关于推进抓党建促乡村振兴研究调研报告

关于推进抓党建促乡村振兴研究调研报告

乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，如何做好巩固脱贫攻坚成果有效衔接推进乡村振兴？年初以来，库伦县采取调阅资料、进镇入村、访谈座谈等多种方式开展社会调研，认真总结我县脱贫攻坚的成功经验、深入了解当前推进乡村振兴面临的现实问题及制约因素，初步提出抓党建引领推进乡村振兴的对策建议，为加快产业、人才、生态、文化振兴提供决策参考。

一、主要做法

2022年，XXX组织部严格按照XXX工作要求和XXX工作目标，重点围绕抓基层、强基础，抓班子、带队伍，持续稳步推进抓党建促乡村振兴各项工作。

（一）压实基层党组织管党治党主体责任。全面落实抓党建"五个一"工作要求，推行基层党建"抓乡促村"工作机制，健全完善以年初承诺、月双调度、季度巡查、半年述评、年终考核为主要内容的"五责联动"抓党建责任体系。建立落实党组织书记抓党建"双向承诺述职评议"、党委书记抓党建工作季度备案、基层党建重点任务双周调度等制度。制定基层党委书记抓党建工作责任、任务、问题"三张清单"，印发农村基层党建重点任务，推动各项工作落实落地，取得实效。

（二）加强农村基层党组织建设。把XXX工作作为创建最强党支部的有效载体，与XXX工作统筹谋划，一体推进，力争各乡镇创建最强党支部比例不低于45％，争创XX村比例不低于10％。扎实推行村党组织和农民党员"双先"指数考评机制，年内，评定一类村党组织X个，二类村党组织X个。全面开展村党组织政治功能大排查活动，指导相对后进党组织整改提升，不断增强基层党组织凝聚力、战斗力。

（三）加强村党组织带头人队伍建设。今年1月份，全县X个村（社区）"两委"完成换届选举工作，全部实现"一肩挑"目标，"两委"班子中至少有1名大学生、1名妇女成员、1名35周岁以下年轻干部，村（居）民委员会成员中党员占例超过50％。强化素质提升，举办4期村党组织书记培训班，对全县X名村党组织书记进行全员轮训。加强管理，全面推行村干部"XXX"工作机制，X名村干部获得表彰奖励。认真落实"一个村（社区）班子一名大学生"培养行动，选派XX名优秀村（社区）青年干部参加国家开放大学学历教育。严格要求选调生到村任职工作，不断提升村"两委"战斗力。

（四）加强村党组织规范化建设。推行网格化治理，严格落实"三会一课"、主题党日活动等组织生活制度，重大事项严格执行"四议两公开"制度。按照"五个三"建设模式，巩固提升各领域党群服务中心功能，充分发挥X个镇级服务窗口，X个村级服务窗口作用。进一步优化党群服务中心功能，在县乡村三级党群服务中心建设党建网格化智慧管理平台，设置党建引领、基层治理、智慧服务3个管理模块和1个视频会议系统，实现县、乡、村三级资源共享、各项工作跨平台部署运行，极大提高了各项工作落实效率。

（五）推动村集体经济提质增效。全面推行党组织领办合作社发展集体经济模式，制定出台村党组织领办合作社高质量发展实施意见，重点推行入股龙头企业及领办实体经济、领办社会化服务、领办土地股份合作社4种发展模式，全县X个村均成立了合作社。结合乡村振兴实施产业项目，依托发展规模养牛、日光温室等产业，按照总投资的6％提取收益，充实各村集体经济，今年各村集体经济收入有望达到X万元以上。

（六）全面落实基层基础保障经费。严格落实农村四项经费保障要求，建立村干部报酬按月发放制度，确保各项经费按时发放到位，保证基层正常运转。目前，县委牵头，财政等相关部门正在对村四项经费进行核实认定，力争在12月上旬前完成发放。

二、当前抓党建引领促乡村振兴面临的问题及制约因素

从调研情况看，当前我县抓党建促乡村振兴还存在以下几方面问题：

（一）基层农民党员文化素质、能力水平不高。随着社会发展，农村大部分青年涌向城市，党员队伍老龄化明显。从全县党员统计的情况来看，全县农民党员队伍中35岁以下的党员占比仅有11％，56周岁以上的党员占比达到51％，村支部党员老龄化严重、综合素质不高，视野较窄，导致党组织活动形式单一，缺乏创新争先意识，对发挥模范作用欠缺有效的引导，深层次开展难度较大。

（二）农村精神文明建设滞后。通过这次调研发现，农村精神文明创建整体水平不太高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明习惯有待提高。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差，教育引导农民养成良好卫生习惯、提高整体素质缺乏必要的措施和手段，农村精神文明建设缺少特色和创新。

（三）基层组织建设成效不高。在基层组织建设方面，村集体经济自主增收渠道不宽，自我服务、自我发展能力不足；一些基层党组织组织力不强，部分村党组织书记能力素质偏低、"双带"能力偏弱；有些农民党员党性观念不强，先锋模范作用发挥不明显；

（四）抓基层党建受困于"面子工程"。从调研和平时掌握的情况来看，少数党组织书记抓党建的主业意识仍未完全形成，依然认为党建工作务虚，是"潜绩"，抓经济工作和项目建设很容易出成绩，是"显绩"，导致了部分党组织把更多心思放在抓大头上，抓党建工作停留在口头上、会议上、文件上，存在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。

（五）抓班子队伍受困于"重数量、轻质量"。想当干部的人多，真正能干事的人少。现在村主职干部和副职干部待遇提高了，村干部岗位吸引力增强了。想当干部的人很多，但是真正有有能力、有水平，想干事、能干事、干成事的干部不多。农村干部队伍年龄老化、结构不优、"青黄不接"问题尤为明显，有一定文化、技能的年轻党员大多外出务工经商，村干部岗位的吸引力对这部分人来说还不够强，很多村班子配备只能是"矮子堆里选将军"。

（六）抓集体经济受困于无资源、资产、资金，发展壮大村级集体经济困难重重。农村经营管理和技术人才匮乏，造成村级集体经济发展人才储备不足，在很大程度上制约了村级集体经济的发展。其次规模流转难度大。农村中有一定文化技能的年轻劳动力纷纷外出务工经商，剩下老龄化的劳动力仍从事农业生产，依靠承包地收入维持基本生活。大包户租赁土地都希望集中连片，但不同农民利益目标不一致，往往导致大规模土地流转难以成功，影响农业项目实施。村内绝大部分土地没有进行农业综合开发，地块小且不平整，水、电、路建设滞后，不适于连片种植和机械耕作，无法实现旱涝保收导致规模流转难度加大。

三、抓党建引领促乡村振兴的对策建议

按照乡村振兴"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求，提出以下几点建议：

一要在农业基础依然薄弱上找差距。全县土地分布且相对零散，造成农业产业组织化、机械化、现代化水平低。因此，进一步提升路、电、水、讯、桥等基础设施，依然是农业农村发展的迫切需求和农民的最大期盼。

二要在乡村治理问题突出上再排查。当下农村空心化、空巢化、道德丧失、忤逆不孝、过事攀比和等靠要思想严重、组织化差，集体意识淡薄等问题依然现实存在，乡村治理亟待进一步加强。

三要在产业发展上做文章。规模小、效益低、组织化程度弱、科技支撑能力差，制约了我县农业产业发展壮大。产业发展这一短板不解决，农民的腰包就鼓不起来，贫困群众就脱不了贫，更致不了富。五要在村干部后续乏人上再重视。当前村干部队伍青黄不接，少数干部对群众感情不深、作风不硬，"微腐败"时有发生，这些问题应引起我们的足够重视。