市政数局党组关于市委第二巡察组“群腐”专项巡察反馈问题整改情况的报告

市政数局党组关于市委第二巡察组"群腐"专项巡察反馈问题整改情况的报告

根据市委统一部署,2025年5月中旬至6月中旬,市委第二巡察组对我局牵头负责的招标投标领域突出问题专项整治工作进行了专项巡察。2025年〔*〕月〔*〕日,巡察组向我局党组反馈了巡察意见。局党组高度重视,诚恳接受、坚决整改,切实履行主体责任,成立了整改工作领导小组,制定了整改方案,明确了责任和时限,全力推动整改落实。截至目前,巡察反馈的9个具体问题中,8个已整改完成,1个问题因客观原因正在按计划推进。现将整改情况报告如下:

一、关于"主体责任意识淡薄"问题

巡察反馈问题:市政数局党组对专项整治重视不够,斗争意识不强,对成员单位上报的不属于招投标的问题,未及时指出;对未上报问题的单位,未督促整改。2025年整治招标投标突出问题攻坚行动中,市自然资源和城乡建设局将市纪委监委已处理的市民之家不动产登记专区8名工作人员玩手机问题上报;市农业农村局将〔*〕村护坡跨坡、〔*〕村〔*〕桥防撞墩破损,总口管理区〔*〕办事处道路路基不合格问题上报;截至2025年6月25日,市国资委、市公安局查摆问题数量为0。

整改措施及成效:一是深化整治部署。我局以攻坚行动深化为"系统整治"为契机,于2025年8月制定印发《全市招标投标领域突出问题系统整治实施方案》,进一步明确了任务分工,压实牵头责任和各成员单位主体责任。二是强化过程督导。坚持"周小结、月调度"机制,加强统筹协调和业务指导。截至报告期,已召开专题部署会、调度会9次,开展专项培训2次,并编印《〔*〕市招标投标领域问题风险排查指引表》供成员单位参照,有效提升了问题排查的精准性和规范性。三是提升整治实效。通过系统整治,全市已建立十八大以来排查项目底册,涵盖项目3402个。按照分年度抽、按比例抽、随机抽的原则,确定计划抽查项目201个,现已完成137个项目排查工作,各成员单位累计发现问题51个,完成整改47个,追责问责24起,清缴追回资金64.43万元,新建或修订监管制度34项。其中市国资委已排查项目54个,发现问题17个,整改问题14个。市公安局办理串通投标案件5起,抓获犯罪嫌疑人11人,网上追逃1人。成员单位"零报告"、上报问题泛化或不相关等问题已得到根本扭转。

二、关于"存在标王现象"问题

巡察反馈问题:市政数局对工程招投标监管乏力,发现的标王现象未及时调查处理。〔*〕路桥有限公司2023年、2024年参与市公路局、市公路事业发展中心项目投标9次,9次全部中标,合同金额1.59亿元。2025年群腐专项整治工作中才发现该问题,于4月移送市纪委监委。

整改措施及成效:一是全面核查历史项目。安排执法人员对〔*〕路桥有限公司涉及的9个项目招标投标情况进行全面核查,暂未发现该公司串通投标的实质证据。二是强化风险预警。核查虽未发现问题,但为督促〔*〕路桥有限公司规范投标行为,我局于2025年8月11日向该公司发出《风险提示函》,要求该司完善内控机制,避免违法风险。三是建立常态筛查机制。为举一反三核查同类型问题线索,我局全面启用了〔*〕省招标投标智慧监管监督系统,常态化筛查中标率异常企业。截至报告期,已通过该系统向各行政监管部门移送各类疑似串通投标问题线索共计197条,实现了对"标王""陪标专业户"等风险的有效监测和主动干预。

三、关于"虚假投标严重"问题

巡察反馈问题:2022年至2025年5月市政数局共查办案件26起,其中涉及企业通过伪造财务审计报告、项目经理资格证书、虚假业绩承诺等手段骗取中标的虚假投标案件14起,占比53.8%。如〔*〕国基建设集团有限公司参与市公安局业务技术用房项目投标,提供虚假财务审计报告;〔*〕建设集团有限公司参与"〔*〕"投标,提供的拟派项目经理资格证书系伪造。

整改措施及成效:一是列为整治重点。已将虚假投标问题明确列为全市系统整治的重点打击内容,并组织各成员单位在项目抽查中加大了核查力度。二是加大查办力度。系统整治期间,各成员单位共排查项目137个,核查处理招标投标弄虚作假问题5个。三是强化信用惩戒。严格落实行政处罚信息公示制度,近年来累计我局在"信用中国"等平台已公开弄虚作假行政处罚信息8条,后期将继续严格落实处罚信息公示制度,及时曝光弄虚作假等违法违规行为,积极营造失信惩戒的市场氛围。

四、关于"串通投标依然存在"问题

巡察反馈问题:2022年至2025年5月市政数局查办串通投标案8起,占比30.7%,市城市规划设计研究院与〔*〕筑勘察设计有限公司,参与市县河上游水环境生态修复勘察设计服务项目,投标文件制作机器码相同。〔*〕有限责任公司等6家公司,参与市城市服务功能及提升人居环境改善项目,投标文件异常一致。

整改措施及成效:一是聚焦打击重点。已将串通投标行为作为系统整治的核心内容,督促各行业监管部门在抽查排查中从严查处。二是深化智慧监管。全面启用〔*〕省招标投标智慧监管监督系统,利用大数据手段精准识别围标串标线索。截至报告期,已向各行政监管部门移送围标串标类问题线索197条。三是提升查办效能。在系统整治期间,全市共查办串通投标问题3个,保持了高压打击态势。

五、关于"评委履职不规范"问题

巡察反馈问题:2022年至2025年5月市政数局查办评标委员会不依法履职案件4起,占立案数的15.4%。2021年11月〔*〕等5名专家在〔*〕镇〔*〕油料基地建设项目第二标段评标时,未按招标文件规定的评标标准和方法评标,影响了中标结果。

整改措施及成效:一是纳入整治范围。已将评标专家违规评标、泄露信息、收受利益等问题列为系统整治重点查处内容。二是加强核查处理。各成员单位共排查发现评委不认真履职问题3个,查办相关案件1件,处理评标专家3人。三是强化源头管理。于2025年9月26日组织开展全市评标专家业务培训和考核。于2025年12月18日会同人社、水利、交通等部门开展年度入库专家会审,确定新入库专家10人。后期将继续严把培训考核和入库审核口关,提升评标专家专业能力和法纪意识。

六、关于"执法不规范"问题

巡察反馈问题:2022年以来,市政数局办理的行政案件处罚决定均由党组会议审定,党组会代替案审会,案审制度形同虚设。例如2023年〔*〕路桥有限公司伪造高级工程师资质证书骗取中标案等4起案件执法人员签名仅有1人签名;2024年办理的〔*〕灌区续建配套与现代化改造第二标段项目等案件,市行政执法监督局案件评查指出在办案过程中"未按照基本步骤和流程进行"。

整改措施及成效:一是全面自查整改。安排局政策法规科对全局2022年以来行政执法案卷进行全面评查,排查出的问题均已按要求整改到位。同时,对问题案卷涉及执法人员〔*〕、〔*〕进行了谈话提醒。于8月25日集中组织开展了全局行政执法人员业务培训,教育引导全体执法人员加强学习,规范执法程序,提升执法水平。二是健全案审机制。修订完善了《公共资源交易违法违规案件审查工作领导小组规则》,严格区分党组会与案审会职能。2025年办理的6起行政执法案件均已严格按程序召开案审会审议,并按照审议意见处理。三是规范执法行为。通过局门户网站发布《关于征集招标投标领域涉企执法监管行为问题线索的公告》,并制定了行政执法"四张清单",主动接受社会监督,规范自由裁量权。后期将每年组织开展一次年度案卷评查整改,全面提升行政执法案卷准确性、合规性。

七、关于"执法不严"问题

巡察反馈问题:2020年民政事业园(一期)评标过程中发现〔*〕公司、〔*〕公司、〔*〕公司等3家公司涉嫌串通投标,市政数局未立案查处。

整改措施及成效:一是依法重新核查。对该历史线索进行全面调查。经查,〔*〕公司、〔*〕公司、〔*〕公司、〔*〕公司等4家投标单位在"〔*〕"项目开标过程中,上传投标文件的IP地址完全相同,涉嫌串通投标,被项目评标委员会当场取消了投标资格。二是依法审慎处置。经查,该涉嫌违法行为发生于2020年8月,发现时已超过《行政处罚法》规定的二年追究时效。且核查所获证据仅为IP地址相同这一单一情节,尚未形成完整的证据链,不足以独立支撑立案查处。至依据《行政处罚法》第三十六条、第四十条以及《〔*〕省公共资源交易轻微违法行为不予行政处