26.江西十四次党代会报告(第2/2页)

（三）推动绿色经济走在前列。绿色发展是可持续发展的必然要求。要加快发展绿色产业，倡导绿色生产生活方式，争做绿色经济发展排头兵。

完善绿色产业体系。严控高耗能、高排放行业发展和低水平重复建设，推进传统制造业绿色改造，发展节能环保产业、绿色农业、特色林业产业和绿色新兴服务业，打造国际生态旅游休闲目的地，建设绿色产业园区，构建具有江西特色的绿色产业体系。推进绿色科技创新，强化绿色金融服务，引导技术和资金更多投向绿色产业。

发展低碳循环经济。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用。推广多种形式的种养结合循环农业模式。提高城乡垃圾无害化、减量化、资源化、一体化处理水平。

推行绿色生活方式。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，倡导勤俭节约、低碳绿色、文明健康的生活方式和消费模式。深入开展生态文明创建活动，建设一批生态文明示范县、示范单位，使"绿色化"成为人民群众日常生产生活的自觉行动。

（四）形成生态文明建设制度成果。制度创新是国家生态文明试验区建设的核心。要深入开展生态文明体制改革综合试验，构建具有江西特色、系统完整的生态文明建设制度体系。

健全完善生态资源保护管理制度体系。建立自然资源资产产权制度，强化生态保护红线约束。加快构建全省空间规划体系，深入推进市县"多规合一"。健全完善"河长制"。完善天然林、湿地保护与修复制度。健全生物多样性维护机制。创建国家公园体制试点。实施最严格的环境保护与监管制度，严格实行污染物排放许可制度。推进区域环境联防联控，加大生态环境执法司法力度。

健全完善生态利益公平分享制度体系。按照保护者受益者权利义务相统一原则，推进跨省流域生态保护补偿，建立健全耕地、森林、湿地、矿产资源等重点领域生态补偿制度，探索生态保护地区与生态受益地区补偿办法，构建市场化生态补偿模式，完善覆盖全省、统一规范的全流域生态保护补偿机制。

健全完善生态建设考核评价制度体系。探索编制自然资源资产负债表。推行党政领导干部自然资源资产离任审计，建立经常性审计制度。完善生态文明考评制度。实行地方党委、政府领导干部生态文明建设"一岗双责"制，对造成重大生态环境损害的事件终身追责。

绿水青山就是金山银山。我们一定要坚持绿色发展理念，当好生态文明建设领跑者，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的新路。

五、增进人民福祉，创造和谐文明的幸福生活

建设富裕美丽幸福江西，根本目的是让人民生活更幸福更美好。必须更加注重民生改善，更加注重公平正义，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，不断把为人民造福事业推向前进。

幸福生活，不仅要物质富裕，而且要精神富有。要始终坚持"两手抓、两手都要硬"，大力繁荣社会主义文化，大力发展社会主义民主法治，大力建设社会主义和谐社会，使人民群众有更多的获得感、幸福感。

（一）坚决打赢脱贫攻坚战。这是全面建成小康社会最艰巨的任务。要按照"核心是精准、关键在落实、确保可持续"的要求，整合资源，分类指导，打赢脱贫攻坚战，不让一个贫困群众在全面小康路上掉队。

大力推进发展脱贫。对有劳动能力的贫困群众，通过加快发展脱贫。实施产业扶持精准到户工程，采取金融扶贫、科技扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等模式，努力发展产业、增加就业、促进创业，提高扶贫对象自我发展能力。加大移民搬迁力度，有效解决搬迁群众生计问题，让生存条件恶劣、就地脱贫难度大的贫困群众挪出"穷窝"。加强贫困地区基础设施建设，破除发展瓶颈制约，为贫困群众发展生产、改善生活创造良好条件。

大力推进保障脱贫。对劳动能力脆弱或丧失劳动能力的贫困群众，通过兜底救助脱贫。加大最低生活保障救助，坚持应保尽保、动态调整，逐步提高保障标准和供养水平。对重度残疾人、孤儿和无人供养老人等严重困难群体，给予特别救助。加大教育救助力度，让贫困家庭孩子接受更加公平、更有质量的教育，掌握更多的知识和技能，切实阻断贫困现象代际传递，增强贫困家庭脱贫致富能力。

大力推进健康脱贫。对因病致贫的群众，通过筑牢医疗健康防线脱贫。实施贫困人口健康管理计划，开展健康促进活动，完善贫困地区医疗卫生服务体系。健全新农合、大病保险、大病救助、重大疾病免费救治和商业补充保险等制度，提高医疗保障和救治水平，让贫困群众看得上病、看得起病、更好防病，有效防止因病致贫、因病返贫。

（二）加强以保障和改善民生为重点的社会建设。这是社会和谐稳定的重要基础。要坚持不懈实施民生工程，着力解决群众生产生活突出问题，提高公共服务能力，加强和创新社会治理，促进社会和谐。

扎实做好就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，完善就业公共服务体系，帮助劳动者实现更高质量的就业创业。深化收入分配制度改革，拓宽城乡居民增收渠道，努力实现收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。完善基本养老保险、基本医疗保险、社会救助制度，健全社会保障体系，稳步提高社会保障水平。保障妇女儿童和老年人合法权益，做好残疾人基本公共服务，发展人道、慈善事业。适应人口老龄化趋势，建立健全社会养老服务体系。扎实推进保障性安居工程建设，基本完成城市棚户区和农村危旧房改造任务，让群众实现"安居梦"。

努力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，深化教育教学改革，促进教育公平，推动教育现代化取得重要进展。促进义务教育均衡优质发展，加快普及学前教育和高中阶段教育，加强特殊教育，大力发展现代职业教育。推动高等教育内涵式发展，建设有特色高水平大学和一流学科专业，提高服务经济社会发展的能力和水平。

加快推进健康江西建设。高度重视人民健康，加强重大疾病防治，提升医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革，构建分级诊疗就医新秩序，促进新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。大力发展体育事业，完善公共体育服务体系，推动全民健身与全民健康深度融合。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。发掘利用中医药历史文化遗产，建设国家中医药综合改革试验区，打造国内领先、世界知名的中医药强省。

加强和创新社会治理。完善社会治理体制机制，提高社会治理现代化水平。深化平安江西建设，创新社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪，完善立体化防控体系，不断增强公众安全感。深入开展反渗透反分裂反恐怖反邪教斗争，切实维护国家安全。加强和改进信访工作，妥善解决群众诉求。健全矛盾化解、风险处置等机制，将矛盾纠纷化解在基层和行业内部，维护良好社会秩序。全面落实安全生产责任制，加强公共安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故和公共安全事故。健全综合防灾减灾体系，提升防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。

（三）加强社会主义民主法治建设。这是创造幸福美好生活的重要保障。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，维护社会公平正义，保障人民群众合法权益。

发展社会主义民主。支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，发挥人大代表作用，推动地方人大工作创新。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。加强同民主党派、无党派人士的团结合作，加大党外代表人士培养、选拔、使用力度，发挥统一战线重要法宝作用。积极发展基层民主，健全基层群众自治机制，发挥人民群众建设美好家园的主人翁作用。

推进依法治省进程。加强经济、生态、社会等重点领域地方立法，完善地方性法规和政府规章。全面推行法律顾问制度。推进依法行政，深化综合行政执法，强化行政监督，扩大政务公开，建设法治政府。深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，提升公正司法水平。加强普法教育，健全公共法律服务体系。完善社会信用体系，建立联合信用惩戒机制，建设诚信江西。各级领导干部要善于运用法治思维和法治方式开展工作，弘扬尊法学法守法用法新风尚。

改进地方党委领导。发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体等依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。深入开展双拥共建，做好优抚安置工作，巩固和发展军政军民团结。

（四）建设文化强省。赣鄱文化历史悠久、底蕴深厚。要坚持社会主义先进文化前进方向，发挥文化资源优势，加快建设文化强省，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

坚定文化自信。践行社会主义核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断增强全省广大党员和干部群众的精神力量。传承红色基因，发扬优良传统，用井冈山精神、苏区精神、长征精神等凝聚人心、激励斗志。文化是血脉根系。赣鄱大地人杰地灵、俊采星驰，产生了一大批影响深远的思想文化巨擘，创造了灿烂辉煌的历史文化，这是赣鄱儿女的独特精神标识。要加大对传统优秀文化保护、研究、普及力度，赋予新的时代内涵，使之绽放出更加绚丽的光彩。

繁荣文化事业。实施哲学社会科学创新工程，不断巩固马克思主义在哲学社会科学领域的指导地位。实施文艺精品创作工程，推出一批具有江西特色的优秀作品。实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建，形成崇德向善的社会风尚。实施文化惠民工程，加快构建现代公共文化服务体系。实施形象提升工程，讲好江西故事，提高江西知名度和美誉度。实施媒体融合工程，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，营造健康清朗的网络空间。实施意识形态引领工程，高扬主旋律，传播正能量。

发展文化产业。坚持以市场为导向、企业为主体，促进文化与科技、信息、旅游等融合发展，支持骨干文化企业发展壮大，把文化产业打造成为国民经济的新支柱。深化文化体制改革，加快建设现代文化市场体系。鼓励社会资本进入文化产业，加快发展文化演艺、新闻出版、广播影视等产业。推动文化企业"走出去"，扩大海内外文化交流合作，提升江西文化影响力。

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。全省上下积极行动起来，人人参与、人人尽力、人人享有，共同绘就赣鄱大地和谐文明的新画卷。

六、坚持全面从严治党，建设风清气正的政治生态

做好江西的工作，关键在党，关键在人。必须始终坚持全面从严治党，大力加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，保持党的先进性和纯洁性，努力建设风清气正的政治生态。

全面从严治党，核心是加强党的领导；加强党的领导，根本是坚持党中央集中统一领导。党的十八届六中全会正式提出"以习近平同志为核心的党中央"，明确习近平总书记的核心地位，这是党心所向、民心所向，是党和国家根本利益之所在。全省党员干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加有力地把党中央各项决策部署落到实处。

（一）坚守共产党人精神追求。理论上清醒，政治上才能坚定。要强化理论武装，认真学习中国特色社会主义理论体系，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。加强党性修养，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，拧紧世界观、人生观、价值观"总开关"。锤炼道德品行，坚持为民务实清廉，践行"三严三实"，巩固提升"两学一做"学习教育成果，以实际行动彰显共产党人的人格力量。强化担当精神，用新时期的"第一等工作"为党分忧、为党担责、为党尽责。

（二）严肃党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。要以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真贯彻执行民主集中制，完善党委（党组）议事规则和决策程序，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来。严格党的组织生活，坚持"三会一课"制度，坚持民主生活会和组织生活会制度，坚持谈心谈话制度，坚持对党员进行民主评议，坚持请示报告。用好批评和自我批评武器，讲党性不讲私情，讲真理不讲面子，开展积极健康的思想斗争。规范和纯洁党内同志交往，在党内建立起清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。领导干部要以身作则、以上率下，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，为广大党员干部树立标杆、作出表率。

（三）建设高素质干部队伍。宏伟的事业，需要忠诚干净担当的高素质干部。要坚决贯彻党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，让正确的选人用人导向更加鲜明。大力选拔信念坚定、对党忠诚的干部，坚决不用信仰缺失、精神迷茫的干部；大力选拔为民服务、勤政务实的干部，坚决不用谋私钻营、作风漂浮的干部；大力选拔敢于担当、清正廉洁的干部，坚决不用消极懈怠、腐化堕落的干部。加强干部教育培训，推进干部专业化能力建设，使干部成为做好工作的行家里手。改进干部监督管理，让干部置于有效监督之下，真正心有所畏、言有所戒、行有所止。完善干部考评体系和奖惩机制，引导干部树立正确政绩观，让能者上、庸者下、劣者汰。建立完善容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者负责。

要加大培养选拔年轻干部力度，重视选拔优秀女干部、少数民族干部和党外干部，带着责任和感情做好老干部工作。坚持党管人才原则，统筹推进各类人才队伍建设，形成人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。加强青年工作，教育引导广大青年为党和人民事业奉献青春力量。

（四）增强基层党组织生机活力。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。要强化"党建+"理念，深入推进"连心、强基、模范"三大工程，提高基层党建工作水平。加强基层服务型党组织建设，把更多资源投向基层，切实解决联系服务党员和群众的"最后一公里"问题。健全党的基层组织体系，扩大非公有制经济组织和社会组织党的组织覆盖、工作覆盖。加强党员队伍建设，严把入口、畅通出口，加强教育、强化管理，使党员在平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。大力整顿软弱涣散基层党组织，选优配强基层党组织带头人。加强党内激励关怀，关爱基层干部，关心困难党员。加大党建带群建力度，增强群团组织的政治性先进性群众性。

（五）持之以恒正风肃纪。作风建设永远在路上。不正之风离我们越远，群众就会离我们越近。要深入贯彻中央八项规定精神，坚持和发扬党的优良传统和作风，始终与人民同呼吸、共命运、心连心。正风必须肃纪。要坚持把纪律挺在前面，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，用纪律管住全体党员。旗帜鲜明讲政治，把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，始终做政治上的明白人、讲忠诚的知行合一者。加大监督执纪问责力度，坚持"惩前毖后、治病救人"，用好监督执纪"四种形态"，真正让纪律成为"带电的高压线"。各级领导干部要带头抵制不正之风，带动广大党员和干部群众见贤思齐，使优良作风成为江西党员干部的亮丽名片。

（六）坚定不移反对腐败。党长期执政面临的最大威胁就是腐败。要以建设廉洁政治为目标，保持高压态势，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，以最坚决的态度减少存量，以最果断的措施遏制增量。重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。谁搞腐败就要谁付出代价，决不让腐败分子有藏身之地。推动反腐败斗争向标本兼治深化，加强制度建设，健全权力运行制约和监督体系，把权力关进制度笼子，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。加强党风廉洁教育，培育良好家风，教育引导党员干部特别是领导干部牢固树立正确权力观，永葆共产党人政治本色。深化纪律检查体制改革，完善巡视巡察和派驻监督制度，加强反腐败协调机制建设。党内监督没有禁区、没有例外。要认真落实党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等党内监督制度，形成监督合力，增强监督实效。

抓好党建是最大政绩，不抓党建是严重失职。我们要把全面从严治党政治责任扛在肩上、抓在手上、落在实处，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，营造风清气正的政治生态，为江西改革发展提供坚强保证。

同志们，江西是生机蓬勃、大有作为、充满希望的热土，江西人民是勤劳智慧、朴实坚毅、敢于创新的人民。新使命催人奋进，新征程任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，继续前进，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西而奋斗，在新的长征路上奋力谱写中国梦的江西新篇章！