提升基层应急管理能力建设情况

提升基层应急管理能力建设情况

为巩固乡镇行政区划和村级建制调整改革成果，统筹抓好建制调整"后半篇"文章以及在区划调整中应急管理工作的衔接和建设，推动全县应急管理事业的发展，有效保障人民群众的生命财产安全，我县按照上级工作部署持续推动应急管理能力提升工作。

一、工作推进情况

（一）应急管理机构设置情况

在乡镇行政区划和村级建制调整后，全县各镇（街）成立（调整）应急委或应急管理工作领导小组，将应急办于社会治理办等办所合并设立了社会治理和应急管理办公室。

（二）应急救援队伍设立情况

全县各镇（街）在成立镇级应急救援队伍和村级应急分队，共有23支镇级队伍，848人，229支村（社区）村级应急分队，共计4125人。

（三）应急保障情况

全县23个镇街根据自身实际设置了应急物资仓库，制定了管理制度并落实专人管理，落实了应急保障专项经费。各镇（街）根据实际配备了各类应急救援装备物资12007件，抢险车23辆，救生艇7艘，此外还有片石、卵石、砂石等1400m3。

（四）消防救援队伍建设情况

我县消防救援大队有1个城区消防站和4个片区消防站，共有108人，各类消防及应急救援器材2588（台、套）。按照《XX省应急救援能力提升行动计划》，要在2025年前在XX街道建设中心镇消防救援站。

（五）争取到的试点情况

一是应急救援机构改革试点，将XX县应急救援服务中心和XX县安全监控中心合并成县政府直属正科级事业单位-XX县应急救援中心，承担全县应急救援体系建设、应急救援培训工作、应急救援力量调配以及安全生产类和自然灾难类险情应急处置和应急救援等工作。机构编制人数为68人，实际在编在岗65人。二是消防救援站建设，按照《XX省应急救援能力提升行动计划》，要在2025年前在XX街道建设中心镇消防救援站。

二、存在问题

一是组织机构还不健全。机构改革后，镇（街道）均采取合并大办所，没有单独设立应急办（安办、减灾办、森防指办），组织体系不健全。

二是人员编制严重缺失。镇（街道）从事安全生产和应急管理人员多数身兼数职，人少事多、疲于应对；村（社区）工作力量不足，有的仅明确一名人员作为联络员，完全不能适应也不利于新时期应急管理工作。

三是队伍建设有待加强。安全生产和应急管理任务重，一线岗位风险高，追责问责压力大，造成基层安全监管人员思想不稳，领导干部不愿分管、工作人员不愿从事安全应急工作现象突出。且随着经济社会发展，新业态和技术型产业不断增加，监管队伍专业知识欠缺，监管执法力量薄弱，业务素质有待提高。

四是应急指挥体系不够完善。基层应急指挥体系不健全，制度不完善，指挥场所缺失，应急管理信息化水平低，值班室建设不规范。

五是基础保障不够到位。镇（街）安全生产和应急管理投入普遍不足，在消防站布局及其装备配备、应急物资种类和数量、应急装备配备等方面，与当前国家应急管理标准还存在差距，部分镇（街道）无规范化消防站。

六是考核激励有待加强。2各级负有安全监管职责的部门、园区安办均未落实安全监管岗位津贴；各村（社区）安全生产协管员、灾害信息员均未落实工作补贴，相关工作多数是由村社干部或志愿者兼任，导致各级从事安全应急的工作人员积极性普遍不高。

三、工作建议

一是进一步完善应急管理组织架构。在乡镇层面，在镇（街道）单独设立应急管理机构，负责具体组织本镇（街道）的安全生产、应急管理和防灾减灾工作。在村（社区）层面，成立应急管理工作小组，以村（社区）、村（居）民小组干部为成员，将应急管理纳入村规民约，进一步完善基层应急细胞。

二是进一步加强应急队伍建设。配强综合应急管理队伍。按照人岗相适的原则，优先足额保障安办、应急办、减灾办编制和人员，工作人员中行政或事业编制人员不低于6人，可另通过聘用、购买服务等方式，增强综合应急管理力量。配强镇（街道）安全监管执法力量。

三是着力加强应急基础设施建设。建设科学的指挥场所和信息化系统。建设规范化值班室。建设标准化消防站，以片区为主加快中心消防救援站的整合重组和建设，新建中心消防站1个，驻地在中心镇的装备配备不低于3车、15人。加强其它片区消防救援站驻地营房、训练场等基础设施建设、装备及人员配置，达到《乡镇消防队》中乡镇消防站标准。

四是进一步加强应急管理奖惩激励。建议参照《人社部、财政部关于实行安全生产监管监察岗位津贴的通知》标准，落实镇（街道）应急管理、安全生产监管人员岗位津贴补助和相关福利待遇发放，保证其收入水平与高风险、高负荷、高压力的特点相匹配。建议加大考核力度，将安全生产和应急管理工作在综合目标考核中占5－10分。同时，在村（社区）安全生产协管员、灾害信息员岗位补贴方面先行先试，探索建立岗位补贴补助办法。进一步关心基层应急管理干部，对工作突出的优先提拔使用。建立并落实容错免责工作机制，鼓励镇（街道）应急管理干部大胆履职、不惧风险、敢于担当。加大基层应急管理先进典型选树，增强职业荣誉感。