探索推动城市新区高质量发展的调研报告

探索推动城市新区高质量发展的调研报告

2012年，XX市委XX届七次全会作出统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的决策部署，市委、市政府决定合并XX经济开发区和XX农业合作试验区，组建XX新区，实行特区式管理和建设。2012年12月，XX新区正式挂牌成立。十年来，XX新区经济社会快速发展，重大项目持续推进，城市面貌日新月异，综合实力明显增强，人民生活水平日益提高。本文通过总结新区成立10年发展成效，直面当前发展难题，研究探索城市新区高质量发展的思路及途径。

一、十年经济社会发展成效

（一）全力打造经济新增长极，实现跨越式经济增长。10年来，XX新区坚持以经济建设为中心，迅速建起了一座崭新的产业新城、宜居新区，呈现出强劲的发展态势。2012年到2022年，XX新区的GDP年均增长15.4％，社会固定资产投资年均增长33.9％，财政收入年均增长21.1％，城镇居民人均可支配收入年均增长9.2％，农村居民人均可支配收入年均年增长13.4％，社会消费品零售总额年均增长19.6％。

（二）全力建设新兴产业聚集地，产业发展初见成效。一是招商引资成绩斐然。引进中交、万达、阳光城等世界500强企业，中交一航、万达广场、XX文旅体验园等一批重大项目落地，共引进项目74个，合同投资总额达XX亿元。二是产业集群初具规模。形成健康食品、机械制造、新材料等三大主导产业，目前入园企业XX家，投产XX家，规上XX家。新区工业总产值由XX亿元增加到XX亿元，年均增长24.2％。三是XX农业合作稳步推进。引进XX新技术、新品种260多项，发挥台资企业辐射带动作用，建成"台味"基地150个。四是现代服务业强势崛起。万达广场、XX广场、XX酒店、XX水上乐园等开业运营，目前限额以上商贸企业XX家，社会消费品零售总额由XX亿元增加到XX亿元，年均增长18.8％。

（三）全力统筹城乡发展，打响"五彩XX、田园都市"品牌。一是"XX"现代特色农业成为示范标杆。XX发展为集农业种养、农产品深加工、休闲农业等产业融合发展的示范区，荣获"中国农业公园""国家农业产业化示范基地""全国首批国家级专家服务基地""国家农村产业融合发展示范园"等6个国家级荣誉称号，XX镇成为国际慢城的一员。二是农村综合改革走在XX省前列。农村产权制度、户籍制度、土地管理制度等破解城乡二元结构的改革项目稳步落地，探索了可供借鉴的路子。三是城乡差距持续缩小。社会保障全域覆盖，城镇居民人均可支配收入由XX元增加到XX元，年均增长8.9％；农村居民人均可支配收入由XX元增加到XX元，年均增长13％。四是教育卫生事业蓬勃发展，累计投入8亿多元建成8所中小学（幼儿园），增加学位8万多个。配合建成XX省医科大学XX校区、XX高中、XX骨科医院等教育医疗机构。

（四）全力打造现代化生态文明新区，城区新貌焕然一新。一是城乡环境生态宜居。在城区建设园博园、XX公园、XX山公园、XX公园等生态布局，在乡村建设生态田园乡村，新区绿化总量XX万平方米，森林覆盖率62％。二是城市品质大幅跃升。规划建设XX、文体路南段、XX山"三大片区"，建成市政道路XX条。引进碧桂园、奥园等开发建设50多个高品位小区，累计销售商品房面积XX万平方米。配合建成市文艺中心、博物馆、图书馆等文化设施。三是精神文明成果丰硕。XX镇为全国文明镇、XX个社区为市级文明村，有XX个XX省文明单位。

（五）全力打造发展铁军，党建工作多点开花。一是探索特区工作法。在发展先行中创造"双九十"一线工作法、"五干六定七现场八不准"工作法，锻炼了一支能打硬仗的干部队伍。二是党建品牌效应凸显。实施"政企村校联建"工程、"五彩行动、XX先锋"工程，开展"党旗领航建功项目"主题活动，探索小区治理"三建三美"模式，承办2期中组部农村实用人才培训班，承办2次XX市创建党建品牌专题研讨会，打造XX省级示范点6个、市级示范点8个、市级五星级党组织20个。

二、发展短板及问题

（一）产业短板问题突出。一是工业不强、产业不优。工业经济发展和产业发展不优，主要是靠XX、XX等规上工业企业支撑。目前XX新区工业企业总数少，工业规模小、结构不够合理，工业仅占税收的26.2％；房地产业比例偏大，占税收的46.2％。二是招大引强力度不够。近年来引进的投资项目中重大项目以及关联度高、集聚力强的项目不多，高新产业项目相对较少。引进500强、行业龙头、知名品牌企业投资项目比较少。

（二）项目难落地的问题突出。一是安置区配套建设滞后。辖区内的28个安置区仅竣工验收4个，7个正在推进建设。二是征地拆迁遗留问题多且复杂。历史遗留问题涉及的项目多、范围广，留存下来的依据不充足，导致处遗工作在核对认定上困难，推进缓慢。三是存量土地和闲置土地盘活处置困难。目前XX宗闲置土地未能盘活，导致一批存量项目无法落地建设。

（三）债务负担较重。截至2022年11月，XX新区政府债务余额XX亿元。债务成因主要有两方面：一是XX新区成立时从市本级接收债务XX亿元；二是XX新区成立后举借地方政府债务XX亿元，举借隐性债务XX亿元。XX新区面临较大的债务偿还压力，债务偿还成为新区快速发展的沉重包袱。

（四）体制机制不够顺畅问题突出

1.执法管理体制不健全。城管行政执法权未下放到XX新区管委，难以大幅提升执法管理效率。XX新区城市管理行政执法大队现有14个中队XX人，但一直无编制、无机构。目前，XX新区的城市管理执法由市城市管理监督局的市城管执法支队2个大队负责，XX在协调处理城市管理行政执法方面不够顺畅，影响了城管执法工作高效开展。

2.行政审批委托事项不充分、不完善。XX新区目前在办的事项中，各行政审批权力下放的法律依据不充分，特别是机构改革后，职能部门未对相应的事项进行重新委托，导致行政委托授权不完善。

三、新时代XX新区高质量发展思路

XX新区将加快推进"东融"和"两湾"联动，围绕高质量建设"XX城市新中心"这一目标，在产业发展、征地拆迁、债务化解、营商环境、城市建设管理、理顺体制机制等各项重点任务上下更大功夫，推动XX新区持续健康发展，奋力谱写新时代XX新区高质量发展新篇章。

（一）着力加快产业发展。开展"产业发展攻坚年"活动，出台《加快产业高质量发展实施方案（2020－2022）》、《鼓励高端现代服务业发展实施方案》等政策，发挥政府投资引导行业、区域产业发展的带动作用，促进一二三产齐抓共进。一是做强工业产业。围绕"强龙头、补链条、聚集群"，把握工业发展的主攻方向，做大做强工业规模和质量，促进机械制造、食品加工、印刷包装等三大优势产业集群健康发展。二是做大总部经济。全面盘活存量土地和闲置土地，规划打造多个面积100亩左右的精品园，建设高端服务产业园、科技智慧园、总部经济园、创新创业孵化园等。三是发展楼宇经济。加快中交一航XX省区域总部、XX大厦等项目建设，整合XX大厦、XX大厦等资源，打造XX栋企业总部商务楼宇，推动产业集群、要素集约。四是做优产业。依托高新区、经开区两大平台，重点招引一批高新科技企业，抓紧布局数字经济、新材料等新兴产业。以XX城市新中心核心区为依托，大力发展现代服务业，促进万达广场、XX广场等综合商品贸易集聚区繁荣发展。以XX为重点发展现代特色农业和现代旅游业，培育打造健康养生、田园生态旅游产业。

（二）全力加快征地拆迁。一是加快完善征地拆迁工作机制。建立健全征地拆迁补偿标准、评估制度、会审制度等机制，确保征地拆迁工作依法依规、科学合理。完善《征地拆迁管理办法》，加强征拆干部的业务培训和廉政学习，打造一支廉洁高效、干净担当的征地拆迁队伍。二是加快征地拆迁工作。继续由处级领导带领9个征地工作组全力以赴做好征地拆迁工作，确保项目地块达到"净地"交付条件。强化措施全力做好经开区16宗土地征拆工作，确保年底前全部征拆完毕。三是加快安置区建设工作。组织开展安置区项目建设攻坚活动，全力处置历史遗留问题，强化资金保障，全力以赴推进安置区项目建设。积极协调市直有关部门，加快启动由市直单位作为业主的处于停工状态的4个安置区建设。全力推行《XX新区集体土地征收补偿安置办法》，做好政策宣传动员和安置对象的界定，积极动员被拆迁户上楼安置。四是加快处置闲置土地。盘活批而未供土地XX亩，处置闲置土地XX亩以上。督促具备开工条件的业主尽快完善材料及办理相关证件，加快进场进行施工建设。

（三）妥善化解政府债务。严格执行债务化解方案，强化财政预算资金安排，利用企事业经营收入以及盘活国有土地等方式化解隐性债务。一是加快项目建设。加快传统产业优化升级，不断推动产业聚集，把产业发展优势转化为税源税基增量。紧盯重点项目建设进度，为财政增收培植新财源。二是高效盘活土地资源。结合旧城改造和搬迁、清理闲置低效用地和违法违规用地，在科学规划、优选项目的基础上，实行土地资源成片收储、成片开发，重点成片开发旺瑶片区、文体南路片区等。完善公共基础设施配套建设，以净地出让提升土地价值。三是积极培植新税源。加快培育形成一批支柱产业、龙头企业，积极做好财税培育企业的帮扶、联系和监测工作，主动服务支持企业做大做强。不折不扣落实减税降费政策，及时兑现"一企一策"、"一行一策"等扶持产业发展政策，支持企业发展壮大。

（四）持续优化营商环境。纵深推进"放管服"改革，不断改善发展条件和环境，为实现高质量发展营造更好更优的发展环境。一是优化审批服务。继续推进"一枚公章"管审批的审批模式，将审批权限集中在一个部门，实行"只进一扇门"的审批方式。贯彻落实《优化营商环境条例》，努力实现"争创全区一流"目标。力争XX新区开办企业、办理建筑许可等世界银行优化营商环境评价指标进入XX省前列，企业开办时间压缩到0.5个工作日。二是加快审批速度。充分利用XX市工程建设项目审批管理系统平台，全面推进网上受理、并联审批和网上出件，全面推行工程建设项目审批"网上办"，进一步提速审批进度助力项目落地。三是优化企业服务。开展"企业服务年"活动，建立完善领导干部服务企业制度，及时研究解决企业发展存在的问题。

（五）抓好城市建设管理。着力推进城市规划建设和管理，持续提升城区形象。一是持续完善路网建设。加快教育东路整体提升工程、XX大道景观改造工程，推动XX南路、XX路、XX路、XX路等群众关注的城市道路建设。二是持续提升城市管理水平。着力提高城市精细化管理水平，打造生态文明城市管理"新常态"。加快建成并启用大智慧城市管理数据平台，实现城市管理智慧化。加强城市市政绿化、美化、亮化改造，提升城市景观品质和文化内涵。

（六）理顺管理体制机制。一是协调委托授权审批事项。组织各职能部门根据工作职责重新梳理审批事项，形成审批事项清单。加强与市直有关部门对接协调，明确授权事项委托形式，确定授权范围。二是调整完善内设机构。结合机构改革契机，统筹推进区委区政府内设机构改革和职能调整，内设机构由原20个优化调整为13个。选优配强领导班子，统筹考虑班子成员专业历练、岗位经历、攻坚能力等因素，进一步选优配强区委区政府13个内设机构的领导班子。三是激发干部担当作为。深入开展解放思想再出发"大学习、深调研、强服务、敢担当"活动，激发干部敢于担当实干的内生动力和内在活力，打破条条框框的束缚，用新观念研究新情况，用新思路破解新难题。