区市场监督管理局关于省委巡视工作的自查报告

区市场监督管理局关于省委巡视工作的自查报告

根据区委要求，区市场监管局严格对照党中央重大决策部署、省委"十大战略"等，结合我局工作实际，开展贯彻落实情况自查。〔…〕年，区市场监督管理局正式挂牌成立，对原工商、质监、食药监、知识产权、物价检查、盐业执法、"双打"部门职能进行整合。区局成立以来，在区委、区政府的坚强领导下，坚定发展信心，凝聚奋进力量，科学谋划，精准发力，坚持以"两个更好"为统领、以新发展理念为引领，营商环境持续优化；食品药品监管、特种设备安全监管效能进一步提升，工业产品质量安全持续向好，近年来，我区未发生食品药品、工业产品质量、特种设备安全事故；质量强区建设稳步推进；市场秩序不断规范；服务地方取得了一定成效。但距离上级的要求还有很大的差距，现将自查存在问题报告如下：

一、执法人员市场监管能力需进一步提升

市场监管执法领域广、量多、责任重，所涉及的都是与国计民生和衣食住行息息相关的重要领域。食品、药品、产品质量、特种设备等领域的安全，人民群众期盼值、关心度很高，丝毫不能有半点马虎麻痹思想。做好市场监管工作不仅有利于激发市场主体活力，更有利于打造安全放心消费环境，保障群众安居乐业。但是，当前基层市场监管执法依然存在执法人员市场监管能力需进一步提升的问题。市场监管领域涉及主体众多，且食品、药品、特种设备等监管需具有很强的专业性和技术性，机构合并后，执法领域更宽、覆盖面更广，大量工作从省市局下放至区局。目前，涉及市场监管总局职责的法律约有130余部、行政法规210余部和部门规章310余部，这么多的权力清单，真正要融汇贯通，对干部专业性要求极高，几个部门业务整合，大多数干部面对庞杂的工作难以完全胜任。干部队伍结构本身的局限性，比如人员老化现象突出、老中青干部比例失调、高学历人才缺乏等，使知识更新难度大、速度慢，目前，从年龄情况看，区局30岁及以下人员占比5.7％；31－40岁人员占比22.1％；41－50岁人员占比38.1％；51岁及以上人员占比34.1％。从学历结构看，研究生学历3人（其中2人借调），占比仅1.1％。这也导致"全员办案"的意识不够，"人人能办案、人人争办案、人人办铁案"的办案能力不足，办大案要案比例较低，2022年，10万元以上案件仅占1.86％。

二、党建工作有待进一步提质增效

区市场监管局能够始终坚持把党建作为一切工作的总引领，在实际工作中，强化党员干部政治意识、牢记时代责任、增强使命担当，从严从实推动党建工作落地见效，形成了"党组有号召力、党支部有凝聚力、党员有向心力"的局面。但离新时代党的建设总要求，离区委的要求还有一定的差距，比如，对党员干部学习教育工作积极性、主动性不强。部分党员干部思想认识不到位，忽略了政治学习的重要意义，且我局在督促党员干部学习方面机制管理不到位，缺乏有针对性、可操作性强的制度，来积极督促党员开展政治理论学习。2022年，区委宣传部对"学习强国"学习平台进行统计排名，区局排名靠后，位列27，参与度仅占33.96％；区委组织部《关于表彰2022年度网络学习优秀组织单位、学习之星和优秀学员的决定》中对各单位干部网络学院参学情况平均学时进行排名，我局仅排58名，平均学时只有54.91。

三、综合行政执法改革存在问题

（一）执法主体地位不明确。各市场监管所、综合执法支队虽然挂牌成立，但针对所、队的"三定"方案尚未制定施行，所长、队长都没有正式任命，领导班子不健全，体制机制不完善。另外，市场监管领域相应的法律法规不够健全，导致职责边界模糊。随着基层监管执法任务增多，办案领域拓宽，基层工作人员在监管执法过程中既缺乏坚强有力的领导核心引领，又存在主体身份、执法程序等方面于法无据，在颁发执照、监管执法等具体工作中处于被动等问题，导致综合行政执法工作效能大打折扣。

（二）执法力量严重不足。基层现在面临的突出问题是工作量大与人员老化、人员数量少的矛盾十分突出，监管执法力量与人员编制明显不匹配。目前消费投诉爆发性增长，牵扯基层人员大量精力。同时由于改革坚持执法重心下移，明