探索推动城市新区高质量发展的调研报告

探索推动城市新区高质量发展的调研报告

2012年，〔…〕市委〔…〕届七次全会作出统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的决策部署，市委、市政府决定合并〔…〕经济开发区和〔…〕农业合作试验区，组建〔…〕新区，实行特区式管理和建设。2012年12月，〔…〕新区正式挂牌成立。十年来，〔…〕新区经济社会快速发展，重大项目持续推进，城市面貌日新月异，综合实力明显增强，人民生活水平日益提高。本文通过总结新区成立10年发展成效，直面当前发展难题，研究探索城市新区高质量发展的思路及途径。

一、十年经济社会发展成效

（一）全力打造经济新增长极，实现跨越式经济增长。10年来，〔…〕新区坚持以经济建设为中心，迅速建起了一座崭新的产业新城、宜居新区，呈现出强劲的发展态势。2012年到2022年，〔…〕新区的GdP年均增长15.4％，社会固定资产投资年均增长33.9％，财政收入年均增长21.1％，城镇居民人均可支配收入年均增长9.2％，农村居民人均可支配收入年均年增长13.4％，社会消费品零售总额年均增长19.6％。

（二）全力建设新兴产业聚集地，产业发展初见成效。一是招商引资成绩斐然。引进中交、万达、阳光城等世界500强企业，中交一航、万达广场、〔…〕文旅体验园等一批重大项目落地，共引进项目74个，合同投资总额达〔…〕亿元。二是产业集群初具规模。形成健康食品、机械制造、新材料等三大主导产业，目前入园企业〔…〕家，投产〔…〕家，规上〔…〕家。新区工业总产值由〔…〕亿元增加到〔…〕亿元，年均增长24.2％。三是〔…〕农业合作稳步推进。引进〔…〕新技术、新品种260多项，发挥台资企业辐射带动作用，建成"台味"基地150个。四是现代服务业强势崛起。万达广场、〔…〕广场、〔…〕酒店、〔…〕水上乐园等开业运营，目前限额以上商贸企业〔…〕家，社会消费品零售总额由〔…〕亿元增加到〔…〕亿元，年均增长18.8％。

（三）全力统筹城乡发展，打响"五彩〔…〕、田园都市"品牌。一是"〔…〕"现代特色农业成为示范标杆。〔…〕发展为集农业种养、农产品深加工、休闲农业等产业融合发展的示范区，荣获"中国农业公园""国家农业产业化示范基地""全国首批国家级专家服务基地""国家农村产业融合发展示范园"等6个国家级荣誉称号，〔…〕镇成为国际慢城的一员。二是农村综合改革走在〔…〕省前列。农村产权制度、户籍制度、土地管理制度等破解城乡二元结构的改革项目稳步落地，探索了可供借鉴的路子。三是城乡差距持续缩小。社会保障全域覆盖，城镇居民人均可支配收入由〔…〕元增加到〔…〕元，年均增长8.9％；农村居民人均可支配收入由〔…〕元增加到〔…〕元，年均增长13％。四是教育卫生事业蓬勃发展，累计投入8亿多元建成8所中小学（幼儿园），增加学位8万多个。配合建成〔…〕省医科大学〔…〕校区、〔…〕高中、〔…〕骨科医院等教育医疗机构。

（四）全力打造现代化生态文明新区，城区新貌焕然一新。一是城乡环境生态宜居。在城区建设园博园、〔…〕公园、〔…〕山公园、〔…〕公园等生态布局，在乡村建设生态田园乡村，新区绿化总量〔…〕万平方米，森林覆盖率62％。二是城市品质大幅跃升。规划建设〔…〕、文体路南段、〔…〕山"三大片区"，建成市政道路〔…〕条。引进碧桂园、奥园等开发建设50多个高品位小区，累计销售商品房面积〔…〕万平方米。配合建成市文艺中心、博物馆、图书馆等文化设施。三是精神文明成果丰硕。〔…〕镇为全国文明镇、〔…〕个社区为市级文明村，有〔…〕个〔…〕省文明单位。

（五）全力打造发展铁军，党建工作多点开花。一是探索特区工作法。在发展先行中创造"双九十"一线工作法、"五干六定七现场八不准"工作法，锻炼了一支能打硬仗的干部队伍。二是党建品牌效应凸显。实施"政企村校联建"工程、"五彩行动、〔…〕先锋"工程，开展"党旗领航建功项目"主题活动，探索小区治理"三建三美"模式，承办2期中组部农村实用人才培训班，承办2次〔…〕市创建党建品牌专题研讨会，打造〔…〕省级示范点6个、市级示范点8个、市级五星级党组织20个。

二、发展短板及问题

（一）产业短板问题突出。一是工业不强、产业不优。工业经济发展和产业发展不优，主要是靠〔…〕、〔…〕等规上工业企业支撑。目前〔…〕新区工业企业总数少，工业规模小、结构不够合理，工业仅占税收的26.2％；房地产业比例偏大，占税收的46.2％。二是招大引强力度不够。近年来引进的投资项目中重大项目以及关联度高、集聚力强的项目不多，高新产业项目相对较少。引进500强、行业龙头、知名品牌企业投资项目比较少。

（二）项目难落地的问题突出。一是安置区配套建设滞后。辖区内的28个安置区仅竣工验收4个，7个正在推进建设。二是征地拆迁遗留问题多且复杂。历史遗留问题涉及的项目多、范围广，留存下来的依据不充足，导致处遗工作在核对认定上困难，推进缓慢。三是存量土地和闲置土地盘活处置困难。目前〔…〕宗闲置土地未能盘活，导致一批存量项目无法落地建设。

（三）债务负担较重。截至2022年11月，〔…〕新区政府债务余额〔…〕亿元。债务成因主要有两方面：一是〔…〕新区成立时从市本级接收债务〔…〕亿元；二是〔…〕新区成立后举借地方政府债务〔…〕亿元，举借隐性债务〔…〕亿元。〔…〕新区面临较大的债务偿还压力，债务偿还成为新区快速发展的沉重包袱。

（四）体制机制不够顺畅问题突出

1.执法管理体制不健全。城管行政执法权未下放到〔…〕新区管委，难以大幅提升执法管理效率。〔…〕新区城市管理行政执法大队现有14个中队〔…〕人，但一直无编制、无机构。目前，〔…〕新区的城市管理执法由市城市管理监督局的市城管执法支队2个大队负责，〔…〕在协调处理城市管理行政执法方面不够顺畅，影响了城管执法工作高效开展。

2.行政审批委托事项不充分、不完善。〔…〕新区目前在办的事项中，各行政审批权力下放的法律依据不充分，特别是机构改革后，职能部门未对相应的事项进行重新委托，导致行政委托授权不完善。

三、新时代〔…〕新区高质量发展思路

〔…〕新区将加快推进"东融"和"两湾"联动，围绕高质量建设"〔…〕城市新中心"这一目标，在产业发展、征地拆迁、债务化解、营商环境、城市建设管理、理顺体制机制等各项重点任务上下更大功夫，推动〔…〕新区持续健康发展，奋力谱写新时代〔…〕新区高质量发展新篇章。

（一）着力加快产业发展。开展"产业发展攻坚年"活动，出台《加快产业高质量发展实施方案（2020－2022）》、《鼓励高端现代服务业发展实施方案》等政策，发挥政府投资引导行业、区域产业发展的带动作用，促进一二三产齐抓共进。一是做强工业产业。围绕"强龙头、补链条、聚集群"，把握工业发展的主攻方向，做大做强工业规模和质量，促进机械制造、食品加工、印刷包装等三大优势产业集群健康发展。二是做大总部经济。全面盘活存量土地和闲置土地，规划打造多个面积100亩左右的精品园，建设高端服务产业园、科技智慧园、总部经济园、创新创业孵化园等。三是发展楼宇经济。加快中交一航〔…〕省区域总部、〔…〕大厦等项目建设，整合〔…〕大厦、〔…〕大厦等资源，打造〔…〕栋企业总部商务楼宇，推动产业集群、要素集约。四是做优产业。依托高新区、经开区两大平台，重点招引一批高新科技企业，抓紧布局数字经济、新材料等新兴产业。以〔…〕城市新中心核心区为依托，大力发展现代服务业，促进万达广场、〔…〕广场等综合商品贸易集聚区繁荣发展。以〔…〕为重点发展现代特色农业和现代旅游业，培育打造健康养生、田园生态旅游产业。

（二）全力加快征地拆迁。一是加快完善征地拆迁工作机制。建立健全征地拆迁补偿标准、评估制度、会审制度等机制，确保征地拆迁工作依法依规、科学合理。完善《征地拆迁管理办法》，加强征拆干部的业务培训和廉政学习，打造一支廉洁高效、干净担当的征地拆迁队伍。二是加快征地拆迁工作。继续由处级领导带领9个征地工作组全力以赴做好征地拆迁工作，确保项目地块达到"净地"交付条件。强化措施全力做好经开区16宗土地征拆工作，确保年底前全部征拆完毕。三是加快安置区建设工作。组织开展安置区项目建设攻坚活动，全力处置历史遗留问题，强化资金保障，全力以赴推进安置区项目建设。积极协调市直有关部门，加快启动由市直单位作为业主的处于停工状态的4个安置区建设。全力推行《〔…〕新区集体土地征收补偿安置办法》，做好政策宣传动员和安置对象的界定，积极动员被拆迁户上楼安置。四是加快处置闲置土地。盘活批而未供土地〔…〕亩，处置闲置土地〔…〕亩以上。督促具备开工条件的业主尽快完善材料及办理相关证件，加快进场进行施工建设。

（三）妥善化解政府债务。严格执行债务化解方案，强化财政预算资金安排，利用企事业经营收入以及盘活国有土地等方式化解隐性债务。一是加快项目建设。加快传统产业优化升级，不断推动产业聚集，把产业发展优势转化为税源税基增量。紧盯重点项目建设进度，为财政增收培植新财源。二是高效盘活土地资源。结合旧城改造和搬迁、清理闲置低效用地和违法违规用地，在科学规划、优选项目的基础上，实行土地资源成片收储、成片开发，重点成片开发旺瑶片区、文体南路片区等。完善公共基础设施配套建设，以净地出让提升土地价值。三是积极培植新税源。加快培育形成一批支柱产业、龙头企业，积极做好财税培育企业的帮扶、联系和监测工