XX区城市高质量发展新路径的探索

调研文章：XX区城市高质量发展新路径的探索

作为XX城市变革的主战场和XX改革发展的排头兵，近年来，XX区聚力"XX城市新中心"目标建设，持续提升我区城市能级和核心竞争力，配套设施逐渐成熟和完善，一幅崭新的蓝图开始成型，但在推进XX区城市建设发展的过程中，仍然存在一定的困难和难题，为全面了解XX区城市建设发展的推进情况，全力破解难题，通过实地走访、召开座谈会、征求意见建议等方式开展了相关调研，形成此调研报告。

一、基本情况

市委、市政府根据XX市新的发展态势，提出了"XX"发展战略，这一战略部署是拓展新一轮城市发展空间，组建大城市，减少功能区的重复建设，提升XX市整体竞争力，实现区域协调发展，促进城市经济的大发展的战略。XX区位于XX的核心区，为了稳妥推进XX城乡一体化进程，我区坚持以规划为龙头，按照"先策划、再规划、后评价"的理念，本着突出整体性、科学性、前瞻性和特色性的原则，在不断完善市域总体规划的基础上，重点抓好统筹城乡规划，加大规划编制力度，强化规划的实施和管理，规划的指导、调控职能在城市建设发展中的作用日益增强。

二、取得成效

（一）完善了公共基础设施，城市品位提档升级。

随着XX区建设步伐不断加快，我区基础设施和重点工程配套建设有序推进，三纵三横城市路网及城市框架初步形成，进一步完善了城市基础设施建设，拉开我区发展框架，提升城乡品位和承载力，打造低碳宜居生活，加快推进XX区城乡一体化进程，具有重大意义。一是抓好城市道路提升工程，实施教育东路接玉北大道等道路提升改造工程；二是新建、改建一批城市道路，不断提升城市承载能力。三是着力解决群众热切关注的"断头路"问题，2022年已打通XX路和XX同路，启动XX岭路、XX路、石XX路等3条"断头路"的建设；四是规划建设XX园博园至XX核心区的道路，进一步拉大城市框架，提升XX核心区的城镇化水平。

（二）部分重大项目落地建成，综合竞争力显著提升。

一是狮子山公园、湿地公园、XX公园、园博园等相继建成并投入使用，极大地改善了人居环境，彰显和发挥"城市绿核"的功能，实现社会效益、生态效益和经济效益三丰收。二是XX城、XX府项目、XX景、奥园项目、XX湖岸、碧桂园XX项目等一批房地产项目落地建成，极大地提升了XX的城市品位和居住环境。三是万达广场、XX购物广场等大型商业综合体的开业，发挥品牌效应，吸引了国内外知名商业品牌入驻，提升XX商业水平，打造核心商圈，完善XX的商业配套，提升城市竞争力。四是XX第四小学、XX小学扩建、师院附中、实验小学、XX第一幼儿园、市二幼、XX人民医院、农贸市场、医科大XX校区二期等公共服务配套建设和商贸服务项目正在稳步推进建设中，促进产城融合、宜居宜业，不断完善商业业态，持续提升城市格局。

二、存在问题

我区在城市建设中存在一些较为突出的问题。一是交通路网不够健全。旧建成区与规划建设的我区之间可达性不够完善，因征地拆迁问题普遍存在，使得我区规划建设的城市道路断头路多，制约了土地利用和区位优势的发挥。二是公共设施未能提前介入。我区水、电、气等地下管线设施未能按照整体性规划实施建设，单个项目先行实施建设，因项目周边配套尚未完善，使得单个项目解决配套需求的情况较为普遍和迫切，不仅制约了我区发展水平，也提高了后期建设的成本，存在资源浪费的现象。同时，城市污水、生活垃圾集中处理率仍需提高，综合服务功能还有待提升层次。三是配套建设跟进速度不快。我区开发项目多，但商业配套和服务性基础设施建设未能及时跟上，无法满足我区发展需求。四是现代化产业新体系尚未形成，缺乏支柱产业项目的支撑，长期以来缺乏国家层面的重大基础设施、重大园区、重大产业项目布局，产业竞争力不够强，发展后劲不足，成为我区经济发展的突出瓶颈。五是土地要素制约趋紧。土地、资金、环境容量、节能减排等制约项目建设的瓶颈问题愈发突出，项目建设用地供求矛盾依然比较突出。尤其是"以补定占、先补后占、占优补优"严格耕地保护制度落实以来，项目用地调整面临更严峻形势。六是征地拆迁难，回建安置滞后，影响项目推进拆迁征地工作是我区面临的最突出难题，尽管我区也不断完善政策、创新征地工作方式、也取得了一定的成效，但征拆工作仍困难重重。

三、思考与建议

（一）坚持绿色发展、宜居善治，打造品质我区。按照"多规合一"要求，以XX、XX公园为引领，高起点、高标准做好各个我区规划编制，统筹生产、生活、生态三大空间。大力实施地下综合管廊和海绵城市建设，完善核心区范围的路网配套建设，提高我区各地块、项目之间的可达性，加强建成区与我区之间的交通联接，打通断头路，提升我区土地价值；坚持基础设施先行。在排水、燃气、热力、供电、垃圾和污水处理等市政基础设施方面超前介入，做到先地下后地上、先整体后局部、先公建后商业，推进区域共享，永续利用，避免重复建设；加快推进垃圾治理提质提效，探索和推广先进城市资源循环利用模式，优化区域布局，推进区域共享，提升城市品质，检视"城市大脑"，推进城市精细化和职能运行管理，提升公共服务供给的质量和效率，不断增强城市承载力、竞争力和吸引力。

（二）理顺体制催生活力，整合资源增强动能。为突破管理体制之困，优化整合资源，聚力高质量发展，建立统一权威的财政、规划、建设、审批、公共事务管理等体制机制，有效破解XX一体化的新政壁垒，为全城同城化发挥桥梁纽带作用。实行统一规划、统一土地储备、统一建设计划、统一资源配置、统一政策，积极探索和创建适合我区发展的体制机制。一是对城市土地资本、地域空间及其他要素进行集聚、重组和营运。结合旧城改造和搬迁、清理闲置低效用地和违法违规用地，在科学规划、优选项目的基础上，实行土地资源成片收储、成片开发，下一步重点成片开发XX片区、XX路南延长线片区、XX路北延长线片区土地收储工作。二是要进一步加大和争取对我区建设的政策支持。从我区建设的财政金融、产业投资、项目用地、基础建设、人才引进、交通物流、社会保障等多个层面着手，积极加大和向上争取政策支持力度，通过最大限度的政策支持，进一步加快我区城市化和产业化进程。三是盘活现有产业资源。通过企业上新项目或通过招商招租在闲余土地上建设新的工业项目，重点指导服务XX集团、XX印刷、XX中药饮片、XX居等项目的闲余用地。

（三）聚焦现代服务业，构筑开放格局。根据XX发展定位，编制落实产业发展规划，重点发展金融商务、总部经济、文旅、康养等产业，致力于打造现代服务业集聚的高地，培育2个高端服务业集聚区建设，积极引进智能环保等科技创新企业。加快推进万达广场、奥园广场、XX文化旅游科技体验园等重大项目进行结构调整，积极开辟税源和扩大就业，实现经济加速发展。建立健全重大基础设施项目库，分工负责，超前谋划，梯次推进。以XX公司标准化厂房项目、XX标准厂房项目、XX家工业项目等为重点，推动一批工业项目加快建设；以XX房地产项目、XX房地产项目、XX府项目、XX房地产项目、XX系列房地产项目等为重点推进，推动一批房地产项目加快建设。在做好我区基础设施和重点项目的同时，有重点地加强精品工程建设。

（四）坚持产城融合，大力完善城市功能。积极推进统筹城乡综合配套改革试验，按照"产业跟着规划走，人口跟着产业走，资源跟着人口走"的思路，优化资源配置，合理功能分区，推动产业、生态、民生的融合发展，建设产城融合、宜居宜业的新区。一是做好XX区规划编制及产业发展规划编制工作，并推动规划尽快落地生根。出台我区促进楼宇经济发展实施方案和关于进一步加快产业高质量发展实施方案。二是坚持统筹城乡发展，妥善推进征地拆迁与回建安置工作。完善XX省及市级对我区征地拆迁及安置的有关办法与机制，切实优先做好安置回建与就业安置的工作，积极推行公寓式安置；积极借鉴宅基地换房、土地换社保、集体用地全部土地国有化、引进开发商参与三产开发与回建安置建设、农村集体经济组织或以土地折款入股等成功做法，并将拆迁安置用地与保障性用房指标等同对待、优先保障；继续研究探索利用农民安置用地建设公租房的可能性和做法，争取进行试点，为被拆迁农民探索建立新的收入来源，也为缓解地方保障房资金压力探索新的路径；加强对征拆后社会主义新社区的引导与扶持，同时加强待征拆区域社区的规划建设管理，既要一定程度满足当前未拆迁村庄农民生活改善的合理诉求，又要严格打击各类违法抢建抢栽、套取补偿款的行为。