XX区人民法院2017年工作总结及2018年工作计划
XX区人民法院2017年工作总结及2018年工作计划
2017年我院在XX委和XX法院的领导与指导下，在人大的有力监督和政协的关心支持下，仅仅围绕"XXXX"的工作主题，以服务XX区中心工作为着力点，充分发挥职能作用，积极服务经济社会发展大局，全面提升法院整体工作。
一、各类案件呈快速增长趋势
今年，XX区经济持续快速发展，我院案多人少矛盾不仅未能得到缓解，反而更趋严峻，截至2017年X月X日，我院旧存案件XXXX件、新收XXXXX件、合计收案XXXXX件，比去年同期增长XX。从今年收、结案数据上来看，我院审判工作呈现出两大特点：一是受理案件快速增长，审判压力有增无减;二是在案多人少的情况下，实现了公正、高效的审判执行目标。
二、今年审执工作呈现的突出特点
一是案多人少的矛盾更加尖锐。截至X月X日，我院新收案件XXXXX件，我院成为全省收案量最多的基层法院之一，其中民事案件新收案件数XXXX件，一线民事法官人均新收案XXXX件，在全市乃至全省都位列前位。案多人少的压力十分突出，提升审判质效的压力巨大。
二是新增案件的新特点造成诉讼效率难以提升。管辖异议多、公告案件多，影响诉讼效率和实际执行。当事人利用管辖异议等合法理由拖延诉讼的案件数量增加，难以杜绝和规制。被告下落不明的案件多造成程序运转困难，审判运行迟缓。借贷类案件被告为逃债下落不明或者收到传票后仍然拒不到庭参加诉讼的案件数量较多，还有不少案件因被告拆迁后新址不明或者是外地人人户分离，导致送达难问题突出，不得不大量采用公告送达，既延误了审判效率，也导致缺席判决案件数量增加，案件公正性存在潜在风险。
三是部分敏感案件立案容易审理难。立案登记制实施之后，对于以前可采取劝说和案外调解方式尽量让当事人息诉的案件，立案进入法院后，滥诉缠诉、虚假诉讼、恶意诉讼案等耗费司法资源的现象逐渐显现。过去因政策规定、维稳需要谨慎受理的破产、涉及改制、小产权房等特殊案件，土地征用、房屋拆迁、职工安置、社会保障、非法集资等敏感案件，在立案登记制实施后进入法院。这些案件具有情况特殊、人数众多、矛盾突出、社会影响力广泛等特点，受理后无法审结、难以执行，立案登记制实施后，可能因无法达到当事人预期而产生影响社会稳定，甚至造成严重的群体性事件。
三、审判权运行机制改革稳步推进
为缓解审判压力，优化运行机制，破解案多人少的困境，我院紧紧围绕"让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义"的目标，坚持"司法为民、公正司法"工作主线，多项改革创新工作走在全市和全省法院前列。
一是积极推进"三大庭审"改革
1、刑事庭审实质化改革成效初显。自市中院确定我院为庭审实质化化改革试点法院以来，我院围绕"推进以审判为中心的诉讼制度改革"要求，组建刑事庭审实质化改革试点课题组，统计数据，深入调研，完成《以审判为中心的刑事庭审实质化改革的实施方案》、庭审审理细则及相关专业论文三篇，并积极参与市中院承担的最高人民法院发布的国家级重点课题，完成相关学术论文一篇。截至今年10月，我院采用庭审实质化开庭审理了15起刑事案件，杜绝了庭审走过程，庭审实质化思维和关键证人需要通知出庭作证，证言接受质证的意识已在我院法官头脑中不断深化。通过试点工作和学习贯彻中院"五规范一提纲文件"，庭前会议、非法证据排除、证人出庭等程序性操作逐渐规范。
2、民事庭审优质化改革稳步推进。为全面推进民事审判庭审优质化改革工作，我院制定了贯彻实施意见，具体从三方面推进改革工作：一是落实开展示范庭观摩评议。由主管院长、各民庭庭长、审监庭主任、研究室主任及各庭1名法官组成庭审观摩评价小组，负责对各庭室示范庭开庭进行观摩评议。二是梳理研究问题进行总结分析。对我院现有繁简分流运行情况、案件管理系统、审判辅助事务剥离在操作中存在的问题进行梳理研究，重点解决案件繁简分流比例、分流均衡度、送达、保全等操作操作环节中的问题并提出改进措施，完成繁简分流办公系统的优化升级，最大限度保障案件操作各个环节通畅有序。三是合理分工重点研究简案快审、繁案精审的相关改革工作。由民一庭牵头研究建立简案快审的相关改革工作模式，完成庭前准备工作流程操作指南;由民二庭完成庭前准备工作实施细则并在庭内推广实施;由知识产权庭负责探索"要素化两段式"审理模式，选择保险类案件进行试点，以"审理要素表"及"抗辩释明表"为载体，在"审理要素表"、"抗辩释明表"的基础上，进行分段审理。截至目前，民事审判完成优质示范开庭49件，均有录像。
3、优化行政庭审改革深入开展。今年我院出台了《XX区人民法院优化行政审判改革的工作方案》，成立以副院长为组长、行政庭负责人为副组长、行政庭法官为小组成员的优化行政审判改革领导小组，不定期召开小组会议，研究确定改革要点、审议改革方案、听取进度汇报以及督促检查和总结验收，将改革工作落到实处。为行政诉讼优化改革提供调研数据，我院对全市20个基层法院近三年来行政案件进行分析，总结梳理当前庭审中存在的问题并提出了完善措施。
二是积极探索审判辅助事务的制度化剥离
围绕"让审理者裁判、由裁判者负责"的司法改革要求，我院加强了对送达、保全、卷宗装订、陪审员参审调用、庭审记录等审判辅助事务的制度化剥离和服务外包。我院的这项改革工作从2014年6月开始启动，2017年对这项改革我们进一步优化、巩固、总结。截止目前已建立集中送达、陪审员调用、庭审记录、卷宗扫描装订等审判辅助事务小微组织。一方面较好地实现了为法官减负，让审判提速的目的，另一方面为人员分类管理奠定了基础。XX市中院郭彦院长专程到我院调研视察改革工作并作重要批示。四川省高院也对我院改革给予高度评价，最高人民法院主办的《人民法院报》专栏刊载并作为解决案多人少矛盾的经验向全国法院推广。
三是创新构建民事审判繁简分流快处机制
我院进一步完善具有XX样本的民事审判繁简分流快处机制。该机制依据法官经验和相关规则，对案件进行繁简快速识别和分流，实现简单案件"快调、快审、快结"和疑难复杂案件精审精判。首先，建立专业速裁庭，全新架构"大调裁"格局。建立民事速裁庭，让经验丰富的法官、调解员、书记员进入速裁庭，以加强调解力量，快速解决纠纷。其次，搭建民事审判前后台模式。对擅长精审精判的法官安排到后台办案，使其能够尽展所长，稳控改发。第三，构建二元分流模式，保障繁简分流效果。通过确定直立后台的案件类型、采用主观的分案标准以及限定案件分流比例的方式，实现对案件繁简的快速识别和分流。该机制的运行极大提高了审判效率和效果，确保了案多人少情况下审判的公正高效。
四是创新试行1+4专业化审判团队
为最大化的提升审判效率，今年我院在民一庭尝试建立了四个"1+4"专业化审判团队，分别由1名法官加3名法官助理和1名调解员组成，分别专注于买卖合同、劳动争议、道路交通及婚姻家庭类案件。在审判团队组建上，带队法官年富力强、有较丰富的类案审理经验，法院根据其申报的办案数量，为其精选配备各4名团队成员，由法官对团队进行自行管理和确定分工;在办案数量的确定上，由法官根据去年类案审理数量和预估今年案件增长幅度，自行申报案件任务量为800至1000件;在运行机制上，法官实行"要素式"庭审模式，将庭审要点进行"要素式"归纳，提高庭审效率。今年以来，专业化审判团队运行良好，审理买卖合同的法官团队收案1448件，结案1363件，结案率94.13%;审理劳动争议的法官团队收案1049件，结案850件，结案率81.03%，均远高于法官人均结案率。专业化审判团队充分整合辅助人员力量，充分发挥法官的审理专长，针对类案，以点带面，放大了法官的办案能力。
五是着力推动落实司法责任制及员额制改革
我院严格落实"让审理者裁判，让裁判者负责"的要求，实现去行政化的要求。结合我院"繁简分流快处"机制，采用下沉审批层级或者直接取消审批项的方式，大幅减少程序性审批事项，还权合议庭，减少审批项。我院直接取消了六项程序性审批，并将原来的部分院级审批下沉到庭级。另外，我院建立了专业法官会议，落实院长开庭周制度，将审判管理纳入规范运行轨道。目前，我院正在按照全省的统一部署，启动法官员额制、司法责任制以及人员分类管理包括人财物省统管的改革工作。
四、立足法院职能，着力"两个服务"工作
一是坚持依法治区，为大局服务。为助力XX区实施国家自主创新示范区建设，全力打造国际创新创业中心，首先，我院今年向党工委管委会报送了两项依法治市的专题调研成果，分别是关于司法公开和刑事庭审实质化的实证调研报告;其次，做好知识产权审判的法治宣传工作。围绕"4.26世界知识产权保护日"在菁蓉国际广场开展了送法进园区的活动，重点选择典型案件以案说法，邀请人大代表、政协委员和区内企业代表旁听，取得了良好成效;三是稳妥推进行政审判，助力依法治区工作。今年以来，我院共受理行政诉讼案件364件，涉XX区行政机关行政案件共75件，其中涉及国土行政案件就有38件。为支持配合行政机关依法行政执法行为，我院探索构建了涉及集体土地征收的司法审查机制和责令交出土地案件的执裁分离模式，妥善处理涉及创新科技园等重大建设项目的集体土地非诉强制执行案件，得到党工委高度认可;此外，我院推动建立了行政调解机制，同时着力推动落实行政机关主要负责人出庭应诉制度，推进法院与行政机关的良性互动机制的建立。
二是坚持司法为民，进一步拓展司法服务新渠道。首先，重点推动知识产权优势产业发展。定期向区内重点XX技术企业通报我区知识产权案件现状，以及审理过程中反映出的突出问题、典型案例，帮助企业提升维权意识。定期对XX区"高精尖"重点企业开展"订单式"服务回访，积极开展以案释法，及时地为企业提供专业化的建议，帮助企业构筑自主知识产权保护体系。其次，积极组织巡回审理专项活动。今年以来，为拓宽法院审判的延伸服务领域，XX法院充分利用自身拥有的案件资源，精心组织了一批具有示范和教育意义的案件定期在天府软件园、天府新谷、菁蓉国际广场、企业、学校、社区等开展巡回法庭审理活动共26场，使大家在直观的庭审中潜移默化地提升法律素养，营造了尊重和保护知识产权的社会氛围。
五、2018年工作安排
2018年，XX法院要在抓好依法办案的同时，积极发挥审判职能，更加主动、理性地融入XX区发展大局，运用法律手段服务打造"平安XX"、"法治XX"，为XX区加快建设国家自主创新示范区和打造国际创新创业中心提供有力保障，努力实现司法办案政治效果、社会效果和法律效果的统一。
一是助力决策前瞻调研，服务XX区创新创业。围绕XX区提出的"一级两区一新城"的发展目标，积极参与推进工作，组织开展"依法治区"专项调研活动，及时分析研判司法数据信息，为XX区打造国际创新创业中心提供法律支持。确定年度重点调研课题，加强前瞻性、规律性调研，促进调研成果转化。特别关注重大项目引进、一区多元模式、扩区发展等经济社会发展需求，通过发布司法白皮书、提出司法建议、提交研究报告等形式，及时提出针对性、体系化对策意见，为党工委管委会领导提供法律思维、法治视角，当好法治参谋助手。
二是强化服务意识，走进园区问需企业。树立"发展是第一要务"理念，主动适应经济发展新常态，深入开展"法律七进"活动，把握服务重点，着力部署"法律进企业"，对工业园区企业定点联系、定向服务，召开法院与园区企业联席会，出台法院与金融企业联席会议制度，依法妥善处理园区企业清算案件。坚持综合治理，开展"法官进社区"活动，严格落实信访"五项制度"和"五级接访"制度，设立社区法官工作室，在社区建立诉讼服务站，大胆探索法院参与社会管理创新模式，促进和谐社区建设。稳妥审理涉及供给侧结构性改革的企业兼并重组和破产清算等纠纷案件，妥善处理"僵尸企业"和处在困境中的企业，加强引进和培育产业龙头项目的司法应对，促进产业结构转型升级。
三是保障重大项目建设，切实加强司法协同。开辟重大项目纠纷审理绿色通道，依法适当放开立案保全和执行条件，针对重大项目纠纷"专办、快办、特事特办"，保障重大建设项目顺利进行。合理打造"法官讲师团队"，对重大项目运作过程中出现的用地、招工、知识产权、融资借贷担保以及涉外等纠纷，主动提供讲师答疑解惑，深入园区提供法律咨询，开展法律课堂，建立网络答疑平台，强化司法服务。
四是有效应对行政争议，积极推动依法行政。将助力"七大行动计划"与推进依法行政有机结合，支持配合行政机关依法行政行为，完善涉及集体土地的司法审查机制，深入探索责令交出土地案件的制裁分离模式，妥善处理涉及创新科技园等重大项目的集体土地非诉强制执行案件，推进法院与行政机关的良性机制互动建立。充分运用"法治富矿"资源，通过大数据分析主动预见XX规划、重大基础设施建设、统筹城乡等方面可能产生的法律风险，通过司法建议服务依法行政。
五是加强知识产权审判，服务区域优势产业。助力XX区建设国家自主创新示范区，突出知识产权对XX区核心竞争力的促进作用，开展知识产权案件专项审判，充分利用我院在天府软件园设立的全省第一个知识产权巡回审理点，妥善处理知识产权纠纷，鼓励区域自主创新。妥善审理各类涉知识产权民商事案件，依法惩处假冒商标、专利和侵犯著作权等侵犯知识产权的犯罪行为，强化司法保护与刑事打击的有效衔接。持续加强随案指导促创新，通过庭后面对面指导、巡回审理、发布知识产权白皮书、发布典型案例、庭审直播、司法建议、专题讲座等形式，有针对性地提高经营者知识产权的创造、运用、保护、管理能力。依托司法智库资源，及时发布知识产权大数据分析报告，建立与一流大学、科研机构的信息共享机制，为创新生态环境的打造提供司法制度、服务、信息保障。
六是依法惩治刑事犯罪，促进"平安XX"建设。依法从重从快打击暴力恐怖、黑恶势力等犯罪，严厉打击杀人、抢劫、绑架、爆炸等严重暴力犯罪和严重侵犯妇女、儿童权益的犯罪。重点做好反对暴力恐怖、维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等领域的风险预警预判工作，维护人民群众生命和公共安全。依法妥善审理金融安全领域的涉众型案件，严厉惩治非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪，依法惩治电信、网络金融诈骗、散布网络谣言等领域新型犯罪，维护财产和金融安全。
七是妥善解决民事纠纷，推动"和谐XX"建设。稳妥审理民间借贷、企业融资、投资理财等金融纠纷案件，依法准确判别"金融创新"名义下各类融资行为，着力化解金融风险，保护和引导民间合法投资。稳妥审理跨境电子商务、互联网和物联网服务、网络购物、定制服务等涉及新模式新业态的民商事纠纷，注重规则引导，促进竞争、自由、规范、有序市场经济环境的形成。稳妥审理供给侧结构性改革过程中出现的商品房开发、买卖、建设工程合同等纠纷案件，加大对涉及房地产停工停建、延期交付、拖欠工程款等问题的纠纷案件的调解、化解工作力度，促进房地产市场健康发展。
