关于市某山生态环境保护情况的报告(第2/2页)

关于市某山生态环境保护情况的报告(第2/2页)

2022年12月，市政协副主席〔…〕带领部分市政协委员对我市境内〔…〕山生态环境保护情况进行了专题视察，并邀请〔…〕自然保护站、〔…〕镇负责人和村民代表全程参与，通过实地查看、听取情况介绍等方式，深入了解了现状和存在的问题，提出了对策建议。

一、基本情况

〔…〕山国家级自然保护区成立于1988年，是河西走廊生存发展的生命之山、生命之源，分布有丰富的冰川、雪山、森林、草地和湿地资源，是国家西部重要的生态安全屏障，也是我国生物多样性保护优先区域。保护区在〔…〕境内国土面积52.5万亩（其中草原面积31.63万亩），全部位于实验区，占保护区总面积的1.74％，占实验区面积的3.15％。2017年，国家启动〔…〕山国家公园体制试点，〔…〕段内面积与自然保护区面积大致相等，均处于一般控制区。长期以来，〔…〕山局部生态遭到破坏，探矿采矿、森林砍伐、过载放牧等问题突出。2017年1月，央视曝光〔…〕山生态环境问题后，我市坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，把〔…〕山生态环境问题整改作为政治任务和底线任务来抓，着力推动〔…〕山生态环境保护和修复，并取得显著成效。

（一）坚持高位推进，生态环境保护政治责任落实到位。市委、市政府全面落实"党政同责、一岗双责"的要求，成立由党政主要负责同志任双组长的市〔…〕山自然保护区生态环境问题整改工作领导小组，定期召开会议研究部署我市境内〔…〕山生态修复、水源涵养、水资源节约利用等根本性、长远性工作。市委、市政府主要领导先后50多次深入整改现场调研督导，有力地推动了各项工作落实落细。

（二）坚持完善制度，生态环境保护长效机制逐步建立。市委、市政府制定出台了《〔…〕市生态文明建设目标评价考核办法》《〔…〕市生态环境保护工作责任规定（试行）》等制度，将县（区）领导班子政绩考核中环境保护与生态建设类指标赋分权重由12％提高到20％以上，开展领导干部自然资源资产离任审计，严肃查处生态环境保护失职渎职问题，坚决落实产业准入负面清单制度，从制度层面健全完善了生态环境保护的长效机制。

（三）坚持动真碰硬，〔…〕山生态环境问题全面整改。持续抓好〔…〕山生态保护和各类生态环境问题整改，《〔…〕山自然保护区生态环境问题整改任务分解落实方案》确定的30项整改任务已全部整改完成；保护区内18个采矿项目全部退出，所有设施全部拆除，封堵了矿井，清运了矿渣，完成了生态植被恢复。在全省率先以地方立法形式确立"〔…〕山生态修复义务植树周"，实施了"互联网＋全民义务植树"线上线下项目，承担的〔…〕山国家公园体制试点任务圆满完成。

（四）坚持强基固本，〔…〕山生态环境改善成效显著。近年来，市委、市政府通过持续加大〔…〕山生态环境保护力度，天然林保护、人工生态林建设、自然植被恢复等均取得明显成效，"〔…〕水塔"得以稳固，久已干涸的河床有了涓涓细流，来水量明显增加，且水质优良。野生动物的种群和数量逐年增多，国家一级保护动物马麝等悠闲生存，猞猁、雪鸡、蓝马鸡等国家二级保护动物时常可见，作为〔…〕生命之山、生命之源的〔…〕山呈现出了多年未有的生机和活力。

二、存在的问题

（一）保护区内偷牧现象较为严重。受利益驱使，一些养殖大户在已享受退牧补助政策的情况下，仍进入保护区私自放牧，群众意见较大，容易引发矛盾纠纷。委员视察当天，仅〔…〕管护站西水滩边界沿线，放牧的牛、羊群就多达十几群，每群都在数百只（头）以上。据当地群众反映，这样的场面在夏季时常可见。同时，〔…〕、〔…〕等邻县牧户越界放牧现象也经常发生。虽然各级林草监管部门和当地政府也进行了联合执法，但偷牧现象仍屡禁不绝，个别区域超载严重，对局部草原造成破坏，极易给刚刚恢复的草原生态带来新的风险。

（二）保护区内草原退化风险和火灾隐患增大。保护区内全面禁牧后，特别是在〔…〕山深处的部分保护区域内，因近年来夏季雨水充沛，草地植被生长旺盛，到冬春季节大量枯草集聚覆盖，可燃物腐殖层逐年增多，一方面，使草地植被更新复壮生长受阻，影响了草地植物群落优势牧草的生长和生存能力，给狼毒、醉马草等毒害草生长创造了生存的条件，增加了草原退化的风险；另一方面，草原可燃物的持续增加，导致火灾隐患升高，冬春季节防火形势非常严峻，防火压力很大。

（三）保护区内的执法监管力度还需进一步加大。〔…〕山自然保护区范围广、面积大，部分区域交通不便，执法队伍力量薄弱。机构改革后，〔…〕县林业行政执法工作由县自然资源局内设股室承担，无专门的林业执法机构；〔…〕山国家公园〔…〕省管理局〔…〕分局〔…〕保护站现有在职职工50人，有执法证的仅有25人。因行政执法必须是两人及以上方可执法，目前7个基层管护站中有6个管护站只有一人或二人有执法证，遇到突发事件无法开展行政执法工作。加之现有管护队伍监管手段单一、监管方式落后，缺乏现代化的监管设施，致使对一些破坏生态环境的违法违规行为得不到及时有效的查处。

三、意见建议

（一）强化监管宣传，持续巩固保护成果。〔…〕县及各职能部门要强化监管，加大执法力度，严厉打击在我市境内〔…〕山保护区破坏草原围栏、偷牧和越界放牧等违规违法行为。同时要加强宣传教育，切实提高全社会保护草原生态的法治意识，持续巩固来之不易的〔…〕山生态修复保护成果，全力守护国家西部生态安全屏障，防止发生新的草原生态环境问题。

（二）坚持科学论证，合理划分禁牧区和草畜平衡区。邀请权威草原监测专业机构和专家，对我市〔…〕山禁牧区的现