城市基层治理型街道党工委党代会五年换届工作报告

守正创新抓治理 踔厉奋发惠民生

--在中国共产党〔*〕街道第〔*〕届代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党〔*〕街道第〔*〕届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党〔*〕街道第〔*〕届代表大会，是在全面贯彻党的二十大精神、深入推进中国式现代化建设的关键时期，在"十四五"规划圆满收官、"十五五"规划高位开局的重要节点召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，动员全街上下守正创新抓治理、踔厉奋发惠民生，为建设和谐宜居现代化新街区而努力奋斗。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是〔*〕街道发展史上极不寻常、极不平凡的五年。五年来，面对百年变局和世纪疫情交织叠加的严峻考验，面对城市治理体系和治理能力现代化的紧迫要求，面对人民群众对美好生活向往的热切期盼，街道党工委在〔*〕区委的坚强领导下，团结带领全街广大党员干部群众，攻坚克难、砥砺前行，圆满完成了上届党代会确定的各项目标任务，街道各项事业取得显著成效，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

（一）坚持政治引领，党的建设全面加强

五年来，我们始终把党的政治建设摆在首位，以高质量党建引领高质量发展，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。

理论武装走深走实。 坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，健全"第一议题"学习制度，累计开展集中学习280余次、专题研讨56次。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育，推动党的创新理论入脑入心。组建"百姓宣讲团""红色轻骑兵"等宣讲队伍，开展"党的二十大精神进社区"巡回宣讲120余场，覆盖党员群众3万余人次。

基层组织夯基垒台。 深入实施基层党建"整街推进、全域提升"行动，完成12个社区党组织标准化规范化建设，培育市级党建示范社区4个、区级6个。优化网格党支部设置，将全街划分为68个基础网格，建立"社区党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户"四级组织架构，实现党的组织和工作全覆盖。建成街道党群服务中心1个、社区党群服务站12个、网格党群服务点45个，构建"15分钟党群服务圈"。

两新党建扩面提质。 实施"两个覆盖"攻坚行动，单独组建非公企业党支部18个、社会组织党支部6个，联合组建党支部9个，覆盖企业和社会组织127家。选派党建指导员36名。打造"红色楼宇""红色商圈"党建品牌，在〔*〕商务大厦、〔*〕购物中心建立楼宇党支部和商圈党委。开展"党员先锋岗""党员责任区"创建活动，两新组织党员在疫情防控、志愿服务中冲锋在前。

党建引领治理增效。 深化"党建+治理"融合模式，建立"街道大工委-社区大党委-网格党支部"三级联动机制，吸纳驻区单位党组织负责人担任兼职委员，协调解决物业纠纷、环境整治等治理难题350余件。创新"红色物业"模式，在23个住宅小区成立党支部领导下的业主委员会。打造"先锋管家""红色代办"等特色党建品牌12个，累计为群众代办事项1.2万件。

（二）坚持精细治理，城市品质显著提升

五年来，我们牢固树立"人民城市人民建、人民城市为人民"理念，以绣花功夫推进城市精细化管理，街区面貌焕然一新。

老旧小区改造提速增效。 抢抓国家老旧小区改造政策机遇，累计改造老旧小区28个、涉及居民1.6万户，改造面积120万平方米。完成屋面防水、外墙保温、管线入地等基础设施工程，加装电梯86部，新建停车位3200个，增设充电桩580个。同步推进"适老化"改造，安装楼道扶手、无障碍坡道等设施230处。坚持"共谋共建共管共享"理念，召开居民议事会260余次，改造满意率达95%以上。〔*〕小区、〔*〕院等改造典型经验被省市媒体报道推广。

背街小巷整治精准发力。 开展"最美街巷"创建行动，整治背街小巷45条，硬化路面3.2万平方米，治理空中"蜘蛛网"线缆18公里。实施"见缝插绿"工程，建设口袋公园8处、社区花园15处，新增绿化面积2.6万平方米。推行"街巷长制"，设置街巷长公示牌68块，实现每条街巷有人管、管得好。

垃圾分类成为新风尚。 全面推进生活垃圾分类，建成垃圾分类亭86座、可回收物服务站12个，配备分类垃圾桶3200组，实现12个社区垃圾分类设施全覆盖。开展"垃圾分类进万家"宣传活动180余场，居民垃圾分类知晓率达98%、参与率达85%。创新"定时定点"投放模式，建设"环保小屋"6座，引入智能回收设备24台。

物业管理服务提档升级。 建立"专业物业+社区代管+业主自治"三种模式分类推进，物业服务覆盖率达92%，较五年前提升38个百分点。开展物业服务提质增效专项行动，建立"红黑榜"制度，约谈整改物业企业15家。成立街道物业纠纷调解委员会，累计调解物业矛盾纠纷480余件，物业投诉量下降45%。

智慧街区建设加速推进。 建成街道综合指挥调度中心，整合雪亮工程、数字城管、12345热线等平台资源。在主要路口、重点区域安装高清摄像头680个，实现视频监控全覆盖。推进"智慧社区"试点建设，在6个社区部署人脸识别门禁、智能水表、智能烟感等设备。开发"〔*〕街道"微信小程序，注册用户达4.2万人，线上办理各类事项1.8万件，让数据多跑路、群众少跑腿。

（三）坚持民生为本，服务群众成效显著

五年来，我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。

社区服务体系日益完善。 推进社区服务设施提档升级，改扩建社区综合服务用房8处，新增服务面积6800平方米。优化服务功能布局，设立"一站式"服务大厅，整合87项服务事项，实现"一窗受理、集成服务"。推行"全科社工"模式，培养一专多能的社区工作者68名，群众办事"最多跑一次"达95%以上。建立"错时延时"服务机制，解决上班族"办事难"问题。

养老服务暖心可及。 积极应对人口老龄化趋势，建成街道综合养老服务中心1个、社区日间照料中心12个、老年助餐点18个，形成"街道-社区-居家"三级养老服务网络。实施"幸福餐桌"工程，日均提供助餐服务1200余人次。开展政府购买居家养老服务，为3200名高龄、失能老人提供上门照料、康复护理等服务。组建"银龄互助"志愿者队伍16支，低龄老人帮扶高龄老人成为新风尚。

托幼服务增量提质。 大力发展社区嵌入式托育服务，建成社区托育点6个、增设托位280个，实现"带娃不出社区"。联合辖区幼儿园开展"延时托管"服务，惠及幼儿家庭1200余个。寒暑假开设"爱心托管班"45期，托管未成年人1800余人次。开展"科学育儿进社区"活动80余场，为年轻父母提供专业育儿指导。

就业创业稳中有进。 建立街道就业创业服务中心，设立社区就业服务站点12个，打造"15分钟就业服务圈"。五年累计举办招聘会68场，提供就业岗位1.2万个，城镇新增就业8600人，失业人员再就业3200人。开展职业技能培训156期，培训人员5800人次。扶持自主创业380人，发放创业担保贷款4600万元。零就业家庭动态清零。

社会救助精准有力。 完善分层分类社会救助体系，累计发放低保金、特困供养金2800余万元。建立"主动发现"机制，及时救助困难群众360人次。开展临时救助1800人次，发放救助金420万元。落实残疾人"两项补贴"政策，惠及残疾人1200名。每年春节、中秋走访慰问困难群众1200余户。

志愿服务蓬勃开展。 培育志愿服务队伍48支，注册志愿者达1.2万人。打造"时间银行"志愿服务品牌，形成"我为人人、人人为我"的良性循环。开展"邻里守望""爱心敲门"等志愿服务活动3200余次，服务居民8万余人次。在疫情防控、文明城市创建等重大任务中，广大志愿者挺身而出，成为街区最温暖的力量。

（四）坚持安全发展，社会大局和谐稳定

五年来，我们始终把安全作为发展的前提，统筹发展和安全，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。

安全生产常抓不懈。 严格落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治三年行动，排查生产经营单位2800余家次，整改安全隐患3600余处。聚焦燃气、建筑施工、消防等重点领域，开展专项检查180余次。建成街道应急管理站，配备专职安全员15名。五年未发生较大以上安全生产事故。

消防安全警钟长鸣。 针对老旧小区消防隐患突出问题，增设消防栓86个、灭火器5000余具，打通消防通道68条，拆除影响逃生的防盗网1200平方米。建设电动自行车集中充电棚156个、充电口3200个。开展消防演练86次，培训居民1.5万人次。组建社区义务消防队12支。

食品安全严格监管。 对辖区680余家餐饮单位实行分级分类管理，开展专项检查360余次，抽检食品1200批次。推进"明厨亮灶"工程，80%以上餐饮单位实现后厨可视化。成功创建市级食品安全示范街道。

社会治安持续向好。 完善社会治安防控体系，刑事案件发案率五年下降42%，治安案件下降38%。推进"雪亮工程"建设，视频监控覆盖率达100%。开展扫黑除恶斗争，打掉涉恶团伙2个。建立"红袖标"平安志愿者队伍，群众安全感测评连续三年位列全区前茅。

矛盾纠纷有效化解。 坚持和发展新时代"枫桥经验"，建成街道矛盾纠纷调处化解中心，五年累计调处各类矛盾纠纷2800余件，调解成功率达97%。建立领导干部定期接访制度，受理群众来信来访1200余件，办结率达95%以上。

应急管理能力提升。 完善应急预案体系，编制专项预案12个。建立应急救援队伍8支260人，开展应急演练24次。建立"街道-社区-网格"三级防汛责任体系，全力保障人民群众生命财产安全。

（五）坚持文化铸魂，文明风尚深入人心

五年来，我们坚持以社会主义核心价值观为引领，街区文明程度显著提升。

文明实践有声有色。 建成街道新时代文明实践所1个、社区文明实践站12个，实现文明实践阵地全覆盖。组建志愿服务队36支，开展文明实践活动2800余场次，惠及群众12万人次。打造"文明实践大集"品牌项目，把政策宣传、健康义诊、义务理发等服务送到群众家门口。

文明创建硕果累累。 开展"文明社区""文明楼道""文明家庭"等创建活动，评选文明楼道120个、文明家庭860户。开展"文明出行""文明餐桌""文明养犬"等主题活动180余场次。3个社区获评市级文明社区，街道连续两届获评市级文明街道。

文化活动精彩纷呈。 建成街道综合文化站1个、社区文化活动中心12个，公共文化设施面积达1.2万平方米。组建合唱团、舞蹈队、书画社等文艺团队36支，培育文艺骨干680人。每年举办"邻里文化节""社区运动会""百姓大舞台"等大型文化活动12场以上。开展"全民阅读"活动，社区图书室藏书达5万册。

邻里和睦蔚然成风。 开展"邻里节""百家宴""互助集市"等活动，评选"好邻居""好媳妇""好婆婆"等先进典型360人。建立"邻里互助会"36个，开展守望相助等邻里服务。"远亲不如近邻"的传统美德在新时代焕发光彩。

（六）坚持改革创新，基层治理活力迸发

五年来，我们坚持向改革要动力、向创新要活力，治理效能显著提升。

机构改革落地见效。 完成街道管理体制改革，设立"五办三中心"，理顺职责分工。推进街道综合执法改革，组建综合行政执法队，实现"一支队伍管执法"。推行"街道吹哨、部门报到"工作机制，累计"吹哨"120余次，问题解决率达90%。

"放管服"改革纵深推进。 编制街道权责清单，明确权责事项128项。推进政务服务标准化建设，行政许可事项办理时限压缩60%。推行"告知承诺""容缺受理"等便民措施。推进"跨省通办""全省通办"，让数据跑路代替群众跑腿。

数字化治理赋能增效。 建成街道社会治理综合信息平台，整合基础数据18万条，实现"一屏知全局"。开发"网格通"APP，事件处置效率提升50%。推进"互联网+政务服务"，实现90%以上事项"网上办、掌上办"。在疫情防控中，依托数字化平台实现精准管理，数字治理的优势充分彰显。

网格化管理精细精准。 将全街划分为68个基础网格、186个微网格，配备专职网格员68名、兼职网格员186名，实现"人在格中走、事在格中办"。建立闭环工作流程，五年累计处置各类事件8.6万件，办结率达98%。推行"网格+警格"双格联动。

共建共治共享格局初步形成。 建立三级议事协商机制，每年召开居民议事会120余次。培育社区社会组织86家，引入专业社工机构12家。开展"单位联社区、党员进社区"活动，68家驻区单位与社区签订共建协议，3600余名在职党员到社区报到服务。搭建"线上议事厅""居民微信群"等数字化协商平台，让群众随时随地参与社区治理。

经验体会和问题不足

五年来的实践，我们深切体会到：必须坚持党的领导，把党的全面领导贯穿基层治理全过程，确保基层治理始终沿着正确方向前进；必须坚持人民至上，把群众满意作为第一标准，用心用情解决群众急难愁盼问题；必须坚持系统观念，统筹发展和安全、城市建设和民生保障，实现各项工作协调推进；必须坚持改革创新，向改革要动力、向创新要活力，不断探索基层治理新路径；必须坚持共建共享，凝聚各方力量、整合各类资源，形成基层治理强大合力。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足：一是基础设施老化问题依然突出，部分老旧小区改造标准不高、后续管理跟不上；二是公共服务供给与群众需求还有差距，社区养老、托幼、医疗等服务设施不足、专业化水平不高；三是基层治理手段还比较单一，数字化治理的深度和广度不够；四是基层工作力量不足，社区工作者队伍不稳定，"小马拉大车"问题依然存在；五是部分党员干部能力作风与新时代要求还不适应，担当精神、服务意识还需进一步增强。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。

二、今后五年工作思路和重点任务

今后五年，是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是〔*〕街道推进基层治理现代化、增进民生福祉的重要战略机遇期。全街上下必须准确把握形势、坚定信心决心，在新的起点上开创各项工作新局面。

（一）指导思想

今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，以党建引领基层治理为主线，以城市有机更新为抓手，以优化公共服务为重点，以数字化治理为支撑，奋力打造和谐宜居、智慧便捷、文明幸福的现代化新街区。

（二）奋斗目标

今后五年的奋斗目标是：基层治理体系更加完善，党建引领网格化治理覆盖率达100%，"红色物业"覆盖率达95%以上，社区党建品牌实现"一社区一特色"。城市功能品质显著提升，完成剩余老旧小区改造任务，背街小巷整治实现全覆盖，智慧街区建设走在全区前列。公共服务供给更加优质均衡，社区养老服务覆盖率达100%，托幼服务覆盖率达90%以上，"15分钟便民生活圈"全面建成。平安街道建设纵深推进，安全生产形势持续稳定，社会治安群众满意度保持在95%以上。街区文明程度显著提高，新时代文明实践参与率达80%以上。

（三）重点任务

1. 深化党建引领基层治理，打造共建共治共享新格局

全面构建"街道大工委-社区大党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户"五级组织架构，推动党的组织体系与基层治理体系深度融合。深化"红色物业"建设，推动物业服务企业党的组织和工作全覆盖，建立"社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业"三方联动机制。做优做强网格党建，每个网格建立党支部或党小组，让党旗在网格高高飘扬。

深化社区党建品牌创建，按照"一社区一特色、一支部一品牌"思路，每个社区培育1-2个具有辨识度的党建品牌。健全党建引领多方参与机制，完善"街道吹哨、部门报到"制度，推动驻区单位资源、力量、服务下沉社区。搭建"线上+线下"议事协商平台，推广"居民微信群议事""板凳会议"等协商形式，形成人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。

2. 推进城市有机更新，提升街区功能品质

加快推进老旧小区改造，完成剩余15个老旧小区改造任务，惠及居民8000户。注重"面子"与"里子"一起抓，同步推进加装电梯、停车位建设、充电桩配置等群众急盼项目。建立改造后长效管理机制，推行专业化物业服务或业主自治管理，防止"改造完、又变乱"。持续开展背街小巷整治提升，打造一批"最美街巷"。

推进生活垃圾分类提质扩面，居民垃圾分类参与率达90%以上。加快推进智慧街区建设，升级街道综合指挥调度中心，建设"城市大脑"街道中枢。推进智慧社区全覆盖，布设智能感知设备，推广智慧门禁、智慧停车、智慧安防等应用场景，让街区更聪明、更智慧、更便捷。

3. 优化公共服务供给，提升民生服务温度

聚焦"一老一小"两个重点群体，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建成街道综合养老服务中心和智慧养老信息平台，社区日间照料中心实现全覆盖，老年助餐点达到25个以上，打造"15分钟养老服务圈"。大力发展社区嵌入式托育服务，新建社区托育点8个、增加托位400个，实现社区托育服务覆盖率达90%以上。

优化社区便民服务中心功能布局，推行"一窗受理、全科服务"，实现群众办事"最多跑一次"。全面推行"错时延时""帮办代办"服务。加快社区食堂建设，每个社区至少建成1个社区食堂或老年助餐点。推进医养结合，家庭医生签约覆盖率达80%以上。

4. 守牢安全发展