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农业招商存在问题及对策建议

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农业招商存在问题及对策建议

今年以来,X各地持续深入贯彻落实全省招商引资大会精神,坚持把招商引资作为巩固脱贫成果的有效手段、培育产业集群的内在要求,盯目标、出实招、强保障,全力以赴助推发展动能大提升。特别是农业优先型发展区域坚持以产业化思路开展农业招商,不仅是把产业引进乡村,更把乡村发展需要的销售渠道、发展模式、农业人才等资源带回来、留下来,为农业产业增效、农民增收注入新的活力。但仍存在一些突出问题亟待研究解决。

一、主要问题

一是资源总量不足招商难。与其他区域相比,X乡村区域限于资源禀赋和立地条件,无论种植业还是养殖业,其发展的规模和层次都较小较弱,农产品加工产业不发达,产业链条过短,中药产业、蔬菜产业在这方面特别明显;果品、杂果产业虽然有一定的种植面积,但限于耕地保护政策,零散分布,缺少规模种植基地。个别特色产业仍处于小规模、分散型、初加工水平,外销以原料和初级产品占主导,影响招商引资。

二是基础建设不足引进缓。近年来随着巩固脱贫成果纵深推进,X农村纵深地带基础设施大幅提升,但与东部发达地区相比,硬件环境依然薄弱,特别是在大型车辆通行保障、动力电覆盖、农畜供水、智能网络运用、土地供给等方面还比较欠缺,部分农业招商项目引进后与环保政策冲突,导致后续发展资源供给较为紧缺。

三是人力保障不足落地慢。农业招商引资工作作为一项系统化工程,涉及的部门很多,需要整合所有的资源,实现部门间通力协作才能"招强招大"。但目前,各地虽普遍设立招商服务中心,但在农口部门、乡镇没有独立的组织机构或稳定的招商引资队伍,人员临时兼职、积极性不高,缺乏对农业企业系统了解,不能针对性跟踪服务,难以形成有效沟通,制约项目全面推进。

四是金融支持不足效果差。农业招商项目前期需要足够的资金支持,包括购买设备、种质资源,建立体系等等,但目前个别农业招商项目落地后获得扶持资金渠道有限,难以推进或维持正常运营。另一方面,农业招商项目受市场需求和气候影响较大,比如:甜叶菊种植项目、林麝养殖等高附加值项目,投资者很难预测未来市场的变化趋势,农业保险兜底作用发挥还不够充分,产业比较效益比较低。

五是思想活力不足转化低。目前农业招商引资中往往过于看重投资、产值、营收、税收等经济数据,特别是投资额,限制了一些初期数据不是很好,但发展前景广阔的企业入驻,不利于以集聚人气。招商引资行为还是靠行政化手段驱动,缺乏与市场对接的活力。招商人员多来自于体制内,缺乏经营管理经验,缺乏畅通的晋升和薪酬管理机制,面临"两难"的境地,处境尴尬,招商人员的待遇、绩效考核等难以兑现,挫伤了工作积极性。

二、对策建议

一是保持政策的延续性。在制定招商政策时应准确掌握市场经济发展规律,对行业的发展趋势应有科学的预判,政策的制定应具有超前性,灵活应对市场风向的转变。招商过程中,还应倡导"契约精神",不能因为政府决策变更或人事的任免而终止合作。政府在换届前,应当对已经承诺的招商条款,及时研究兑现执行。政策制定要注意明确政府部门、乡村、招商团队的权责,明确退出机制和路径,避免后期产生纠纷。

二是科学编制产业规划。在编制产业规划的时候应充分结合本地区经济社会发展实际,用好本地资源,重人气、轻数据,注重对周边地区的调查与研究,突出错位发展、差异化发展,避免产业定位"同质化"。用好本地的资源,如地理环境、文化、人才等方面优势,因地制宜制定产业规划,并以此为指导开展招商引资工作。

三是加强部门统筹协调。应从经济社会发展整体布局,完善顶层设计,统一思想,明确招商团队以及与产业相关部门的配合职能。注重部门之间的协同,建立招商引资"绿色通道"。多实地考察,切实了解地区经济社会发展及产业发展状况,确保为企业做的服务工作能够有效、精准、落到实处。同时还要建立政府部门与企业的定期互访机制,交流项目推进的难点,协商解决,提高产业落地及培育效率。对那些在招商引资过程中做出突出贡献的团队、部门、个人,建立考核奖励机制。

四是提高招商的专业性。招商工作中应将与市场的对接放在招商团队工作的首位,深化行业分析,仔细研究企业年报,并通过行业协会、专业咨询公司等,全方位了解企业的生产经营状况及行业的发展趋势,精准开展招商引资工作和产业培育工作。招商团队要采用灵活的工作机制和用人体制,采用绩效考核,鼓励发挥招商人员的创造性。注重专业人才的培育,针对本地区主导产业以及招商方向,有计划的培育专业性人才队伍。

五是创新招商方式方法。以资本招商,建立产业扶持基金,通过公司化运转,对企业、项目做可行性研究并评估,筛选优质项目进行投资。以"商"招商,建立招商重点行业的"朋友圈",为已经入驻的企业提供优质的服务,建立长期的联系,经常性的交流本地区的经济社会发展计划、产业培育计划,鼓励其帮助宣传,引荐企业。以产业链招商,注重引导和帮助企业延伸和丰富在本地区的产业链,通过新成立公司、寻找合作伙伴,打造地区性产业集群,吸引和培育配套企业。

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