调研报告：关于县乡村振兴绿色规划调查研究

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，坚持把解决好"三农"问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，有效解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，如期实现"两个一百年"奋斗目标和全体人民的共同富裕，奋力谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

一、我县乡村振兴绿色发展基本情况

1.不断夯实农业产业化基础。坚持发展品牌农业、规模农业、工厂农业、智慧农业发现代农业发展思路，以*产业为抓手，全面推进*产业优化升级，年产值突破*亿元。并深入推进农业产业结构调整，积极培育*特色农业产业，实现产业销售收入近*亿元，带动农户*万户，户均增收*多元。同时，全面完成了*万亩高标准农田建设，实现新增产能*万公斤、新增水田面积*多亩；新增农民合作社*家、家庭农场*家；新增有机农产品*个、无公害农产品*个。

2.深入开展农村环境治理。拆除危旧房、空心房、附属房、猪牛栏等乱搭乱建*万平方米；共清理垃圾*万吨，其中生活垃圾*万吨、建筑垃圾*万吨；疏通下水沟*条；完成一般线路*栋房屋的外观改造；对县境内高速可视范围内进行绿化改造提升，恢复裸露体植被*万平方米，植树*万余株；遮挡坟墓迎视面*处*米，植树*株。积极推进"厕所革命",完成*座水冲公厕建设。同时，*个新农村建设点已全面完工，硬化路面*公里、改水*户、改厕*户、改沟*公里，并突出抓好精品示范村庄建设，重点对*个精品点村庄开展整治建设；推进庭院种植，在各新农村建设点、精品村庄的农户庭院栽种果树*余株，不断促进农民增收，壮大村集体经济。

3.持续完善农业农村基础。加快推进现代农业示范园区建设，坚持以绿色有机为特色，发展"农业+旅游"新兴产业模式，并依托*建设，打造国家级4A级旅游景区；园内新落户企业*家，其中省级*家、市级*家；专业合作社*家、家庭农场*家、种养大户*家，新引进*，总投资*亿元，目前已开工建设。稳步推进农村集体产权制度改革，深入开展农村集体资产清产核资工作，完成了*个村委会*个村小组的清产核资。抓好河道采砂专项整治及统一经营管理，已按照采砂规划开设*个采砂点，正在有序开采；同时，深入实施"河长制""库长制"，*座小（*）型以上水库均退出了承包养殖，实现人放天养，并对水质较差的水库进行空库消杀、水生物处理，水库水质情况得到明显好转。全面完成*万亩高标准农田建设任务。积极开展"林长制"工作，进一步做好了封山育林，完成草花彩化*公里；完成*万亩天然林保护工程管护合同和停伐协议签订工作。

4.突出优化人居环境。积极推进村庄整治建设全域覆盖，立足"望得见山，看得见水，记得住乡愁"的目标，注重规划先行，因地制宜、循序渐进，科学编制全县*户以上自然村规划，做到全覆盖，彰显田园风光，体现乡土气息。深入开展农村环境综合治理，按照"拆得彻底、清得干净、改得美观、管得规范"的要求，以乡镇集镇、生态村镇示范点、中心村、乡村旅游点景区为带动，以治脏、治乱、治差、治污为重点，将县乡通道、集镇所在地及所有村庄全面纳入整治范围，强力整治乱搭乱建现象。统筹整合涉农财政资金项目，积极完善农村基础设施，健全农村公共服务体系，扎实开展全境域城乡环卫"全域一体化"第三方治理，投入*万元建成具有国内领先技术的航埠镇生活垃圾终端处理设施；采取政府购买服务的方式投入*万元引进*公司，负责城乡环卫一体化清运和清扫工作，做到无缝对接、整体覆盖；彻底清理改建农村旱厕，推进农村无害化卫生厕所全覆盖，今年新建和改造农村厕所*座(含户厕)；创新推广"无动力+人工湿地"法，大力开展农村污水治理工作，截止目前，全县已有*个村庄完成或正在建设污水处理设施，为有效的解决农村污水乱排直排树立了标杆。统筹规划农村教育基础设施，推进农村教育资源提质升级，实施"一乡一园"；全面实施智慧百乡千村健康医养扶贫工程，构建"*分钟乡村医疗服务圈"；紧密结合*特色产业文化、*文化等资源禀赋，创建文化小镇、民俗村镇等，丰富群众文化生活。将城市管理职能向乡镇延伸，推进城乡管理综合执法体制改革，组建城管执法大队，实现乡（镇）全覆盖，并以法律文书规范执法权，建立健全考核机制，城乡管理走上法制化、规范化、现代化轨道。出台《农民建房暂行管理办法》、《关于开展县城规划区外农村违法建房和违规建设专项整治工作的实施意见》以及《违法用地和违法建设责任追究办法》，规范农村建房秩序，严控"两违"建设行为。

二、存在问题

一是环境治理仍有欠账。治理农村环境，打造宜居乡村，是农民的迫切需要，能给他们最大的获得感、安全感和幸福感。乡村振兴战略把以前的"村容整洁"升级为"生态宜居"，把生态文明建设摆在了乡村建设极其重要的位置。必须加强农村突出环境问题综合治理，解决乡村"脏乱差"现象，瞄准"靶心"、消除"病灶"，以点带面，渐进攻坚。

二是方法不多机制不活。存在办法不新、措施不力，不能针对存在问题，及时采取有效措施，督促抓好落实。

三是氛围不浓进度不快。主要表现在宣传不到位，有些村庄宣传标语、宣传栏没有上墙，宣传资料没有入户，也没有召开村民群众大会，走进村庄根本感觉不到实施乡村振兴战略的氛围，所以会出现山河依旧的现象。

三、下步工作重点

1．农村环境整治，整出"新画卷"

大刀阔斧整治农村环境并取得显著成效的基础上，以来继续加大整治力度，把农村环境整治工作作为提高农民生活质量的一项重要惠民实事来抓，以改善农村人居环境"脏乱差"状况为突破口，重点开展农村垃圾整治、镇容村貌整治、农村河塘整治等工作。从最薄弱的环节入手，从最影响观瞻、老百姓反映最强烈的地方抓起，集中精力和力量开展治理，彻底解决存在的脏、乱、差现象。持续用力，坚持集中长效结合；既打歼灭战，又打持久战，建立健全工作机制，持续巩固整治效果。以治脏、治乱、治差、治污为重点，强力整治乱搭乱建现象，坚持以土地"增减挂"成果倒逼拆违拆临的成效，大力推进农村拆违拆临工作，拆违拆临*万平方米以上。组织实施好农村环境综合治理项目，因地制宜推进农村生活污水处理设施建设，遵循"能集中的不分散、需分散不得集中"的原则，综合考量建设和运行成本的前提下，对部分新农村建设示范村，选择集中式污水处理系统。利用高低错落的地形特征，污水处理管网及终端设备设计于各村最低处，便于污水自然流动。根据污水量和污水来源，路线规划遵循"能落地、重力流、全收集、全覆盖"的原则，选择合适污水管网，实行雨污分流。完成*个集镇、*个中心村、*个精品村庄的生活污水处理设施建设。结合推进"厕所革命"完成所有"三格式"化粪池标准化改造。强化督查调度，根据责任工作清单，实行一周一报告，一周一调度，一月一通报，随时掌握工作推进中存在的问题，有针对性的制定整改措施。将农村环境整治纳入各级领导干部目标责任中，将考评与业绩挂钩。

2．秀美乡村建设，建出"新天地"

山清水秀，气候适宜是较为突出的资源优势，也是加快乡村产业发展的金色名片。近年来，全力践行"绿水青山就是金山银山"发展理念，扎实开展城乡环境综合整治，全面推行"山长制""林长制""河长制"，掀起了一场纵向到底、横向到边的生态环境建设，确保天蓝山青水绿。我们将始终坚持生态优先理念，制定乡村发展规划体系，划定城镇空间、农业空间和生态空间红线。坚定不移发展生态农业，着力引进应用新技术新品种，持续减少农业面源污染。坚守环保底线，坚决杜绝工业和城镇污染向农村转移。坚持"三绿"建设，推进山、水、林、田、河、草系统治理，持续开展城乡环境综合整治，扮靓城乡颜值，提升城乡居民生活环境品质。充分发挥项目资金在新农村建设中的重要作用，立足长远发展，高标准建设新农村。要从环保的角度对新农村建设做一个整体规划，重点对产业发展、村镇配套建设、村容村貌整治等方面的环保要求做出明确规划，做到高标准规划，高起点建设，不留遗憾。把改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村作为推进乡村振兴的重要抓手，坚持问题导向，缺什么补什么，加快完善自然村的"七改三网"（改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，电网、广电网络、互联网络），努力实现村庄洁化、绿化、亮化、美化。有需求的行政村或较大自然村，因地制宜配套"*+*"公共服务设施（综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕，小学、幼儿园、金融网点、公交站）。让"走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能、居绿色村"成为新时代农民生活的新标签。

3．重点片区建设，绘出"高颜值"

加大对乡村基础设施的资金投入，不断完善基础设施建设，必将对推进乡村振兴起到重要作用。要以补齐农村基础设施短板为突破口，紧紧抓住农民群众最关心的问题以及产业发展这些重点来补短板、强弱项，下大力气解决农村排污、垃圾处理等问题，大力实施"厕所革命"，特别是在美丽城镇美丽乡村建设中，统筹规划建设乡村基础设施、公共服务设施、休闲场所、旅游配套服务设施，优化乡村服务功能，持续加强农村环境综合治理，为推进农村经济长远发展打下坚实基础。强化精品意识，继续实施示范线路和重点片区建设。重点把握好设施要素的配置与周边空间环境的协调统一，充分彰显依山傍水、因势因地而建的生态环境特色，抓自然布局，融自然特色；把生产发展放首位，把生活富裕作基础，融现代文明于自然生态之中；因地制宜，因村而异，根据村容村貌、生态特色、人本文化等不同类别，体现差异化、多元化，做到移步换景、看景辨村，彰显一村一韵、一村一景，给人以良好的视觉冲击；以"环境提升工程、产业提升工程、服务提升工程、素质提升工程"为基本路径，通过推进村庄环境的综合提升、农村产业的持续发展、社会事业的全面进步，呈现出一村一韵、一村一景的大格局，形成村在林中、房在景中、人在画中的秀美乡村图景，把示范线路和重点片区建设成为"环境优美、生活甜美、社会和美"的现代化新农村样板。

4．加强执法监管，做到"零容忍"

强化规划执行，严格落实"一