关于XX县“四好农村路”建设的调研报告

关于XX县"四好农村路"建设的调研报告

近年来，XX自治县认真贯彻落实习近平总书记关于"四好农村路"重要指示精神，坚持把农村公路发展作为交通惠民、让农民群众共享交通改革发展成果的实际举措，采取政府主导、行业主抓、齐抓共管的模式，高标准谋划、高质量推进"四好农村路"建设，基本实现"建好、管好、护好、运营好"的发展目标，全县农村基础设施条件得到全面改善，为实现该县经济社会高质量发展提供了有力的交通支撑。

一、概况

（一）全县农村公路基本情况

1、公路里程、等级。目前，全县公路通车总里程达到1598.031公里，其中高速公路43公里、国道31.924公里、省道277.049公里、县道337.427公里、乡道361.66公里、村道546.971公里，公路密度达60.37公里／百平方公里。到2022年底，我县农村公路共有255条1246.058公里，按行政等级分县道15条337.427公里，乡道40条361.66公里，村道200条546.971公里；按技术等级分，二级公路8.244公里，三级公路37.436公里，四级公路1087.206公里，等外公路113.172公里。

2、公路养护。根据《XX省农村公路养护管理办法》有关规定：全县农村公路养护管理工作由县交通运输主管部门全面负责；县公路建设养护中心具体负责县道管养，指导乡镇公路管理站做好乡、村道管养护工作；乡镇人民政府负责乡道管养；村民委员会负责村道管养。目前该县农村公路采取日常养护以群众性养护为主、养护工程以市场化专业养护队伍为主的养护管理模式，养护经费按（1053）标准即县道10000元／公里、乡道5000元／公里、村道3000元／公里由省、市、县三级政府按2：2：6的比例承担列入各级财政预算。

3、公路管理。农村公路行政许可和执法：县交通行政综合执法大队负责县道乡道的行政审批和行政执法，乡镇行政综合执法队伍负责村道的行政审批和行政执法。

4、公路运营。目前，全县各乡镇（场）和建制村通公路率达到100％，通客车率达到100％。

（二）"美丽农村路"实施情况

根据上级文件精神，结合全县农村公路实际情况，该县计划到2025年底全面实现县级美丽农村路、乡镇美丽农村路的创建。2023年拟创建县道XXXX XX线为县级美丽农村路，完成XX镇、XX乡、XX乡、XX镇、XX镇等5个乡镇美丽农村路创建；2024年拟完成XX镇、XX镇、XX乡、XX镇、XX乡等5个乡镇美丽农村路创建；2025年拟完成XX乡、XX镇等2个乡镇美丽农村路创建。

二、存在的问题与短板

目前全县农村公路建、管、养护、运营等方面还存在以下问题：

（一）宣传力度不够，爱路护路意识差。农村公路沿线群众随意在公路用地范围内乱堆乱放、乱搭乱建，使多处公路形成街道化路段。乡镇和规划、城建、电力、电信、移动等部门为了发展经济，不遵守《公路法》等法律法规规定，在实施项目时对农村公路随意侵占、挖掘公路现象较多。例如：我县XX、XX、XX、XX等乡镇人民政府在开展农村人居环境卫生整治工作时，绿化围栏侵占公路用地和公路排水沟的情况较多；县城乡污水处理工程项目侵占挖掘公路现象普遍；XX村乡村振兴项目擅自挖掘公路护坡、侵占公路用地的情况；公路用地范围内移动、电信等通信运营商线杆参差林立等等。

（二）公路等级低、路况差、隐患多。一是建设标准低，综合质量差。全县农村公路技术标准大部分为四级公路或等外公路，且已超期服役多年，路损严重。尤其是2006年至2016年间实施的农村公路通畅工程设计标准较低，综合质量差，经多年使用后这些路面麻面、开裂现象较为普遍。二是设施不完善。安全防护措施质量较差，安全设施、排水、错车道、水沟等严重不足。三是桥梁隐患多。全县共有农村公路桥梁259座／5229.8延米，且大部分为石拱桥，建于上世纪70－80年代，设计标准低，使用时间较长，安全隐患多。四是抵御自然灾害能力弱。全县大多数农村公路地处山区，公路等级标准较低，每遇暴雨、雨雪冰冻天气，公路损毁严重。加上公路损毁修复资金缺口大，导致许多损毁路段得不到及时修复。

（三）管养体制不健全。一是乡、村两级成为薄弱环节。根据"县道县养，乡道乡养，村道村养"的原则，目前，县一级责任已经落实到位，体制已经健全，但乡、村两级管养方面问题较多。虽然13个乡镇（场）成立了公路管理站，但管理人员基本为兼职人员，且流动频繁，专技人员、养护人员缺乏，乡（村）两级并未真正发挥有效作用，在农村公路养护中缺位比较严重。二是权责分离，村道养护管理的责任主体不明确，村级养护员虽然与村里签合同，但工资是由乡镇发放，造成乡镇管钱但管不了人、村（社区）无钱也管不好人的局面。少数村干部责任心淡薄，对本村内公路损坏情况漠不关心、熟视无睹，造成部分农村公路无人管养。

（四）建养资金短缺。农村公路的建设资金主要依靠国省补助，余下部分需要地方财政配套，因地方财力有限，无法解决农村公路建设巨大的资金缺口问题，致使农村公路建设标准不高，配套设施不完善，影响了农村公路的长远发展。日常养护、水毁修复资金均预算不足，缺口较大，县道、乡道划拨的养护资金不足，有限的资金只能保障清除路肩杂草、清理部分重要线路水沟等日常养护工作；且年报外公路有1769.248公里，省市县均未预算养护资金，而乡镇村因无筹措资金来源而导致弃养现象较为普遍。

（五）建养队伍力量缺乏。一是编制过少。依据交通部、劳动部《公路养护定员标准》等相关规定，该县公路行业应配备人员400名以上。公路体制改革前，定编207名，在职189人；现编制88名，在职80人，与武冈市和新宁县、洞口县对比，公路里程接近，但人员不到一半。二是"老龄化"严重。建养中心人员平均年龄49岁，目前35周岁以下仅3人；36周岁﹣50周岁占比51.25％；50周岁以上占比5％，年轻人员亟待补充。三是专技人才断层。公路建养中心以专业技术岗位为主体，共设有62个专业技术岗位，占单位岗位设置总量的70％。专技副高级岗位核准职数9个，实有2人；中级岗位核准职数25个，实有19人；初级岗位核准职数28个，实有6人。专技人员尤其是初级人员严重缺乏，面临着"青黄不接"的困局。四是借调人员占比高。县各类项目指挥部、县直部门抽调共14人，均为专技人员，抽调专技人员占专技总人数的1／3，加深了专技人才匮乏的程度。

（六）运营状况不佳。该县公共交通整体发展水平相对滞后，公交首末站点不多，线路偏少，场站用地缺乏保障，服务设施滞后，运营调度管理水平较低。该县属山区县，农村公路坡度大、弯道多，而且路面较窄，行驶路线条件不佳、安保设施不能完全满足行驶安全要求，群众居住又比较分散。随着农村劳动力外出、进城务工和子女进城就读，以及农村私家车的增加，农村客运市场逐渐萎缩，很多客运班车入不敷出，有些甚至已经停运。农村客运班车主要是在县乡主道上运营，离县乡主道较远的村民需步行较长距离才能到达候车点。农村物流业发展缓慢，整体水平有待提升。

三、意见及建议

（一）建立健全管理长效机制。一是尽快修订完善农村公路管理办法，建立以明确管理养护主体、落实养护责任、资金筹措渠道、机构设置和人员配备、养护方式及标准、加强目标责任考核、完善奖惩措施等为主要内容的管理养护长效机制，把农村公路的管护列入主管部门和乡镇政府年终考核内容之一，形成"县政府监督，职能部门管理，乡镇政府、村委会主体负责"的管理格局，实现农村公路管理养护科学化、制度化和规范化。二是建立一支"文明道德、责任心强、技术过硬"的管养队伍，配足技术和路政管理人员，逐年招聘3－5名新人，解决XX公路系统人员紧缺、青黄不接的情况。同时建立培训一支强有力的农民工养护队伍，以保证农村公路养护工作正常开展，发挥效益。三是全面推行"路长制"，建立健全县、乡、村三级"路长制"体系，全面落实工作责任，做到县有路政员、乡有监管员、村有护路员，提升农村公路管控能力。

（二）加大农村公路资金投入力度。强化资金保障，执行农村公路养护工程的补助政策，成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分中用于农村公路养护工程的资金不得低于"替代养路费部分"的15％。落实日常养护资金，按照农村公路养护资金以县级人民政府投入为主，省、市补助为辅的方式，按"1053"标准落实县级配套资金并纳入财政预算，专款专用。同时强化农村公路应急资金保障，确保水毁、崩塌等道路能得到及时的修复。

（三）切实加强路政管理。加大部门执法力度，定期组织县直相关部门和乡镇集中开展农村公路沿线的清理整顿活动，综合整治农村公路沿线乱搭乱建、损坏公路设施、超限超载运输等危害公路行为，净化公路环境，保障公路安全畅通。县交通运输主管部门加强路政管理队伍建设，结合实际指导乡镇、村搞好路产路权保护，维护好交通安全设施。乡镇、村要加强教育引导，增强群众的爱路护路意识，努力营造农村公路共管共治的良好氛围。

（四）简化农村公路建设程序。现有农村公路建设程序沿用的是干线公路、高速公路的一套建设程序，程序繁琐，审批时限长，不适用于农村公路项目多、投资少、建设时间短的特点，可多个项目捆绑招投标，出台一套适用农村公路建设的简单实用程序。交通统计年报外且建设标准达不到交通行业规范要求的项目，如村内通组、通户道路及人行便桥等小型基础设施建设，应采取因地制宜、简化建设程序的模式，由乡镇及项目所在村自行建设。

（五）补强村级公路管养短板。一是理顺体制。进一步明确农村公路建设、养护与管理责任主体，健全养护机制，分级分段明确养护主体，层层落实主体责任。根据养护总里程，科学调配编制充实管养人员。二是加大投入，以扩改和完善设施为主体，不断优化农村路网结构和道路等级，改善路面质量，提升出行条件，同时根据经济社会发展逐年适当提高公路养护补助标准。三是探索有效的管护模式。创新养护模式，推行养护市场化，实现管养分离，对日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。同时整合资源，统筹用好保洁员、安全员、林管员，对农村公路定期开展保洁、安检、护绿以及路域环境整治工作。四是注重养护成效，开展形式多样的农村公路养护法律法规、爱路护路意识等的宣传教育工作。

（六）抓实农村公路运营。创新机制，注重惠民，高质量运营好农村公路。抓实城乡客运一体化省级示范县创建，进一步优化城乡公交线路，完善公交首末站和公交站点建设，实现城乡公交一体化全覆盖。创新农村客运服务，建立客运班线通行条件联合审核机制，因地制宜，加快推进村通班车全覆盖，优化行驶路线、整合资源。加快完善农村公路运输服务网络，结合偏远山村留守老人居多，出行难的实际，落实公交惠民政策，加大对农村客运班车的补助力度，同时相关税费予以减免，降低运输成本。谋划推动农村客运与物流、邮政、旅游、供销等融合发展的新路径，实现行政村客、货、邮三位一体服务全覆盖，不断增强农村客运的"造血"能力。

（七）全面推进"美丽农村路"建设。将建好"美丽农村路"作为促进城乡融合发展的交通纽带，全力提升农村公路通达水平和安全管理水平，创建一批产业路、旅游路、生态路、致富路，为乡村振兴夯实交通基础，助推全县"四好农村路"高质量发展。