关于持续推进“放管服”改革不断优化营商环境工作报告(第3/6页)
不断拓宽就业渠道,让群众端稳就业"饭碗"。就业是民生之本,关乎千家万户。十年来,我国始终将就业摆在经济社会发展和宏观政策的优先位置,实施就业优先战略,通过"放管服"改革扩大市场主体规模,为人民群众提供源源不断的就业岗位。持续推进大众创业、万众创新,深入挖掘以创新创业带动就业的潜力,着力创造人人平等的发展机会,人人皆可成才、人人尽其才。着力降低就业门槛,大幅削减国务院部门设置的职业资格和认定,已取消XX多项,涉及XXX个职业,编制形成国家职业资格目录清单,目录之外一律不得许可和认定职业资格。积极推进重点群体就业服务,为农民工、大学生提供更加精准的公共就业服务,创新实施贫困人口就业帮扶政策,到2022年X月底,全国脱贫人口务工规模已经达到XXXX万人。大力支持和规范发展新就业形态,加强劳动用工、就业服务、权益保障等制度创新,为灵活就业群体创造更好的就业环境,让灵活用工成为吸纳就业的"蓄水池"。面对疫情冲击,党中央、国务院坚持助企纾困与激发活力并举,加大稳岗力度,通过保住和催生更多市场主体来保就业稳就业。
不断增加公共产品,优化公共服务。为人民群众提供充裕的公共产品、优质高效的公共服务,是服务型政府的重要职责。长期以来,我国公共服务存在不少短板,供给总量不足,结构不尽合理,效率有待提升。"放管服"改革就是要把更多行政资源从干预市场运行,转移到有效增加公共服务供给上,解民忧、纾民困。我国不断加大民生领域投资,积极推动运用互联网、云计算、大数据等技术,创新在线教育、数字医疗健康等新模式,让群众享受更多更优质公共服务。通过简化社保参保、转移接续等手续,扩大养老、医疗、失业等保险覆盖面,将基本民生保障政策及时覆盖所有困难群众,社会保障"安全网"更加结实紧密。持续推进水电气热等公用服务领域改革,引入竞争、强化监管,规范报装办事流程,让服务更便捷更透明。在交通、养老、医疗等领域,各地各部门积极引入市场力量,丰富和扩大供给,满足群众多层次、多样化的需求。
不断提高政务服务水平,扎实为群众办实事。政府办事效率直接关乎人民群众的幸福感,过去门难进、脸难看、耗时长,人民群众不胜其烦。十年来,我国把群众的痛点难点作为改进服务的重点,梳理和再造政务服务流程,加快政务服务标准化规范化透明化,推进政务事项集中进大厅,实行人民群众办事只进一扇门、只到一个窗、最多跑一次。坚持不懈大力推进"互联网+政务",着力业务协同和信息共享,使更多事项"掌上办、码上办、一网通办",审批不见面、办事不打烊、服务不断档,网上可办率超过XX%,电子政务在线服务已经进入全球领先行列。各地各部门特别推进异地办理,基本养老、医疗报销等近百项高频事项,实现了省内通办、跨省通办。持续开展减证便民行动,积极引入一次告知、容缺受理、告知承诺等新机制,全面实施"好差评"制度,真正把市场主体和群众的"关键小事"当作政府的"头等大事",让依规办事不求人成为常态。从有关调查看,各地区总体好评率都达到了XX%以上。
二、持续推进"放管服"改革和不断优化营商环境取得的重大成效和基本经验
紧紧围绕市场主体去繁简苛、"放水养鱼",市场活力和社会创造力得到了极大释放,各类市场主体快速壮大,并促进了就业增加、税基扩大、产业结构优化和经济循环畅通,为我国经济长期向好、行稳致远打下了坚实基础。
市场主体数量不断扩大、构成不断优化、实力和竞争力不断增强。这是"放管服"改革最直接的成效。到2022年X月底,全国登记在册的市场主体总量超过X.X亿户,是XXXX年底XXXX.X万户的X.X倍,年均增长超过XX.X%。市场主体构成不断优化,XXXX年"四新经济"(新技术、新产业、新业态、新模式)新设企业XXX.X万户,同比增长XX.X%,占新设企业总量的XX.X%;全年新设外商投资企业X.X万户,同比增长XX.X%。市场主体创新能力显著增强,截至2022年X月底,我国国内拥有有效发明专利的企业达XX.X万家,拥有有效发明专利数超过XXX万件,十年间国内企业拥有有效发明专利增长了X.X倍,其中高新技术企业拥有有效发明专利较XXXX年提高了XX.X个百分点。
增强了就业吸纳能力,为稳就业提供了有力支撑。市场主体数量大幅增长,成为稳定和扩大就业规模的重要保障。"十三五"时期,我国实现城镇新增就业XXXX万人,超额完成XXXX万人的目标任务,城镇登记失业率维持在X.X%以下的较低水平。如果不是年均新增千万级别的市场主体,就不可能实现年均全国新增城镇就业XXXX多万人以上。新设市场主体就业吸纳能力强、效率高,"十三五"时期全国新设涉税市场主体XXXX年末在岗从业人员接近X亿人,是同期全国涉税市场主体就业总人数的XX%,既为新增就业人员提供了大量岗位,又为既有就业人员腾挪提供了较大空间。新就业形态蓬勃兴起,丰富的就业模式创造了大量灵活就业岗位,目前我国灵活就业人员已经达到X亿人左右,特别是快递小哥、外卖骑手、货运司机等群体迅速成长,成为新的重要就业渠道。涵养了税源、扩大了税基,增强了政府财力和改革的可持续性。推行"营改增"之初,有人担心对财政收入的减收影响太大,甚至估计需要X年时间才能恢复到减税前的水平。实际结果是,市场主体"投桃报李",X年内新增的税收就超过了减税降费的总额。2021年底,全国增值税一般纳税人达XXXX.X万户,相比XXXX年初翻了一番。"十三五"时期,年纳税X亿元以上的重点税源企业增长了XX%,新办涉税市场主体累计缴纳税收X.X万亿元,超过同期减税降费总额(X.X万亿元),相当于总税收增量的XX%。全国一般公共预算收入中,税收收入占比由XXXX年的XX.X%上升到XXXX年的XX.X%,财力增长后劲更加充足。简政放权以简促效,培育和壮大了市场主体,为减税让利提供了支撑,反过来,减税让利培本固基,涵养了税源、扩大了税基,为进一步简政放权提供了动力,两者相辅相成、互为促进,推动"放管服"改革持续深化。