区应急局2024年一季度安全生产工作情况汇报
X区应急局2024年一季度安全生产工作情况汇报
2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格遵守宪法法律法规，紧扣安全生产、防灾减灾和应急管理工作主线，切实提高安全隐患排查、防灾减灾救灾和应急处置保障能力，坚定不移以高水平安全保障高质量发展。
一、贯彻落实区委决策部署情况
（一）把握安全生产"基本盘"
2023年，全区共发生1起生产安全事故（船舶制造业），死亡1人，事故起数和死亡人数较去年相比持平，全区安全生产形势较为稳定。
1.紧盯重点领域，加强隐患排查
督促区安委会有关成员单位严格按照精准执法工作要求，全面落实安全生产责任，紧盯突出问题，切实增强隐患管控的针对性、有效性，大力整治重大事故隐患，督促指导帮扶企业排查一般隐患。在动火作业方面，积极开展企业自查和部门检查工作，共摸排园区企业46家，发现并整改一般隐患21处、重大隐患6处。查处违规作业场所5处、无证上岗人员5人，落实处罚金额共计6万元。在有限空间方面，将有限空间安全问题列为我区主题教育检视整改的重要问题之一，对有限空间重点企业开展"服务＋帮扶"式检查，邀请市级专家对辖区重点企业开展有限空间教育培训及专家指导服务2次、开展实操演练1次。发现并整改问题隐患27项，办理行政案件2起，落实处罚金额共计1.3万元。总结提炼形成《X区有限空间台账动态管理工作机制》，推动有限空间安全隐患排查长效机制建立。目前已通过省市级主题教育督导组验收按时销号。
2.立足宣传指导，筑牢安全底线
在从严执法方面，全区共检查社会单位1356家，排查并整改一般隐患1326处；排查出重大隐患49处，已全部整改；责令停产停业企业23家，实施一案双罚5起，立案调查案件273起，行政处罚共计236.44万元（不含事故处罚）。其中，我局立案调查案件19起，行政处罚共计22万元（其中实施"一案双罚"3起，行政处罚4.5万元）。在专家指导方面，成立X区首届应急管理专家库，聘任5个行业领域共29名专家，实现各部门、各企业在专业性隐患排查上"能干""会干"。通过"专家＋服务＋执法"工作模式，深入重点领域、聚焦重点时段，持续开展不间断执法检查。共计派出专家数量58人次，帮扶企业62家。在跟踪督查方面，建立督查通报机制，针对X乡政府及X高分子材料有限公司等5家企业开展约谈，对X等7处高层无水小区实施挂牌督办。全年开展督查检查5次，印发工作提示单7份。在安全宣教方面，推动区住建、城管、交警等部门开展"案例教育法"进企业、进社区活动。对辖区企业开展有限空间、动火作业、燃气使用等专题培训和应急演练活动，通过案例教育法对企业进行警示教育。
3.明确责任落实，推动真抓实改
按照"三管三必须"原则和《党政领导干部安全生产实施细则》要求，坚持"不漏一人、不漏一企"，区安委办牵头制定《X区安全生产全员包保责任制暂行方案》，通过责任明晰进一步落实党委政府安全生产责任，进一步压实部门安全生产监管责任，在全区构建"层层负责、人人有责、各负其责"的三级网格化监管体系。并同步印发《重大事故隐患判定标准汇编》，明确了重大事故隐患判定标准，根据重大事故隐患判定标准、重点检查事项等，制定检查表格、明确检查对象、强化人员培训，以清单化、表格化推动落实重大隐患的排查整治，切实做到隐患排查"谁排查、谁签字、谁负责"。
（二）把握防灾减灾"民生线"
2023年，全区未发生一起自然安全事故，全区防灾减灾救灾形势较为稳定。
1.加强统筹谋划，提升防汛救灾能力
调整防汛抗旱、减灾救灾指挥机构成员和责任分工，明确区、乡（街道）、村（社区）三级防汛救灾包保责任体系。在预案管理方面，修订完善《X区防汛抗旱应急预案》、《X区防汛排涝应急预案》及60个乡、村级各类防汛应急预案；在物资储备方面，对全区防汛救灾物资储备库物资进行清点，2023年共计投入2.6万元用于防灾生活物资补充，区防指办分别与X超市、2家机械公司签订物资储备协议，确保关键时刻各项物资调得出、用得上。投入12万元，配备无人机、布控球、单兵、天通卫星等应急救援设备。在队伍建设方面，对全区90余名基层一线人员开展防汛抗旱和防灾减灾业务能力提升培训，成立乡（街道）、村（社区）两级应急救援队伍60支共1150人。在隐患排查方面，组织开展安全度汛隐患排查，发现并整改隐患点32处，督促相关单位在汛前完成淮河龙子河闸口堤防开口子工程堵口复堤工作，确定汛期受危旧房屋影响需采取避险转移人员350人。区森防办出动联合检查组共7个，巡查督导重要林区、重点部位20个，发现隐患59个，立行立改59个。在防汛抗旱应急能力标准化建设方面，率先完成东升街道、李楼乡两处防汛抗旱应急能力标准化建设试点工作，待下一步省市级验收完成，计划在2024年底完成全区所有乡街防汛抗旱应急能力标准化的建设工作。利用省厅每个试点乡街下发的10万元资金，根据各乡街风险点的实际需求，做好物资采购品种指导工作，充实各乡街防汛抗旱物资储备。
2.严格制度落实，抓实森林防火工作
严格实行"林长制"，落实24小时值班备勤、保持戒备。对辖区内整个林区实行网格化管理，通过包保责任制度，护林员按照网格化责任落到每个山头地块，实行巡守结合，做到巡查全方位、全天候、无死角，共计发放工作提示函8份，张贴市级禁火令50张，区级禁火令80张，悬挂宣传标语220余条，在重点地段和进山路口设立20个卡口进行严管严防。对进山人员进行教育宣传，各防火点印制防火号码，号召进出山林游玩、祭祀、巡查、种植等各类人员严格扫码，严禁携带火种上山，营造"森林防火、人人有责"的浓厚宣传氛围。采用建设森林火灾预警监测系统、护林员巡逻软件等手段辅助开展森林防火工作，突出重点时段、重点地区和重点人群，加大野外祭扫用火巡查力度，严格管控林缘、林内焚香祭祀以及生产、生活用火等各类行为，耕地、林地等重点区域禁止出现明火。
（三）把握应急管理"主动权"
一是组建X区应急综合救援队伍。与蚌山区、经开区应急队伍建立联动救援机制，开展应急救援联合演练，重点围绕生产安全、抗洪抢险、台风防御、抗震救灾、火灾扑救、水上搜救等领域，组织应急救援队伍联合培训、开展应急联合演练，邀请相关领域专家或专业应急救援队伍给予指导。
二是强化应急值守。我局全体人员严格按照应急值守工作要求，按照7×24小时标准认真做好应急值守工作，根据前期选址情况，扎实推进区级应急指挥中心场所建设工作。
三是加强宣传教育。定期开设法治专题讲座培训，通过邀请专业的讲师进行授课解惑，让法治观念深入人心。组织全区500余名企业负责人开展"新安法"培训，组织全区机关和企事业单位参加"新安法"知识竞赛活动等各类法治专题讲座和普法宣传活动4场，组织开展全局参加应急管理系统法制专题业务培训，开展执法人员全员法制业务轮训，突出法律知识更新、执法业务技能提升和新颁布法律法规的专题培训，普遍提升执法人员的思想认识、作风素质、法律素养和业务技能水平。
二、遵守和执行区人大及其常委会决议决定及研究处理区人大常委会审议意见和有关工作委员会提出的意见建议办理情况
2023年，我局无区人大及其常委会决议决定及区人大常委会审议意见和有关工作委员会提出的意见建议。
三、区人代会通过的区政府工作报告提出的目标任务完成及依法行政情况
2023年，我局圆满完成区人代会通过的区政府工作报告中提出的"健全乡街基层应急管理组织体系，形成'政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效'的基层应急管理工作机制。坚持'党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责'，压实安全生产责任，抓好城镇燃气、自建房、高层建筑火灾防控等专项整治工作，坚决遏制重特大事故发生，不断增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力"等重点工作任务。具体完成及依法行政情况如下：
一是制定2023年安全生产工作要点，并根据该要点部署推进全年安全生产工作。每季度召开一次安委会，对本季度全区安全生产工作进行总结，并对下一季度工作进行安排部署。认真完成上级单位下达的各项安全生产工作任务，并在全市2023年安全生产年度考核中取得第3名的好成绩。
二是进一步压实安全生产责任，加大重点领域专项整治力度。在城镇燃气领域：强化燃气领域打非治违，加大部门联合执法和执法处罚力度，全年排查并整改一般隐患147处、办理燃气领域案件6起，行政处罚38.72万元。在建筑施工领域，推动部署各建设项目将习近平总书记关于安全生产重要论述及指示批示精神纳入项目宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣讲活动。在消防领域，以全区消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动为主线，深入推进全区燃气消防安全专项治理、全区医疗系统专项排查整治、"厂中厂、园中园"专项检查等多个专项行动，消除了一批火灾隐患，形成齐抓共管合力。
三是进一步摸清物资底数，及时清点并建立实时调配机制，严格落实预警"叫应"、值班值守各项规则，提升发生涝旱急转时的应对能力。进一步完善应急救援队伍建设，确保人员、物资到位。推动锥子山、李楼乡等地开展森林防灭火实战化综合演练，常态化开展防火巡查和宣传教育，坚决杜绝亡人和有影响力的火情发生。
四是在做好全区应急管理工作的同时，很好的完成宣传思想和意识形态、机关党建、双拥、营商环境、招商引资、文明创建、综治和扫黑除恶、卫生健康事业发展和新冠病毒感染疫情防控、效能、信访、财政资金制度建设和预算绩效管理、消防、制度创新等其他目标任务。
四、办理区人大代表提出的议案和建议、批评、意见情况
我局坚决执行区人大及其常委会通过的各项决议、决定，应急管理工作始终置于人大的监督指导下，2023年承办区人大代表议案一件（关于加强乡街消防安全工作的议案），已按要求办理答复完毕，办结率、解决率、满意率均达100％。我局针对该议案主要采取以下措施：
（一）健全组织体系
我局按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"原则，起草印发了《关于印发X区应急管理站工作职责的通知》，文件明确了各乡街要建立健全消防安全工作机制，将消防工作纳入乡街和（社区）村日常工作范畴，形成党委政府对消防工作统一领导的工作格局，形成自上而下的乡街消防工作网络，使乡街消防工作有人组织、有人负责、有人落实。各乡街目前都已成立乡街消防安全委员会，与平安建设、维稳办、应急管理站等机构合署办公，实体化运行，负责统筹协调火灾风险防控、消防队伍建设、灾害事故处置等工作，定期研究解决辖区消防安全突出问题。
（二）建强救援队伍
住建、消防、社区等相关部门联合行动，开展老旧小区消防安全综合整治，集中消除一批排查出的火灾隐患，对发现的消防车通道、疏散通道及安全出口堵塞等火灾隐患，责令限期改正，并依法处罚；彻底排查电线老化、私拉乱接、高空飞线等安全隐患，加强消防器材、设施和消防安全疏散指示标志的配备，实现齐抓共管、互相监督、责任共担的工作格局。
（三）普及消防常识
采用线下和线上相结合的方式，街道社区结合季节特点，不定期组织志愿者张贴消防安全海报，发放宣传资料；通过微信公众号平台发布消防安全知识，普及居民消防安全常识，提高群众应急处置能力。组织居民开展消防培训、应急演练，提高居民消防意识、应变能力、自我防护能力预防，并减少火灾事故的发生，确保辖区消防安全形势持续稳定。
（四）拓宽线索渠道
各社区、村居建立火灾隐患举报工作机制，张贴、发布火灾隐患举报公告，设立公开举报电话，充分调动广大群众参与消防工作的积极性，严厉打击消防安全违法行为。
五、落实"谁执法、谁普法"普法责任制情况
（一）强化组织领导，统筹学法力度
深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，将宪法、安全生产法等法律法规作为全年学法内容，全面贯彻学习党的XX大精神，将习近平法治思想纳入年度学习计划，并作为党委中心组学习的主要内容，持续提升依法决策水平。
（二）完善普法制度，压实宣传责任
制定《X区应急管理局2023年度执法工作计划》，同时在我局门户网站上公布，明确了执法过程中普法责任主体、普法内容、普法对象以及普法方式；以落实"谁主管谁负责"、"谁执法谁普法"、"谁服务谁普法"普法责任制为抓手，将普法任务进行层层分解，组织全局执法人员积极参与，将任务落实到岗到人，促进本单位切实履行"谁执法谁普法"普法责任，推动我局形成分工负责、各司其职、齐抓共管的实时普法大格局。
（三）夯实工作基础，提升治理效能
严格贯彻执行《行政执法过程中开展实时普法的工作指引》文件精神，健全工作制度，一是将开展实时普法工作列为单位执法计划内容，把在行政执法过程中开展实时普法情况作为执法人员年度考核重要内容。二是充分发挥市局法规科法律顾问作用，每年邀请市局法规科对我局执法人员进行法律法规培训，进一步增加执法人员法律法规知识储备。
2023年，累计至61家企业开展执法活动，出动执法人员123人次，在执法过程中既严格规范文明执法，也通过向不同的执法对象、服务对象宣传解读新《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》等知识，进一步推动了企业安全生产主体责任落实，提高了企业职工的安全意识，促进企业依法经营、依法管理、依法参与市场竞争。
六、重点措施
1.在建立隐患排查整改长效机制上发力
以全员安全生产责任制为抓手，将全员安全监管责任落实情况纳入安全生产党政同责考核内容，在包保检查中，切实落实"谁排查、谁签字、谁负责"、"清单＋闭环"要求，建立隐患排查整改长效机制，要求各乡街和相关部门常态化开展隐患排查整改，建立台账，每月定期上报、定期调度通报，同时，报请区委区政府研究通过X区三级约谈机制，对督查检查发现包保不作为、慢作为等情况进行约谈、通报、挂牌督办，进一步压实部门监管责任和乡街（园区）属地责任。
2.在城区火灾风险防控上发力
持续推动乡街和派出所开展"九小场所"和"三清三关"专项行动，积极推动消防宣传进社区、进学校、进企业等"五进"工作，适时开展具有部门、行业、系统特点的、针对性强的集中培训、疏散演练等消防宣传教育活动。同时，督促完成全区高层无水小区整改工作，推动高层建筑管理使用单位落实消防安全主体责任。
3.在执法形式求变上发力
进一步巩固主题教育成果，把"环境大优化"与"严格执法"有机结合，在"专家＋服务＋执法"基础上，根据轻微违法不予处罚的文件精神，探索建立健全长效机制，开展"技术服务＋普法宣传＋约谈通报＋规范执法"的"四步走"执法新模式，降低企业抵触情绪，在推动企业提高落实安全生产主体责任的自觉性、主动性和企业本质安全能力提升上发力。
4.在基层应急管理体系和能力提升上发力
结合防汛抗旱标准化和防灾救灾示范社区建设，在一体推进的同时，通过走出去、请进来和发挥乡街、社区能动性，积极主动协调区委、区政府和相关部门、乡街、辖区内企事业单位、社会团体，对标对表，打造一到两个在机构机制、预案演练、人员物资和工作推进等相对规范的应急管理站，带动全区应急管理治理体系和治理能力现代化推深走实，切实提升基层应急能力。
