镇党委关于基层治理情况汇报
镇党委关于基层治理情况汇报
我镇位于我市最东部，豫皖两省交界处，总面积53.21平方公里，辖20个行政村，3.8万余人，与安徽省淮北市接壤，交界长度长达22公里。因地处采煤沉陷区，村庄塌陷，群众居住无安全保障，搬迁安置历史遗留问题较多，引发各类社会矛盾，加之人员流动较大，社情民意复杂，基层治理压力大。一个地处两省接合部的乡镇，如何摆脱"流窜作案频发、跨省约架成风"的治安乱象？一个因采煤沉陷搬迁安置的乡镇，如何破解"街霸煤霸横行、缠访闹访突出"的治理难题？近年来，我镇聚焦人口流动快、矛盾纠纷多、风险隐患密的社会现状，认真学习新时代"枫桥经验"，积极贯彻"社会治理社会化、法治化、智能化、专业化"的总体要求，勇于开拓创新，走出一条具有我镇特色的治理新路子，探索出五治、五防、五帮"三五"工作法，解决基层社会治理难题，实现了从过去问题频发到现在和谐稳定的美丽蜕变。
一、"五治"齐发力，实现"矛盾不上交"的和谐稳定
（一）治理软弱涣散，筑牢战斗堡垒。我镇共有20个行政村。部分村办公无场所、活动无阵地、经费无保障，村"两委"班子战斗力不强；部分村无支部书记，村党组织软弱涣散。为进一步健全基层党组织，我镇夯实基层治理根基。一是加快阵地建设，增强活动场所功能。投资800多万元高标准建成20个集村"两委"办公、党员活动、村民议事、便民服务、文化娱乐等功能为一体的党群服务中心，每个村室建筑面积在200平方米以上，广场面积在600平方米以上，并配套建设公共卫生间、篮球场、健身器材、文化大舞台、村庄小游园等休闲娱乐设施。二是选拔优秀干部，配强班子队伍。通过群众推荐、组织把关，精心培育20个村支部书记及"两委"班子成员，组织党员干部到淮海战役陈官庄革命烈士纪念馆接受红色教育，依托远程教育组织全员培训、微型党课、廉政教育，开设"乡镇党建"微信公众号，打造指尖上的课堂，开展党建逐村观摩、七一表彰、党建述职、民主评议等活动，提升党员干部服务群众、解决问题、带动发展的能力。三是壮大村集体经济，推进产业兴旺发展。立足资源禀赋，全镇规划布局南部特色水产养殖区、中部绿色环保畜禽养殖区、北部高效农业示范种植区，通过土地入股、资金入股、集体资产入股等形式，盘活资源，发展特色产业，推进农业产业化发展，促进农民增收、农业增效。如杨楼村发展"白菜"种植、温棚育苗、观光农业，年集体经济收入达30万元；李黑楼村发展温棚育苗，种植空中草莓，年产值达1000万元；韩阁村、陈大庄村发展畜禽养殖，打造富源养殖示范区，发展养牛场16家，养羊场15家，养鸭场29家；高楼村发展水产养殖、休闲生态垂钓，集体经济年收入达20万元。
（二）治理信访乱象，维护大局稳定。由于地处豫皖两省接合部，加之采煤沉陷区拆迁安置历史遗留问题凸显，以前的我镇偷盗抢劫成风、流窜作案频发，群众缠访闹访、非法上访时有发生。从2017年开始，我镇新一届党委政府班子针对社会治安乱象，坚持"三到位一处理"，成立工作专班，逐个分析研判，深入调查取证，依法依规处理，对黑恶势力坚决"零容忍"；同时，组织综治办、派出所、司法所、民政所、工青妇等开展"大宣传、大排查、大走访、大化解"活动。经过两年时间，走访群众7万多人次，发放各类法治宣传品8万多份，排查化解各类矛盾纠纷500多起，全部签订息诉罢访书。一起起矛盾纠纷化解在萌芽状态，维护了和谐稳定的社会大局。
（三）治理校园环境，"护苗"呵护成长。为进一步净化全镇校园文化环境，呵护青少年健康成长，作为全国"扫黄打非"进基层示范标兵单位，我镇依托中小学校扫黄打非"护苗工作站"，成立由教育、民政、文明办、关工委、工青妇、派出所、市场监管、综合执法等单位参与的"护苗联盟"，建立校园警务室，配备法治副校长，常态化开展绿书签进校园和校园周边环境整治活动，大力整顿文化市场，坚决打击非法出版物，彻底关停网吧游戏厅，真正实现日常"护苗"和教育教学有机融合，全力构筑起青少年成长的"精神防火墙"，为切实保护青少年身心健康营造出良好的社会文化环境。
（四）治理人居环境，构建和美乡村。过去的我镇因采煤沉陷导致危房开裂不能住、道路塌陷不能走、田地下沉不能种，村庄环境脏乱差，村里积水齐腰深......为彻底改变辖区群众居住环境，我镇下大力气破解制约建设美丽乡村的重点难点问题，按照"一园两区三宜居"的发展思路，强化资金保障，先后投入3亿余元用于改善民生，实现美丽乡村全覆盖。解决6个行政村采煤沉陷安置问题，整体拆迁13个沉陷自然村1403户8410间危房，为困难群众新建住房100余间，帮助108户贫困户成功脱贫"摘帽"，资助96名贫困学子继续就学深造，新修建道路100多公里，实现户户通5260户，实施改厕3224户，安装平安照明路灯3200盏，建设高标准农田3.2万亩，投资建设可容纳近万人的润桥中心安置社区，建设功能齐全、环境优美的人民公园等，一项项为民举措实现了人居环境的蝶变，保障群众安居乐业，夯实社会稳定基础，大大增强了政府取信于民、德治为民的公信力。
（五）治理陈规陋习，培育文明乡风。2017年，我镇信教群众有986人，比当时全镇812名党员人数还要多，同时不赡养老人、高价彩礼、大办酒席、相互攀比、赌博迷信等不良风气和陈规陋习长期存在，严重影响乡风文明和乡村振兴。为彻底破除陈规陋习，培育文明新风，我镇大力推进精神文明教育活动，引导教育群众自觉抵制落后文化侵蚀、反对封建迷信，关停非法宗教场所2处，信教群众由原来986人减少至367人。同时我镇积极开展好媳妇、好公婆、好邻居、创业好青年、好乡贤、好支书等"乡村光荣榜"系列人物选树活动，以及"四美乡村""五美庭院""十星级文明户""最美乡村人"评选表彰活动，唱响主旋律，弘扬正能量，把时代新风的种子广泛播种在我镇大地，让移风易俗理念真正深入人心、铭刻脑海、落实在行动上。
二、"五防"增效力，构建"平安不出事"的发展格局
（一）提升人防效能。我镇积极探索基层社会治理高效化、扁平化机制，建立五级网格管理体系，完善"镇-管区-行政村-村民组-末端网格"组织架构，其中四级网格88个，五级网格288个，要求网格员做到"五到五看五访五问五清"，及时发现解决网格内安全隐患795个。完善两级矛盾纠纷调处机制，镇级成立人民调解委员会，村级建立"一村一干一警一法一连一组"格局，充分发挥"五老"人员作用，第一时间化解矛盾纠纷。打造基层专职综治队伍，全镇选聘平安建设信息员、安全生产劝导员、灾害信息统计员等180名，行政村配备专职综治副主任，各单位、企业配备专职保卫人员，各村建立义务打更巡逻队，社区成立"润桥义警队"，招募"五老"人员、环卫管理员、商铺经营者和青年志愿者等参与群防群治，将社会治理效能延伸到最基层、最末端，确保问题及时发现、妥善解决。
（二）加大物防投入。我镇投资260万元加快"一中心四平台"项目落地实施，理顺综合指挥中心体制，强力推动信息共享和数据接入；建立完备应急物资储备库，配备60多万元应急救援物资；建立镇级消防站，配备专业人员12名，专用消防车2辆；建立20个村级微型消防站，成立水上义务救援队，每个坑塘均设立警示牌，配备救生圈、救生杆等防溺亡救援设备，打通消防救援"最后一米"；边界处建立民警工作站和4个治安卡点，所有企业、学校建立治安室，多方位构建治安防控保障体系。
（三）织密技防网络。我镇充分利用科技织密防控网络，推动大数据融入基层社会治理。通过"随手拍"微信公众号和"云上县市"APP，群众可随时上传举报图片和视频；全镇安装128个平安大喇叭、3200盏照明路灯、9个"蓝天卫士"和480个治安高清摄像头，实现全过程联网，有效预防各类案件发生，实现治理变"智"理，构建起了"问题发现在小、隐患发现在早、问题处置及时、矛盾化解在基层"的信息化、智能化、精细化基层社会治理格局。
（四）建立心防机制。我镇聘请专业人员为群众提供心理咨询服务，建设镇级心理宣泄室、行政村心理咨询室、学校心语倾诉室，倾听群众心声、关注学生心理健康，了解民生疾苦和诉求，做好释法说理工作，化解信访群众不良情绪，纠正上访人员心理偏差，真正改善党群、干群关系，增强群众对政府的信心，使群众与政府始终保持同频共振、同心同向。
（五）实现联防联控。因地制宜，联动共治，
我镇积极开展干警联村、党员联户、网格联人、律师联案、部门联调"五联"活动，认真开展"三零"平安创建和"六防六促"工作。组织平安建设大走访活动，今年以来进村入户走访3.2万余人次，发放警民联系卡5万多张，印制悬挂宣传条幅200余条，发放宣传彩页2万余份，制作"三零"平安创建宣传扇子8000余把，做到宣传全覆盖。组织开展党员入户走访帮扶活动，做到"提户知人、提人知事、提事知情"，帮助解决群众困难378件。建立律师联系信访问题机制，做好纠纷疏导化解，调解预防可能引发"民转刑案件"8起。发挥镇综治中心、星级人大代表联络站、政协"有事好商量"协商民主议事、村民议事会等平台作用，化解各类矛盾纠纷156起。
三、"五帮"聚合力，践行"服务不缺位"的为民情怀
（一）帮群众所需，解群众所难。聚焦"住有所居、劳有所得、学有所教、病有所医、弱有所扶"等重点民生工作，我镇多次开展"送法律、送科技、送文化、送温暖、送健康"进村庄进社区活动，提高群众的法律意识、文化素质，激发群众发家致富的内生动力。与省农科院建立长期合作关系，打造现代农业科技综合示范县"优质蔬菜安全高效栽培技术示范"基地，举办白菜安全高效栽培技术培训会、高素质农民培训班、渔业安全生产培训班，切实提高群众蔬菜种植、特色水产养殖的技术水平，拓宽销售渠道，促进农民增收。组织"人人持证、技能全省"培训，新增技能人才2300余人，全镇下岗人员、失业人员迎来就业创业"第二个春天"。积极动员妇女群众参与"两癌"免费筛查，组织健康体检10万人次。
（二）帮特殊人员，送爱心温暖。认真落实《社区矫正法》及《省社区矫正工作细则》，规范社区矫正的日常管理，我镇注重分类指导、因人施教，了解矫正人员的心理状态、家庭环境，制定切实可行的方案和帮扶措施。组织矫正对象参加志愿服务等公益活动，增强社区矫正工作的社会效果。针对精神障碍患者，建立管区书记、包村干部、村支部书记、包村民警、监护人、村医"六位一体"的包保责任体系，签订包保责任书，落实包保责任，全镇13名精神障碍患者及时得到医疗救助，确保精神障碍患者不发生危害社会的行为。
（三）帮问题少年，助健康成长。加强法治教育，引导问题少年沉下身子、静下心来，真正学法、尊法、守法、护法、用法，增强法律意识和法治观念，培养孩子知敬畏、守底线意识，以法治的力量护航未成年人健康成长。坚持部门联动，发挥群团组织优势，整合镇义工协会、"爱心妈妈团"家庭帮扶等资源，针对在校青少年特点，今年以来安排心理咨询老师到校提供心理辅导32次，化解青少年心理障碍，培养健康心理和健全人格。3名少年因盗窃被派出所送到市阳光学校，通过专业化、规范化的教育矫治和耐心矫正，引导他们规范品行、早日回归社会。
（四）帮裂变家庭，促社会安定。针对发生各类重大变故的问题家庭，整合综治、公安、司法、信访、妇联和教育等各方力量，深入走访，关心慰问，摸清实情，找准症结，逐一落实化解、疏导、稳控，切实做到矛盾纠纷预防在先、发现在早、处置在小，最大限度减少不和谐因素。此外，大力弘扬优秀家风，用心用情调解裂变家庭，促进实现"破冰"之举再续亲情、破镜重圆挽回爱情，使30个因财产纠纷、婆媳关系不和导致裂变的家庭，重新审视家庭角色、强化家庭担当，实现相敬如宾、举案齐眉的和谐转变。
（五）帮弱势群体，惠百姓民生。投资100多万元对敬老院进行路面硬化、卫生间改建新建、墙体粉刷、食堂改造、消防喷淋和供暖设施安装等；每年重阳节，组织巾帼志愿服务队走进敬老院，为孤寡、高龄老人理发、打扫房屋、清洗衣服，送去温暖的问候和节日的陪伴。承办"暑期关爱留守儿童---边远乡村行"服务活动，开展"守护花开、温暖绽放"普法讲座，为全镇的留守女童送上自我保护之课；组织"爱心妈妈"走进每一位困难儿童家中，为他们开展亲情陪伴、课业辅导、完成心愿等服务；向留守妇女伸出援助之手，经常开展"一对一"热心帮扶，帮助化解家庭矛盾纠纷，宣传法律政策，开展素质技能培训等服务，通过精准关爱，将党的关怀和温暖送到妇女儿童身边。
近年来，我镇5次登上央视新闻，并获得一系列省级以上荣誉称号：全国"扫黄打非"进基层示范点、全国"扫黄打非"进基层示范标兵、省文明村镇、省特色生态旅游示范镇、省卫生镇、省健康乡镇、省园林镇、省基层社会治理创新案例典型单位、省信访维稳先进单位和省优秀人民调解委员会等；我镇派出所被公安部记"集体一等功"，被省人力资源和社会保障厅、省公安厅评为全省"优秀公安集体"、省"枫桥式"公安派出所；镇退役军人服务站荣获省"枫桥杯"示范型退役军人服务站称号；镇司法所被评为省"五星级司法所"。使命重在担当，实干铸就辉煌。我镇通过五治齐发力、五防增效力、五帮聚合力，全力实现社会和谐稳定，着力构建平安治理格局，用心用情践行为民赤子情怀，在万名百姓心中架起党群"连心桥"，在万亩沃野中画出共治"同心圆"，在创新机制中激发治理"元动能"。
