2021年罗田县人民政府工作报告(第2/2页)

以游线标准打造美丽公路。完成县城至三里畈一级公路主体工程，开工建设武英高速石桥铺互通等工程，启动省道241东界岭至李婆墩二级公路、省道228平湖乡段改线、老三赵线等工程建设。改造板桥至古楼冲、平湖至方家冲等35.6公里美丽农村路，完成公路桥梁"三年消危行动"任务。全域均衡规划布局森林马拉松、健康步道、自行车骑行道、山地越野车道等游线，联合周边县市共同打造环大别山快速通道，构建"快进慢游"通达体系。

（五）抓改革，优环境，激发创新创业活力

深化重点领域改革。深化农村改革，激发农村资源要素活力，促进农村田地、经济林、房屋向市场主体、家庭农场、能人大户有序流转。推进事业单位分类改革，稳妥处理新老机保制度衔接遗留问题。推进行政执法体制和乡镇综合执法改革，推动执法重心下移、力量下沉。

做稳做活财税金融。坚决过"紧日子"，打好"铁算盘"，确保积极财政政策更可持续，打造全省县级财政管理样板。着力培育壮大财源，继续用好县级担保平台，为市场主体提供担保资金15亿元、产业发展资金2亿元。推动税务执法、服务、监管理念方式手段变革，大幅提高税法遵从度和社会满意度。加强经营性国有资产集中统一管理，提高广源集团建设发展和营利能力。支持建筑业做大做强。深化预算制度改革，强化预算对落实重大政策、重大决策的保障能力。推行零基预算，调整优化支出结构，全力保基本、守底线，积极稳妥化解政府存量债务。严格规范财政出借资金和债券资金使用管理，发挥政府投资乘数效应，提高财政资金使用绩效。加强政银保企协调联动，提高精准服务实体经济和项目建设能力，促进民间资本参与产业发展和政府工程建设。创新联合担保、多户联贷、整村授信等新模式，开展动产和权利担保统一登记，加大对"三农"、小微企业、实体经济、科技创新、绿色发展等工作的金融支持。强化类金融机构监管，全力防范化解金融风险。

打造一流营商环境。深化"放管服"改革，进一步疏解政务服务堵点。以高效办成一件事为目标，推行商事登记"秒批"服务、证明事项告知承诺等制度，实现"一门全办、一网通办、一事联办、一次办好"。坚持政务服务线上线下双线并行，加快"智慧罗田"建设，更好地为群众增便利、为基层减负担。加快乡镇、村级便民服务体系改造升级，健全政务数据共享协调机制，让平台多联通、数据多跑路、群众少跑腿，努力让办事像"网购"一样方便。持续优化市场监管，全面落实"双随机、一公开"，完善行业监管函告、工程项目建设全程信息推送机制，实施包容审慎监管、智慧监管。建立常态化政企沟通联系"直通车"机制，推行"企业点菜"服务，提高"12345政务服务便民热线"接办效率，构建营商环境诉求受理和分级办理"一张网"。持续释放市场活力，梳理集成、动态更新利企惠民政策清单，加强政策解读和分类推送，确保政策和资金快速直达。实施"教授回乡""大别山英才计划"，力争100名以上专家人才、10名以上领军型专家教授回乡创业和服务。

（六）抓保护，严治理，擦亮全面小康生态底色

始终把保护修复生态环境摆在压倒性位置。坚持保护绿水青山就是最好的建设项目，更大力度抓好生态建设。实施"三线一单"生态环境分区管控，生产生活不突破生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，不符合生态环境准入清单的开发建设项目一律不批不建。

持续强化污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续推进长江大保护"双十工程"和"雷霆行动"，巩固提升中央环保督察、自然保护区等环保问题整改成果。打好蓝天保卫战，加强企业废气排放监测和治理，落实超标机动车强制报废、秸秆露天禁烧等措施。打好碧水保卫战，压实"河库长"制，全面落实长江流域重点水域"十年禁渔"部署，加强天堂湖等湿地资源保护与修复，持续开展"清河行动"。巩固黄砂、石材综合治理成果，科学设置砂石开采点。打好净土保卫战，加强畜禽养殖常态化管理，抓好粪污和农业面源污染综合治理。推进老化肥厂、天然药业、华阳药业等工业用地治理修复。聚焦生态环保领域热点、焦点问题，依法加强环境信息披露。

全面创建国家生态文明示范县和省级"两山"示范区、省级森林城市。深入开展"绿满罗田""花满罗田"行动，打造"无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美"示范样板。大力发展林特产业，按照木本粮油、特色经济林、林下经济、花卉苗木、森林旅游康养等不同类型，打造林业产业集群化、特色化、精品化发展示范样板。推行"林长制"，深化森林保险等集体林权制度改革，完善自然保护地管理，用好国家生态补偿资金和林业政策性贷款资金，加强松材线虫、松毛虫等重大有害生物防治和森林防火工作，推进重点生态项目建设。

（七）抓保障，惠民生，不断满足人民群众对美好生活的向往

科学精准做好疫情防控工作。始终保持高度警惕，加强疫情形势研判和防控知识宣传，广泛发动群众，持续开展爱国卫生运动，全面提高群防群控意识和个人防范能力。始终严防死守，以"外防输入、内防反弹"为重点，加强人物地同防，及时查人查物、应检尽检、精准流调，发挥发热门诊、小区党支部等"哨点"作用，强化应急处置和闭环管理。加强重点场所、重点人群常态化防控，严格执行防疫指令指南。做好疫苗接种和防疫物资储备保供工作。

推进"健康罗田"建设，打造疾控体系和公共卫生体系建设的"罗田样板"。完善疾病预防控制、应急医疗救治、医疗卫生服务体系，织密公共卫生防护网，提升重大疫情应对处置能力。全面完成县疾控中心和健康管理中心、县医院传染病区、三里畈和九资河医院等卫生补短板项目建设，加快推进县妇幼综合楼等项目建设。持续深化医药卫生体制改革，完善医疗保障、药品供应、分级诊疗制度。广泛开展健康教育和健康促进活动，做实、做优全生命周期卫生健康服务，不断提高出生人口质量和居民健康水平。

坚持就业优先，多措并举稳就业。以招聘促就业，采取"春风行动"、线上招聘、劳务输出等方式，精准提供就业岗位。以培训助就业，推广"新型学徒制"，推进产教融合和大学生实习实训。以政策扶就业，用好援企稳岗政策，支持个体经营、灵活就业，援助困难群体就业，确保城镇零就业家庭动态清零。抓好农民工工资"治欠保支"工作。

落实立德树人根本任务，办好人民满意教育。加强教师队伍建设，实行教师"县管校聘"，健全常态化教师补充机制。大力发展公办幼儿园，规范民办、小区配套幼儿园建设管理，确保普惠性幼儿园覆盖率超过80%。着力缓解城镇义务教育"大班额"压力，完成凤山中学、思源学校、丰衣坳小学、德和学校新（扩）建工作，启动城南新区小学、城西小学初中新建工作。完成实验高中主体工程建设。扩建理工中专。

繁荣发展科技文化体育和融媒体事业。抓好新时代文明实践中心建设，开展文化科技卫生下乡和进社区活动。完成县体育中心建设，启动市"六运会"筹办工作。开展群众体育活动，推进全民健身。谋划推进科技馆、文化馆、博物馆、非遗馆、档案馆等升级提档工程。支持传统媒体与新媒体融合发展，启动县融媒体中心整体搬迁工程。加紧《情恋大别山》等剧目创作排演。举办庆祝建党100周年系列活动。

完善社会保障体系。推进全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面。严格医保基金"总额控制"管理，严厉打击骗取套取医保基金行为。加大公租房保障力度，解决低收入、无房职工住房困难。全面落实退役军人优待抚恤政策，开展星级退役军人服务中心（站）创建，改扩建烈士纪念设施。推进农村特困供养服务机构改革提升三年行动计划，完成福利院二期、救助站等建设。推进殡葬综合改革，加快县殡仪馆二期、县级公益性公墓建设，启动乡镇、村级公益性公墓规划建设工作。

加强和创新社会治理。加强国防教育、后备力量建设和人民防空工作，全面完成人武人防工程建设。健全完善应急管理体制，推进安全生产专项整治三年行动，开展第一次全国自然灾害综合风险普查，建设县应急救援基地，坚决遏制重特大安全生产事故发生，创建全国综合减灾示范县。深化平安罗田建设，创新发展新时代"枫桥经验"，推进"智慧公安、数据警务"工程。深化"法务前沿工程"，建设乡镇法务中心，启动"八五"普法工作。巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击各类违法犯罪行为。积极探索党建引领基层治理新模式，深入开展社会稳定风险排查，建立联合调解机制，及时疏堵点、解难点，打通基层治理"最后一公里"。确保蝉联"长安杯"。

四、全面加强政府自身建设

新形势带来新挑战，新征程书写新作为。按照推进国家治理体系和治理能力现代化要求，不断加强学习，努力提高能力，更好地为党和人民工作。

坚定不移强化政治思想引领。始终把党的政治建设摆在首位，努力提高政治判断力、领悟力、执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，自觉将"四个意识""四个自信""两个维护"内化于心、外化于行。始终坚守人民情怀，永葆初心、牢记使命，把群众满意作为政府工作检验标准，一切以服务群众和市场主体为基点考虑问题、谋划工作。始终把解放思想作为干事创业的逻辑起点，以"思想破冰"引领发展突围，努力提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力。

坚持不懈推进全面依法行政。以法律为准绳，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。以《民法典》等法律法规实施为重点，严格规范公正文明执法，最大限度减少行政执法对正常生产生活的影响，既有力度更有温度，切实管出公平、管出效率、管出活力。以推进政务公开为手段，全面规范政府运行，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督。

矢志不渝弘扬担当实干精神。坚持知责于心、担责于身、履责于行，不断提高专业化能力，加快把蓝图变成路线图、施工图。坚持实事求是，把对上负责与对下负责统一起来，察实情、讲实话、出实招、求实效，说到做到、做比说好，既报喜、又报忧。坚持问题、目标、结果导向，大力推行"五步工作法""搬石头工作法""一线工作法"，当好干事创业"领头羊"、改革创新"开山斧"、为民解难"孺子牛"和有呼必应、无事不扰的"店小二"。

驰而不息营造风清气正环境。始终认真落实全面从严治党责任，扎实推进党风廉政建设，综合运用监督执纪"四种形态"，旗帜鲜明地制止和纠正违规违纪言行。始终保持反腐败高压态势，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，严控重点项目、重点领域、重点岗位廉政风险，整治群众身边的不正之风和腐败问题。始终把纪律和规矩挺在前面，深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠治"四风"，坚决破除形式主义、官僚主义。始终坚持"三个区分开来"和尽职免责、失职追责的鲜明导向，坚定支持改革者、鼓励创新者、保护干事者，营造持续向上向好的干事创业氛围。

各位代表！实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想，乘势而上，为建设更加开放更富活力的产业罗田而努力奋斗！

名词注释：

"三转两结合"：扶贫困户转为扶市场主体、扶资金转为扶就业岗位、扶村转为扶产业，精准脱贫与乡村振兴结合、与农村人居环境整治结合。

项目"五个一"包保机制：一个项目、一名领导挂帅、一个部门负责、一个专班服务、一个项目秘书。

"六多合一"：多规合一、多评合一、多审合一、多验合一、多证合一、多管合一。

"三区三线"：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

"七补齐"：补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等七个短板。

居民小区"三提四治"：2020年11月27日，全市居民小区综合治理工作动员视频会强调，要积极稳妥推进居民小区"三提四治"综合治理：提升小区自治能力，推进小区党组织、小区业主委员会、小区物业服务企业、小区矛盾调解机制"四个全覆盖";提升小区基础条件，实施老旧小区改造、基础设施补短板、配套设施完善、环卫保洁升级"四个工程";提升小区管理水平，开展物业服务提质、综合执法下沉、居民文明素养提升、小区信息化建设"四个行动";重点整治小区停车难乱停车、小区公共安全隐患、小区物业费欠缴、小区电梯使用不规范等四个突出问题。