关于县旅居产业发展情况的调研报告
关于〔*〕县旅居产业发展情况的调研报告
为深入了解〔*〕州(市)旅居产业发展现状,探索县域经济转型升级的有效路径,2025年8月2日,〔*〕党派〔*〕州(市)委会组织调研组,赴〔*〕县就旅居产业发展情况开展了专题调研。调研组通过实地走访、听取汇报、座谈交流等形式,先后考察了〔*〕镇〔*〕村、〔*〕温泉小镇及〔*〕农业科技有限公司等代表性项目,对〔*〕县旅居产业的发展模式、取得成效及面临挑战形成了较为全面的认识。现将调研情况报告如下。
一、〔*〕县旅居产业发展现状与主要成效
近年来,〔*〕县立足自身资源禀资源禀赋与区位优势,紧抓〔*〕省打造世界一流"健康生活目的地"的战略机遇,将旅居产业作为推动经济社会高质量发展的重要抓手,积极探索产业发展新模式,取得了显著的阶段性成效。全县旅居产业正从零散发展的初级阶段,向集群化、品牌化、融合化的方向稳步迈进。
(一)依托核心资源禀赋,探索乡村旅居新路径
〔*〕县在推进旅居产业发展的过程中,注重发挥自然资源与人文资源的独特优势,成功打造了一批具有示范效应的乡村旅居项目,为县域经济注入了新的活力。
〔*〕村的发展模式是其中的典型代表。该村依托得天独厚的温泉资源与便捷的交通条件,走出了一条以资源盘活带动乡村振兴的新路。据了解,该村温泉资源储量丰富,泉眼水温高达79℃,年可开采量超过70万立方米,具有极高的康养开发价值。自2024年下半年以来,〔*〕村集体经济组织大胆创新,投入约300万元启动资金,通过收储村民闲置宅基地和老旧房屋,统一规划建设基础设施,并与专业运营企业合作,计划打造包含48个特色旅居小院和21个精品客栈的温泉旅居集群。这种"村集体+企业+农户"的合作模式,有效激活了沉睡的乡村资产。尽管项目尚处发展初期,但其温泉泡脚体验项目已展现出强大的市场吸引力,每日能够吸引超过300名游客前来体验,部分建成的旅居小院也已实现预订出租,市场前景广阔。
〔*〕温泉小镇项目则是〔*〕县在文旅融合与品牌塑造方面的另一重要实践。该项目深度挖掘本地知名的民歌文化IP,将其独特的文化内涵与温泉康养、田园风光、生态栖居等元素有机结合,致力于打造一个集文化体验、休闲度假、康养旅居为一体的综合性旅游目的地。作为国家AAA级旅游景区,该项目不仅提升了〔*〕县的整体旅游品牌形象,也成为了承接〔*〕地区核心旅游区外溢客流的重要节点,其总体规划与项目推进情况显示出较强的市场定位和发展潜力。
(二)强化产业深度融合,延伸康养度假价值链
〔*〕县在发展旅居产业时,并未局限于单一的观光或住宿业态,而是积极推动旅居产业与现代农业、文化产业、康体产业的深度融合,构建"农文旅体康"一体化发展格局,有效延伸了产业链,提升了附加值。
位于〔*〕县的〔*〕农业科技有限公司是"以农促旅、以旅兴农"融合发展的杰出范例。该公司专注于高品质食用小番茄的种植与销售,并非传统农业企业。其建成的现代化农业科技示范园,采用了国际先进的文洛式智能玻璃温室和全流程数字化AI智能种植系统,实现了农业生产的标准化、智能化与高效化。在推动乡村振兴方面,该公司通过"龙头企业+合作社+基地+农户"的模式,大规模流转土地,为当地村民提供了超过千个就业岗位及公益性岗位,并通过技能培训等方式,显著带动了农民增收与区域共同富裕。
更为重要的是,该公司超越了单纯的生产功能,将现代农业园区打造成为一个集生产、生活、生态于一体的数字农业公园。园区内不仅展示了尖端的农业科技,还设置了樱桃番茄采摘园、农夫市集、科普教育、休闲娱乐等多种体验业态。这种模式将农业生产场景转化为旅游体验产品,吸引了大量游客前来观光、采摘、研学,直接带动了周边乡村餐饮、住宿等配套服务业的发展。它不仅为〔*〕县的旅居产业增添了独特的"农耕体验"和"科普研学"内容,也为如何将一、二、三产业联动发展,实现价值链的闭环与增值,提供了可复制、可推广的成功经验。
(三)总体发展态势向好,市场潜力逐步释放
从全县层面看,旅居产业的兴起对〔*〕县的经济社会发展起到了积极的推动作用。根据相关数据显示,2024年全县累计接待游客量已突破220万人次,实现旅游业总收入超过31亿元,旅居产业在其中的贡献日益凸显。〔*〕县提出的打造"〔*〕地区旅居康养后花园"的战略定位,符合当前消费市场从传统观光向深度体验和康养度假转变的大趋势。随着〔*〕村、〔*〕温泉小镇等一批重点项目的逐步成熟和〔*〕农业科技公司等融合业态的不断涌现,〔*〕县旅居产业的市场吸引力和综合竞争力正在稳步提升。
二、发展中面临的主要挑战与深层制约
在取得显著成效的同时,调研组也清醒地认识到,〔*〕县旅居产业作为一项新兴业态,仍处于探索和发展阶段,面临着一系列深层次的挑战和制约因素,亟待在未来的工作中加以破解。
(一)核心发展要素保障存在短板
旅居产业的发展高度依赖土地、资本、人才等核心要素,而当前〔*〕县在这些方面均面临不同程度的瓶颈。
首先,土地利用政策制约问题突出。乡村旅居产业的发展,特别是对闲置农房和宅基地的盘活利用,直接关系到农村宅基地的流转政策。尽管〔*〕县已出台相关的农村宅基地管理办法,但在实际操作中,如何平衡保障农民合法权益、维护村集体所有权与引入社会资本开发利用三者之间的关系,仍然是一个复杂且敏感的课题。宅基地使用权流转的范围、年限、权责利划分、纠纷解决机制等具体问题,尚需更明确、更具操作性的政策细则作为支撑。若处理不当,极易引发潜在的法律风险和社会矛盾,从而影响投资者的信心和项目推进的稳定性。
其次,社会资本投入后劲不足。目前,〔*〕县的旅居项目多依赖于政府前期的引导性投入和村集体的自有资金,如〔*〕村投入的300万元。这种模式在项目启动阶段是必要的,但要实现产业的规模化、高端化发展,必须吸引大规模、长周期的社会资本进入。然而,由于乡村地区项目投资回报周期长、风险较高、品牌影响力尚未完全建立,导致招商引资难度较大。缺乏多元化的投融资渠道和有效的资本撬动机制,是制约产业提档升级的关键因素。
再次,专业人才供给严重匮乏。人才是产业发展的第一资源。旅居产业是一个复合型产业,对规划设计、运营管理、市场营销、创意策划、高端服务等方面的人才需求量大且要求高。当前〔*〕县乃至更广阔的乡村地区,普遍面临着既懂市场又懂乡村的专业管理人才和高素质服务人才的短缺问题。人才的瓶颈不仅影响了现有项目的服务品质和运营效率,也限制了产业的创新能力和可持续发展潜力。
(二)产业体系与配套服务尚不完善
一个成熟的旅居产业,需要有丰富的产品体系和完善的公共服务作为支撑。〔*〕县在此方面仍有较大提升空间。
其一,产品供给结构有待优化。当前,〔*〕县的旅居产品仍以温泉康养和乡村观光为主要形态,虽然具备特色,但也存在同质化竞争的风险。随着周边地区旅居产业的纷纷兴起,如何打造出具有绝对竞争优势和独特文化标识的"拳头产品",避免陷入低水平、同质化的"内卷",是亟待解决的问题。在产品深度、文化内涵和体验的独特性方面,仍有巨大的挖掘潜力。
其二,公共服务配套设施亟待加强。旅居的核心是"居",对生活便利性的要求远高于普通观光旅游。调研中发现,部分项目周边的餐饮、购物、文化娱乐等商业配套尚不健全,特别是高品质的医疗保障、便捷的公共交通、稳定的网络覆盖等,是吸引并留住中高端旅居客群的"硬约束"。这些公共服务设施的短板,直接影响了旅居体验的舒适度和满意度,制约了产业向高端化发展。
其三,品牌营销与市场推广力度不足。尽管〔*〕县拥有"小河淌水"等优质文化IP,但如何将其有效转化为市场认可的旅居品牌,并进行系统化、专业化的宣传推介,仍是目前的薄弱环节。多数项目仍依赖于传统的口碑传播和零散的线上推广,缺乏整合性的营销战略和专业的市场推广团队,导致品牌知名度和市场影响力未能得到充分释放,难以有效触达目标客群。
(三)利益联结机制有待深化创新
确保当地村民能够从旅居产业发展中公平、持续地获益,是实现产业可持续发展的根基,也是实施乡村振兴战略的应有之义。
调研中了解到,虽然现有项目通过土地流转、务工就业等方式为村民带来了一定的经济收入,但利益联结的模式相对单一,深度不足。在一些"企业主导"或"外来资本主导"的开发模式中,村民往往处于产业链的末端,主要获取租金和薪金等基础性收益,未能深度参与到产业的经营管理和价值分配环节中。这种浅层次的联结模式,一方面难以充分调动村民参与产业发展的主动性和积极性,另一方面也可能在项目发展壮大后,因利益分配问题引发村企矛盾,影响社会和谐稳定。如何创新发展模式,构建起村民、村集体、企业等多方共建共享、风险共担、利益共享的紧密共同体,是决定旅居产业能否行稳致远的关键。
三、推动〔*〕县旅居产业高质量发展的对策建议
针对上述挑战,立足〔*〕县的发展实际,为推动其旅居产业实现更高质量、更可持续的发展,提出以下对策建议。
(一)坚持规划先行,优化产业布局与产品体系
科学的顶层设计是引领产业健康发展的总开关。建议〔*〕县从全域旅游的视角出发,编制一份具有前瞻性、科学性和可操作性的《〔*〕县旅居产业发展专项规划》。
一要强化空间布局的统筹。明确不同区域的功能定位,形成"一核多点、轴带联动"的发展格局。例如,以〔*〕温泉小镇为核心,打造文化体验与高端度假核心区;以〔*〕村等温泉资源富集区为支点,发展系列康养旅居组团;以〔*〕农业科技有限公司等现代农业园区为依托,布局田园研学与农耕体验带。通过差异化定位,避免内部同质化竞争,形成优势互补、合力发展的良好局面。
二要推动产品体系的创新。在现有基础上,深度挖掘本地的民族文化、农耕文化、生态文化,大力开发"旅居+"系列融合产品。如开发"旅居+非遗体验"、"旅居+田园养生"、"旅居+户外运动"、"旅居+艺术创作"等主题产品,满足市场多元化、个性化的需求。同时,必须强化精品意识,在项目设计、建设和服务标准上对标国内一流水平,打造一批能留得住人、引得来客的标志性产品。
三要严守生态人文保护底线。发展决不能以牺牲环境和文化为代价。必须将生态文明理念贯穿于规划、建设、运营的全过程,划定生态保护红线,建立严格的资源开发和环境保护准则。确保项目建设与自然山水、田园风光、村落肌理相协调,实现产业发展与生态保护、人文传承的和谐共生。
(二)创新体制机制,破解核心要素瓶颈制约
要素是产业发展的血液,必须通过体制机制创新,打通要素流动的"堵点"。
一要积极稳妥推进农村产权制度改革。针对宅基地使用权流转的难题,建议〔*〕县积极向上争取,申请成为农村宅基地制度改革试点。在符合国家法律法规和政策的前提下,探索制定闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的具体实施细则,明确流转程序、收益分配、退出机制等,为社会资本进入乡村提供清晰、稳