，多渠道协调猪苗，为新建养殖场和空栏养殖户引入猪苗，保障正常生产，有效解决生猪养殖一拥而上，一哄而散现象。

三要聚力提升防控能力，切实提高养殖水平。严把引种关，规范引种程序。在引种过程中，要严格按照规范程序引种，调查种源地疫情安全，开具引种证明，引种后隔离观察等，严防引种带入疫病，造成蔓延和传播。支持动物疫病防控体系和动物卫生监督体系建设，切实解决动物疫病防控机构和动物卫生监督机构人员、编制和经费问题，确保乡镇防疫检疫人员定员到位。根据防疫检疫工作需要配备必要的交通、通信、监测、执法设施装备。加强技能培训，提升防疫检疫人员综合素质和专业能力。积极推进兽医服务社会化，强化基层防控力量，扎实开展养殖技术培训，提高生猪养殖水平，重点做好对广大养殖户的养殖培训工作，注重观念转变、理念提升和技术提高等，确保生猪养殖工作安全高效。

四要健全完善预警机制，精准把握市场行情。建立生猪生产预警预报机制，定期向社会发布生猪生产信息、市场行情、疫病情况、诊疗方案，指导养殖户合理安排生产，及时把握市场行情走势和疫情检测预警，让养殖户能够预判补栏、饲养、销售环节形式，做出合理的、科学的、高效的养殖规划、补栏计划和免疫计划，把风险防御在养殖之外，把利润控制在计划之中，适度扩大养殖规模，最大限度地规避市场风险。

五要多措并举延伸链条，努力提升保供能力。通过招商引资、社会融资、企业自筹等方式，积极引导农业产业化龙头企业投资建设屠宰加工基地，鼓励大型生猪养殖企业建设屠宰加工厂，强化产销衔接，推进生猪就地就近屠宰，加快推动由"运猪"向"运肉"转变。加快现有屠宰企业改造升级，鼓励建设冷藏储运设施，建立完善冷鲜肉品流通和配送体系，提高冷链物流配送能力和水平，实现"集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市"。建立订单销售网络，推动生猪产业产、加、销一体化发展，增加产品附加值，发挥"蓄水池"和"减压阀"的作用。