平果县发展和改革局2018年工作总结及2019年工作计划

平果县发展和改革局2018年工作总结及2019年工作计划

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施"十三五"规划承上启下的一年，也是平果在高水平全面建成小康社会进程中加快步伐、奋力赶超的关键之年。今年以来，我局在县委、县政府及上级部门的正确领导下，以习近平总书记系列总要讲话精神为指导，围绕全县经济社会发展总体目标，按照计划，认真履行部门职能，不断开拓进取，勇于实践，狠抓落实，为"361"发展战略的顺利实施和全县经济社会持续健康发展做出了积极贡献。

一、2018年工作开展情况

（一）突出运行调度，经济增长稳中有进。

1.突出规划引领。起草《2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的报告》通过县第十六届人民代表大会第三次会议全体会议审议，完成《平果县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》。完成"十三五"中期评估报告，围绕主要目标、主要任务、重大工程项目，全面评估"十三五"规划实施情况，深入剖析实施中出现的问题及原因，结合发展环境变化，围绕新发展理念，提出对策建议，持续推动各项工作顺利实施。

2.做好经济运行分析。采取季度分析为主、月度分析为辅的方式，定期撰写国民经济运行和社会发展情况分析材料，对经济运行中存在的突出问题，提出具有针对性的政策建议，进一步强化宏观经济运行分析，及时、全面、准确把握全县经济运行态势，找准经济运行中存在的矛盾和问题，提高对经济运行预警监测水平。

初步预计，2018年全县地区生产总值完成178.99亿元，同比增长10.5%，其中第一产业增加值完成17.78亿元，同比增长4.5%，第二产业增加值完成114.19亿元，同比增长12%，第三产业增加值完成47.02亿元，同比增长10.6%；固定资产投资同比增长10%；规模以上工业增加值完成91.6亿元，同比增长14.2%；财政收入25.18亿元，增长5%；实现社会消费品零售总额36.57亿元，同比增长11.1%;城镇居民人均可支配收入33839元，同比增长6%；农村居民人均可支配收入12726元，同比增长11%。

3.全力做好县域经济发展工作。一是做好县域经济发展分类考核统筹协调工作。主动对标自治区出台的《关于加快县域经济发展的决定》（桂发〔2017〕16号）、《关于加强县域经济发展分考核的意见》（桂办发〔2017〕32号）等支持县域经济发展的相关文件，根据分类考核实施细则六大类二十四项考核指标逐项分解到各牵头部门和责任部门，多次组织各相关部门召开专题会议研究推进2017年县域经济发展分类考核工作，由部门安排专人对接协调落实并按时汇报工作进展情况，针对实施过程中存在的问题进行分析并提出解决方案。荣获2017年度"广西科学发展先进县"。

（二）突出项目建设，有效投入持续扩大。

1.争资谋项工作成效显著。今年通过积极统筹协调，我县共争取到中央预算内投资项目8个，争取中央资金10541万元，截止至2018年11底，项目已全部开工；争取取得自治区下达我县乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划2018年实施计划26个项目，总投资额201568万元，2018年度计划投资124343万元，获得乡村振兴发展补助资金8830万元，补助资金占全区0.01%，占全市11.71%；申报乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划2019年实施计划项目136个，总投资103亿元，年度计划投资13.03亿元，积极争取乡村振兴补助资金3.22亿元。积极会同县住建局对2019年棚户区改造配套基础设施项目进行申报，拟申请补助资金21103万元。目前所有申报材料已报送至市发改委，待市发改委审定后将逐级上报自治区。

2.狠抓前期项目开工。对全县已签约的重大项目进行汇总梳理，建立全县前期工作项目库，按照项目类型，明确前期工作主要审批环节，跟踪推进项目前期工作。预备项目中广西百矿润泰铝业有限公司年产50万吨高性能铝板带箔项目、平果县城北棚户区改造安置项目、海大集团平果益豚"猪-沼-林/渔/种"生态农业综合开发项目、广西循复再生资源有限公司年利用10万吨废铝再生资源综合利用项目等4个项目实现提前开工建设。

3.狠抓项目建设推进。始终把重大项目建设作为经济发展的牛鼻子牢牢抓在手上。不断完善优化重大项目推进机制，实施梯次管理、分层调度。今年全县重点推进在建项目153个，总投资531亿元，年度计划投资91.7亿元，1-11月完成投资约99.2亿元，完成年度投资任务的108%。其中自治区区层面统筹推进重大项目4个，市层面统筹推进重大项目39个，计划总投资411.3亿元，年度计划投资28.36亿元，目前已完成投资32.35亿元，投资完成率114%。市层面重大项目计划新开工项目11个，目前11个均实现开工，开工率达到100%。

4.强化重大项目储备。加强完善重大项目储备库制度，对重大产业项目和基础设施、社会事业项目实行每月分类储备和管理，动态跟踪项目进展情况。截止11月底，广西左右江革命老区重大项目库在库81个项目，总投资524亿元；平果县2018-2020年筛选策划项目滚动计划表，项目个数达136个，总投资达约1191亿元；根据在建类项目、前期工作类项目、谋划类项目三种分类方式收集整理我县2018年度项目，其中在建项目总共153个，总投资531亿元，年度计划投资91.7亿元；前期工作类项目总共89个，总投资66.5亿元；谋划类项目89个，计划总投资65.4亿元。积极谋划乡村振兴三年行动计划项目库；以《乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划（2018-2020年）》为契机，积极储备一批条件更成熟、可行性更强的优质项目，已纳入自治区项目库的项目共135个，总投资333.12亿元，其中县域基础设施专项行动计划项目有38个，总投资29.84亿元；公共服务设施专项行动计划项目有56个，总投资13.62亿元；产业发展专项行动计划项目有41个，总投资289.66亿元。

（三）突出调结构，转型发展加快突破。

1.加快发展服务业。一是编制完成了《平果县服务业发展领导小组》、《平果县服务业发展部门联席会议制度》等，为服务业发展提供制度保障。二是主动对接涉及第三产业核算指标涉及部门及企业，召开专题会议，列出问题清单，找出对策，针对其他营利性服务业培规入统，主动对接企业和部门，完成了广西平果天福公益事业发展有限公司入统工作，突破本年度我县在其他营利性服务业培规入统的零记录，助推我县服务业发展。三是加快推进服务业重点项目建设，为西南平果冷链物流交易中心项目争取到自治区下达的2018年自治区服务业发展专项资金投资计划200万元。

2.推进发展清洁能源。一是推进能源项目工作。依据国家、自治区、百色市相关文件编制完成《平果县村级光伏扶贫电站实施方案（初稿）》。积极对接县供电公司引导项目业主做好光伏项目前期工作及项目并网后的后续工作,竣工投产分布式光伏扶贫项目15个，总装机容量432KW，商业分布式光伏项目38个，总装机容量424KW。二是严格落实固定资产投资节能评估审查制度。进一步完善节能审查工作流程，对于单位增加值能耗不符合现代化指标要求的项目一律不批。1-11月份，审批固定资产投资项目节能评审意见5件。

3.开展"地条钢"专项行动。为贯彻落实自治区严厉打击和取缔地条钢工作领导小组办公室召开的严防"地条钢"死灰复燃工作部署电视电话会议和市人民政府指示精神，严防"地条钢"死灰复燃，牵头深入开展严防"地条钢"死灰复燃专项行动，通过排查整治、建立长效机制和严肃问责，我县无一起违法生产销售"地条钢"事件发生。

（四）突出改革创新，发展动能进一步激发。

1.统筹城乡融合发展，新型城镇化综合试点改革全面推进。出台了《2018年平果县开展国家新型城镇化综合试点工作方案》，明确和细化各乡镇、各县直相关单位所承担的工作任务。加强产业支撑，"一区四园"格局初具规模，入园企业106家，规模以上工业企业60家，其中产值亿元以上企业37家，安置就业近3万人。推进就业增收。标志性工程华磊新材料40万吨铝水项目和105万兆瓦发电厂项目竣工投产，全面推进华众建材500万吨生态水泥项目、年产60万吨预焙阳极、和泰科技年产6万吨干法氟化铝、农民工创业园等项目建设，项目建成后可安置就业2万人以上。促进农业转移人口市民化，北师大平果附属学校、广西培贤国际学院、广西幼师、广西工程学院等4所院校，在校师生达3.3万人；通过集中安置与回购商品房安置相结合方式安置搬迁贫困户2.4万人。同时累计办理无户口人员登记3706人，为流动人口办理居住证明8746张，进一步增加城市人口，有力促进新型城镇化的实施。常住人口城镇化率达48.67%，户籍人口城镇化率32.56%。推进医疗卫生一体化改革，全县城镇常住人口每千人医疗卫生机构床位数为8.29张，城镇常住人口每千人中有执业（助理）医师数为3.93人，养老服务每千名老人拥有养老床位数为37.5张。推进教育体制改革，取消乡镇初中，集中到县城办学改革措施，开展义务教育阶段学校集团化办学试点，充分挖掘教育资源，促进城乡教育均衡化发展，全县农民工随迁子女接受义务教育比例达100%。着力打造特色小镇。坚持把培育和发展特色小镇作为加快新型城镇化进程的重要抓手，加快教育小镇、工业小镇、旅游小镇等特色小镇建设，核心区面积15.32平方公里，核心区人口规模4.3万人。其中，新安工业特色小镇已列入广西第一批特色小镇培育名单，平果铝产业创新小镇获批为自治区首批6个试点培育创新小镇之一。荣获2018年"全国新型城镇化质量百强县（市）"称号。

2.深化医药卫生体制改革工作。加快推进医疗共同体建设。由县人民医院分别与马头、新安、果化、太平、坡造、四塘、旧城、海城、榜圩、同老10家卫生院组建紧密型医共体，卫生院参与率达62.5%，达到自治区50%以上的要求。切实开展薪酬制度改革试点工作。今年我县公立医院被自治区列入薪酬制度改革试点县，10月9日，县人民政府已下发《平果县县级公立医院薪酬制度改革实施办法（试行）》（平办文〔2018〕76号），为我县薪酬制度改革试点工作的开展提供政策依据。积极开展人事制度改革工作，进一步完善基层医疗卫生机构用人新机制，继续推进县级公立医院人员编制（控制数）的应用工作，目前已完成2017年招聘人员录用工作，2018年公开招聘工作已完成审批程序，进入报名考试阶段。推进现代医院制度建设。今年自治区遴选我县县人民医院、县妇幼保健院为现代医院管理示范单位。8月份，县人民政府已下发《平果县建立现代医院管理制度实施方案》（平办文〔2018〕76号）文件，为建立现代医院管理工作提供政策依据。有效控制医疗费用不合理增长。8月份，下发《关于落实全县2018年县级公立医院医疗费用增幅控制目标工作的通知》，设定全县公立医院医疗费用增长控制目标为12.5%，并将控制目标分解到各公立医院。1-11月，全县医疗费用增长为8.23%。2017年6月，我县获得自治区县级公立医院综合改革示范县称号。2018年，我县被列为全区县级公立医院薪酬制度改革试点县、全区现代医院管理制度试点县，县人民医院、县妇幼保健院被自治区列为现代医院管理制度试点医院，各项医改工作有序推进。

3.争创试点工作有突破。认真贯彻落实国务院《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，按照增加基层干部、科技人员、技能人才等群体收入的要求，编制完成《平果县开展基层干部队伍激励计划试点实施方案》，并于2018年10月参加国家发展改革委等九部委在京组织召开城乡居民增收专项激励计划（第二批）评估会，我县申报并成功入围"基层干部队伍激励计划试点地区"。

4.加强社会信用体系建设。认真贯彻落实国家、自治区、市社会信用体系建设相关会议和文件精神，扎实推进全市社会信用体系建设。牵头编制了《关于贯彻落实社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》的实施意》、《平果县建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》等规范性文件，明确了主要目标任务及各相关单位的主要职责，为我县信用体系建设提供了指导依据。做好信用信息录入工作。市发改委于今年6月下发了《关于做好我市信用数据报送工作的通知》，要求各相关部门录入各自领域的信用数据。截止至11月底，我县共在百色市信用信息共享平台录入信息3134条。完善平果县信用信息统一共享平台，推进全县信用信息汇集、共享。

5.稳步推进公车改革工作。制定下发了《平果县事业单位公务用车制度改革实施方案》、《平果县国有企业公务用车制度改革实施方案》、《平果县事业单位公务用车制度改革司勤人员安置实施办法》。协同我县公务用车制度改革工作领导小组成员开展我县地方公务用车制度改革考核评估工作，填报全国党政机关公务用车制度改革考核评估管理平台；制定下发《平果县公务用车管理平台建设实施方案》，由机关事务管理局牵头组建我县公务用车平台，平台用车成功接入"全区一张网"，实现统一调度，由县公安局牵头启动我县执法执勤用车平台的组建工作。

6.推动行政审批服务提质提效。严格按照行政审批制度改革要求，及时取消和调整有关审批事项，及时清理和调整我局权责清单、简化优化工作流程细节、完善工作程序和制度。进一步规范审批事项和要件，创新审批服务方式，加快在线审批监管平台应用，除涉密项目外，原则上所有项目均通过在线平台办理审批事项，确保行政审批事项向平台集中。截止2018年12月，共计受理投资项目269个，办结件数260个，总投资624亿元；其中备案类项目123个，投资247亿元，核准类项目6个，投资42632万元，审批类项目140个，投资373亿元。严格、高效办理行政服务事项，未出现一个超时办结件或投诉，真正做到为业主办好事、办实事。

（五）突出脱贫攻坚，扶贫工作成效明显。

在力量配备上强保障，选派两名中层干部常驻凤梧镇怀达村、龙江村，派出帮扶第一家长23人，结对帮扶贫困户47户；在"精准"上下功夫，确保"卡内无硬伤、卡外无真贫"；在帮扶对策上求实效，为所有贫困户量身制定了帮扶对策，为帮扶村配备办公电脑2台，打印机1台，办公桌椅20套，档案柜3套，党建宣传板报，筹资建设资金15万元，先后召开5次会议专题研究扶贫开发工作，先后136次上门慰问贫困户。

（六）突出党建引领，机关建设进一步强化。注重意识形态，切实抓党建。规范理论中心组学习，加强党员干部的理论学习，认真开展意识形态巡视问题整改落实。结合两学一做、理论中心组学习，进一步加强领导班子建设；召开了"讲重作"专题警示教育民主生活会和组织生活会，认真落实"三会一课"组织生活制度；认真开展基层党组织规范化标准化建设。强化党风廉政建设。加强组织领导，健全责任体系；通过定期例会和不定期专题会议，经常性开展党风廉政教育活动；持续深入贯彻落实中央八项规定，定期通报财务状况。加强机关效能建设。落实"7355"工作法，制定了股室职责牌、工作牌、办事指南牌和监督牌，将发改局所涉及的行政以及公共服务事项内容、办理流程等编印成小册，方便群众办事。加强考勤签到、外出报告、请假销假和检查通报制度，杜绝"脱岗、虚岗、窜岗、私岗"现象的发生。健全完善工作机制。建立了旬例会制度，每半月召开一次股室负责人会议、汇报上半月工作完成和下半月工作安排情况，及时发现问题，及时采取措施落实，确保年度各项工作目标的顺利完成；建立月度重点工作推进制，坚持全委重点工作月梳理、月督查、月通报、月表态，有效推进各项重点工作按时保质保量完成。同时扎实推进依法行政工作，认真落实综治信访工作，积极开展文明创建活动和双拥创建工作。

二、存在的困难和问题

（一）项目建设制约因素较多。经济新常态对项目申报、立项、实施、监管等各个环节提出了新要求，项目资金短缺、拆迁难度增大、土地供应不足等问题，仍然制约着项目推进速度。

（二）项目策划储备不够。部分责任单位对项目策划储备工作不够重视，站位不高，质量不高，可用于对外招商或向上争取资金的大项目、好项目不多，成效未能显现。

（三）项目前期工作较为滞后。一是部分单位项目前期工作不够扎实。部分部门没有转变思想，仍然在计划明确后才开展前期工作；二是部门之间的协调配合主动性不够，多方联动向上争取项目的整体功能发挥不足。部分项目申报时间紧任务重，需要多部门协同配合才能完成，因部门间协同配合不够，致使部分项目申报不够及时。

（四）人少事多现象突出。发改部门作为统筹推进部门，承担全县大部分项目管理工作，由于局编制不足，人少事多，一些管理工作做得不够深入细致，离上级管理要求存在差距。

三、2019年工作计划

按照县委、县政府年度目标任务，以项目为抓手，以改革为动力，重点推进工业化和城镇化，攻坚克难、奋力担当，努力推动全县经济又好又快发展和社会和谐稳定。重点做好以下几个方面的工作：

（一）着力抓好宏观经济监测工作。认真收集并分析好2018年国民经济和社会发展执行情况，重点是研究分析全县固定资产投资情况及重大项目的实施情况，为确保2019年经济健康运行，认真编报2019年国民经济和社会发展执行情况计划建议草案和各项规划，为县委、政府决策服务。

（二）全力推进项目建设，抓好全县固定资产投资工作。继续深化行政审批制度的改革，完成在线审批平台的建设与应用。全力抓好项目建设，同时抓好产业扶贫、旅游开发、城乡基础设施等方面的重大项目，通过人力、物力、财力的有效聚集，倾力打造一批精品工程。推进特色农业、发展火龙果、桑蚕、甘蔗、林下养鸡等产业，创新实施"农+旅""农+贸"新型发展模式，顺利推进布镜湖PPP旅游项目、8万平米仓储冷链物流、果汁果脯和电子商务等项目。加快文化产业、健康养老养生等新兴服务业发展。大力补齐基础设施建设短板，重点推进旺江码头、那茂码头、那劳大桥、果化大桥、一级路提级改造、乡乡通二级路、村村通、屯屯通水泥路等交通项目，不断完善工业园区基础设施建设。牢固树立"绿水青山就是金山银山"理念，重点推进工业区污水处理厂、城镇污垃系统等生态环保项目，积极打造"宜居乡村"示范点。同时，精心策划包装储备一批重大项目，争取更多项目挤进中央、自治区、市规划笼子，重点抓好100万吨铝精深加工、西南（平果）冷链物流交易中心等项目建设。

（三）增强发展后劲，积极做好争资和对外招商工作。一是积极向上争取项目和资金。认真研究国家、自治区、市的产业政策和新的投量投向，抓好中央预算内资金、专项建设债券项目包装、申报工作。结合我县实际，及时编制上报项目资料，经常性向上级业务部门衔接和汇报，加大向自治区、市汇报力度，力争我县更多重点项目列入国家、自治区、市规划，争取在向上争资立项工作方面取得突破性进展。二是结合平果县实际，开展多种形式的对外招商。针对性地做好生态农业、旅游开发、新能源建设、农业产业化等领域的招商引资活动。

（四）认真研究扶贫政策，做好脱贫攻坚工作。大力实施基础设施建设、农村生产生活条件改善、基本公共服务、特色产业发展、生态建设与环境保护等五大领域项目。扎实抓好民生工程，确保全面完成民生工作任务。

（五）努力抓好节能减排工作。要进一步贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》，以《产业目录》为导向，落实好"负面清单"，严格执行固定资产投资项目节能评估审查，从源头上控制能耗。要加大环资项目申报和项目资金争取力度。同时要有序建设地面光伏发电站项目，发展清洁能源。

（六）认真推行行政审批制度改革工作。按照上级投资项目审批网上监管平台建设要求，对我局的行政审批项目和公共服务项目进行认真清理，提高办事效率，做到按时办结率100%，群众满意率100%。进一步深化投资体制和行政审批制度改革，突出重点，加强国家投资项目招投标的监管，坚持依法招标制度，阳光行政，透明操作。

（七）积极承接和深化各项改革，激发创新活力。落实好供给侧改革政策，减轻企业负担、帮扶企业度难关，加快低端落后产品去库存、去产能步伐，推动经济发展。全面推进公车改革，抓好公车改革实施方案的制定和报批工作。继续抓好国家主体功能区试点示范等生态文明建设改革。

（八）切实加强机关作风建设。加强学习贯彻落实党的十九大精神，全面完成县委、县政府交办的各项工作任务，做好以下三个方面是关键。一是要进一步解放思想，做到"三个走在前头"，即在转变观念上走在前头、在转变职能上走在前头、在改革创新上走在前头。二是要突出增强"三种能力"，即谋划创新的能力、破解难题的能力、依法行政的能力。三是要进一步改进作风，加强服务型机关建设，规范审批、强化服务；严明纪律，廉洁从政。主动面对经济发展新常态的挑战，不断加强思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设，提高班子的凝聚力和战斗力，推动全县发展改革工作再上新台阶。