创新推进数字化城市管理工作总结

数字化城市管理信息系统建设情况汇报

一、项目名称：XX县数字化城市管理信息系统建设

二、建设背景

（一）城市日常管理难。县城区人口密度大，人流、车流集中，而老城区道路交通基础设施不配套、硬件设施不健全、公共停车设施先天不足，城市交通拥堵，"城市病"日益加剧。XX农业大县特点鲜明，加之受到经济下行压力，大量务工人员返乡，入城务工、经商的农民不断增多，小商小贩沿街叫卖、占道经营问题突出，与城市管理执法人员长期处于"躲猫猫"状态，严重影响城市容貌环境秩序。

（二）部门联动协作难。城管综合执法属于典型的末端执法，大多集中了分散在各部门的难执行、不愿管的行政处罚事项；而县级部门之间资源共享不足、协作配合机制不完善，以致推诿扯皮不同程度存在，城市管理工作合力不够。

（三）执法队伍管理难。城市管理综合执法区域覆盖县城建成区及4个镇的场镇区域，执法区域常住人口超过30万人。由于城市执法工作有其特殊性，执法人员普遍分散执法、流动性强，执法人员工作自主性强、工作质量难以实时掌控，队伍监督、管理难度大。

（四）执法安全保障难。城市执法工作多与当事人面对面，矛盾集中、工作难干。一些残疾人、低保户、下岗职工等自恃所谓的弱势群体，肆意占道经营、沿街叫卖，不服从管理、阻碍执法甚至暴力抗法事件时有发生。城管执法虽与公安有一定的协作，但基于警力配置、自身职责优先等因素以致出警及时性受制约，往往事后取证难、处理难，执法人员人身安全得不到保障。

可以说，建设数字化城市管理信息系统（以下简称数字城管）是法治XX建设和现代城市发展的客观要求，是利用科技手段实施城市治理的现实需要，是持续保持国家、省级"文明城市"荣誉的重要措施，是公众参与城市管理的重要途径，是强化部门履职的有效手段。

三、创新做法

一、实现了智能视频监控"全覆盖"。除按照住建部要求建设无线数据采集、监督中心受理、大屏幕监督指挥等9个基础业务子系统外，还拓展建设城乡环境综合问题治理库、违法停车数字管理、小广告治理等11个应用子系统。系统平台共采集录入城区公共设施、道路交通、市容环境等城市部件超过17万个，其特有的"身份证"标识代码能迅速找到部件名称、现状、归属部门和准确位置等信息，确保城市管理监管全覆盖。同时，数字城管拥有的122 个固定监控点位、21个卡口（一期共计72个固定监控点位、4个卡口，后期补点建设50个固定监控点位、17个卡口）和60 部单兵视频监控设备，对城区动态秩序真正实现"全路段、全覆盖、智能化、可视化"监管。

此外，我们已将城区视频监控系统推广延伸到了镇乡，建成了XX、XX数字城管分中心，在XX场镇建成区建有31个固定监控点位、XX场镇建成区建有XX个固定监控点位，建设起了停车位等相应的配套设施，解决了场镇秩序管理难题，提升镇乡的治安防控水平。

二、实现了问题发现处置"全方位"。一是问题发现全方位。高清智能视频分析监控系统自动检测，及时发现问题，实时抓拍违法停车行为；执法巡逻车载视频监控系统可全程记录巡查过程，将巡查图片、信息实时发送到监督指挥中心；60部单兵设备实现对车辆通行困难的街巷覆盖，及时将巡查发现的问题与照片图像实时上传至平台，实现了对全县城市管理存在的问题及时发现。二是处置问题全方位。指挥中心通过后台视频影像分析，发现问题，及时进行人员调度、发出处置问题指令。特别是在数字化城管模式下，相关职能部门、属地镇政府及社区的城市管理职责更加明晰，视频技术手段实时采集的事件、部件问题以及投诉举报、上级交办的城市管理等问题均按照统一标准、统一流程、统一规范办理，形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、实时处置、运转高效的城市管理长效机制。

三、实现了资源共建共享"全参与"。一是数字城管系统与公安天网系统融合。视频分析监控系统与公安天网融合，共享数字城管智能视频分析监控点位XX8个和卡口21个，共享符合城管事（部）件信息采集公安"天网"监控点位200 余个，实现了数字城管信息系统与公安视频监控系统、公安道路交通违章处理信息系统对接、数据共享。为城市管理、执法监督、治安防控提供了有效手段，对违停车辆抓拍，及时录入公安交警非现场执法平台，提升城市管理效率。二是创新开发全民数字城管APP 监督软件，畅通市民参与城市管理的通道。通过APP 监督软件，市民既可监督城市管理，又可将城市管理存在问题、建议上传至平台，逐步走出"城市管理是政府的事"的误区；其次，市民通软件的创新运用，相当于为政府组建了一支30-36人的专业、免费信息采集队伍，按照人均每年4万块钱算，每年将为政府节约100多万元。三是视频分析监控系统也为城市管理执法中遇到的阻碍执法、暴力抗法等案件取证提供了便利，为我局执法人员在九倒拐执法过程中的商贩纠纷事件，提供了提供视频证据，维护了执法人员公正、良好地形象。

四、实现了工作考核评价"全量化"。城市管理工作干得好不好，以往多是打"印象分"，城市管理习惯于被动接受任务，部门之间推诿扯皮时有发生。而数字化城管模式下，相关职能部门、属地镇政府及社区职责一目了然，工作成效用数据说话，改变了过去的指挥方式，对各部门、镇乡处理问题是否及时可实时查看，对处理问题不及时的部门、镇乡，可对其进行扣分，并将考核与其年度、季度考核分挂钩。基于系统实时生成的大量基础数据无形中建立的监督评价体系，使对各责任部门、相关人员的综合绩效评价由过去凭主观印象评价变为客观评价，更加科学规范，也促进相关责任部门和人员主动加压、主动作为、主动服务，做到了早介入、早知情、早处理。同时，依托数字城管系统形成的科学规范的监督评价体系，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量，对城市管理的多方面进行综合考核评价。

四、取得成效

县政府通过向社会购买服务的方式进行"数字城管"建设，推动了"法治XX"和"智慧城市"建设，阻碍执法的事件大幅减少，城区交通环境秩序大大改善，文明执法得到提升。系统自20XX年5月运行以来，已累计接受市民投诉、举报城市管理部、事件3300余件（其中，20XX年XX00余件，20XX年1至9月共计1800余件），视频督办一线人员纠正、处理影响城市容貌秩序的事件3000余件（其中，20XX年1300余件，20XX年1至9月共计1700余件），视频自动抓拍违反临时停车规定、违反禁令标志的车辆82XX5辆（其中，20XX年抓拍32973辆，录入交警非现场执法平台的车辆共计25951起；20XX年1至9月抓拍49181辆，录入交警非现场执法平台的车辆共计41889起），为公安机关侦查破案、查处治安案件复制视频资料64次，推动城市管理从城管部门一家"独唱"转变为政府领导、城管部门牵头、职能部门密切配合、市民积极参与的"大合唱"。

一、市容市貌和运行秩序实现大跃升。一是视频分析监控系统全天候抓拍违法停车行为，实现与公安交警对城市秩序的共治共管，违法停车、占道经营等违反城市管理的行为明显减少，有效舒缓城市交通拥堵问题。二是注入全新监督管理机制，市民治理意识得到提升，占道经营、越门经营现象大幅下降。三是全程记录执法人员的执法过程，执法人员人身安全得到了保障，阻碍执法、暴力抗法事件大幅下降。

二、执法手段和执法水平实现大跃升。一是执法过程可视化、智能化。通过指挥大厅大屏幕系统实现对执法人员执法过程的可视化管理，及时查处城市管理"五乱"问题，及时发现并调度人员处置发生问题。二是依法执法理念提升。对执法人员执法过程的全程记录，将行政执法权力装进"数据的铁笼"，加强了执法监督，让权力运行处处留痕。三是城市管理执法更加规范。执法人员的自律意识得到加强，执法更加规范，执法纠纷发生概率大大降低。

三、政企共赢和联动协作实现大跃升。一方面，若系统由政府建设，系统集成一次性投入的费用在XX00万元以上，设备维护、光纤租赁等年度运行费用将不低于100 万元，且管理运行成本更高。引入的系统由中标单位负责建设和维护，采取购买服务的方式节约了成本，实现了政企共赢。另一方面，数字城管系统将住建、环保、公安、城管执法、交通、通信、属地镇政府等涉及城市管理的相关单位都串联起来，提升部门协作效率。特别是新模式下问题的派遣处理系统会有准确的记录，有章可循，有效防止了职能部门之间推诿扯皮，减少了行政管理责任部门不作为、乱作为等现象，形成部门联动协作的长效管理新机制。最后，对市民举报的城市管理事件问题，监督指挥中心均严格按照操作流程及时指派责任部门限期处置，并跟踪办理，及时跟进，提高了处置效率。

四、群众参与和满意效果度实现大跃升。全民数字城管"市民通"APP软件的运用让市民城市管理"主人翁"意识明显提高，积极参与城市管理。哪里井盖丢了，哪里有成堆的垃圾，甚至哪里有交通事故，哪里有安全隐患，市民群众都可将发现的城市管理和城乡环境综合治理问题及时反映给信息系统平台或直接拨打"12319"电话投诉举报，监督指挥中心按程序处理完问题后及时将情况反馈给市民，切实加强了与市民的互动和沟通，提高了城市管理的广度与深度，违规违章现象明显下降，实现了城市"共建、共管、共享、共赢"，群众满意度大大提升。

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