自然保护站2025年度鸟类保护工作情况报告
〔*〕自然保护站2025年度鸟类保护工作情况报告
2025年,在〔*〕上级单位的坚强领导和大力支持下,〔*〕自然保护站立足区域核心生态功能定位,以保障生物多样性、筑牢生态安全屏障为总目标,聚焦鸟类及其栖息地保护核心任务,通过系统谋划与多点发力,各项工作取得阶段性成效。为全面总结经验、剖析不足、明确方向,现将本年度工作情况报告如下。
一、年度工作基本情况
本年度,保护站紧密围绕遏制破坏鸟类资源的各类违法行为,以"宣教先行、源头管控、精准巡护、协同共治"四项关键举措为总抓手,推动鸟类保护工作系统化、常态化、精细化,有效维护了辖区生态系统的稳定与健康。
(一)强化宣传教育,筑牢思想防线
保护站坚持将宣传教育作为提升全民保护意识、营造良好社会氛围的治本之策,构建了线上线下联动、多渠道覆盖的立体化宣传格局。
在线下层面,保护站以"爱鸟周""野生动物保护宣传月"等重要时间节点为契机,组织宣传队伍深入辖区周边的〔*〕乡镇、〔*〕村、〔*〕社区及中小学校,累计开展主题宣传活动18场次。通过悬挂横幅、设立咨询台、发放宣传手册等传统而有效的方式,面对面向公众普及鸟类知识、宣讲法律法规。据统计,全年共计发放《野生动物保护法》读本、鸟类保护知识图册等宣传资料8000余份,直接覆盖群众约15000人次,有效提升了基层群众的生态保护意识。此外,特别邀请〔*〕森林公安部门联合开展"以案说教"专题普法活动3次,选取近年来发生的非法猎捕、贩卖鸟类典型案例,直观展示违法行为的严重法律后果,形成了有力震慑。
在线上层面,保护站充分利用新媒体传播速度快、覆盖面广的优势。依托官方微信公众号、抖音号等平台,全年共计发布鸟类保护主题的科普文章45篇,制作并发布了系列短视频20个,内容涵盖辖区常见鸟类识别、鸟类救助常识、观鸟文明指南等,图文并茂、生动有趣,累计获得超过30万次的阅读和播放量,成功将生态保护理念传递给更广泛的社会公众,凝聚了强大的网络保护共识。
(二)严格源头管控,扎紧制度篱笆
为从根本上阻断人为活动对鸟类栖息地的干扰与破坏,保护站将源头管控视为"第一道防线",实施了严格的出入管理措施。
保护站对辖区内3个主要入山通道实行了24小时值守与动态管理,严禁任何未经批准的社会车辆和无关人员进入核心区与缓冲区。所有确需进入的生产经营、科学研究等单位人员及车辆,均需履行严格的审批程序,并在进入时接受检查和实名登记。据统计,全年累计检查登记入山车辆4100余台次,核查登记入山人员9600余人次。在登记的同时,值守人员同步开展"一对一"的护鸟宣传,发放提示卡,告知相关法律责任,确保保护要求传达到每一位入山者。为强化物理隔离效果,本年度保护站对辖区边界及重点路段的警示牌、界桩进行了全面排查,新增和修复各类警示、宣传牌115块,并对2个重点区域的管护检查站点进行了设施维护与升级,有效扎紧了外部防护的"篱笆"。
(三)深化巡护监测,构筑安全屏障
精准、高效的巡护监测是及时发现和处置威胁、保障鸟类安全的关键。保护站聚焦重点区域与关键时段,持续优化巡护机制。
在巡护范围上,保护站将鸟类集中分布区、重要繁殖地、迁徙停歇地以及主要水源地等约350平方公里的区域划定为重点巡护区,实行网格化管理。通过整合人力资源,组建了4支专业巡护队伍,采取"车巡+步巡"相结合的方式,对重点区域开展常态化巡护。全年累计组织巡护1200余人次,巡护路线总里程达到46000公里,实现了对关键区域的高频次覆盖。
在巡护机制上,与疫源疫病巡护监测工作紧密衔接,特别是在春秋两季候鸟迁徙高峰期,严格执行"每日巡查+信息日报告"制度。巡护人员每日通过手持终端上报鸟类活动动态、种群数量、异常行为等信息,确保管理部门能第一时间掌握前线情况。本年度,在迁徙季共上报鸟类动态有效信息830余条,根据巡护中发现的线索,成功救助国家二级保护鸟类雀鹰、红隼等受伤鸟类7只,均已妥善处置或放归自然。这种全时段、高精度的守护模式,为鸟类在辖区的栖息、繁衍和迁徙构筑了一道坚实的安全屏障。
(四)推动协同共治,凝聚保护合力
鸟类保护是一项复杂的系统工程,涉及地域广、链条长,单一部门难以实现全面有效监管。保护站主动作为,积极牵头构建跨部门、跨区域的协同治理体系。
本年度,由保护站牵头发起,联合了〔*〕县林草、公安、市场监管、交通运输、农业农村、文旅等13家单位,共同研究并印发了《关于联合开展保护鸟类活动和打击非法猎捕贩卖鸟类专项行动的实施方案》。该方案明确了各单位的职责分工、信息通报流程和联合执法机制,为协同治理提供了制度保障。同时,保护站积极参与并推动建立"生态警务"联席会议制度,年内共组织召开联席会议4次,专题协商讨论了情报信息共享、涉案线索移交、跨区域执法协作等关键事项,初步形成了"信息互通、资源共享、执法联动、优势互补"的工作新格局,有效破解了过去存在的监管盲区和执法壁垒问题。
二、当前存在的主要问题
在总结成绩的同时,必须清醒地认识到,对照新时代生态文明建设的高标准、严要求,保护站的工作仍面临一系列挑战和深层次问题,主要体现在以下三个方面。
(一)保护资源配置存在结构性短板
生态保护工作的广度、深度和强度,根本上取决于资源的有效支撑,而当前资源配置与日益繁重的保护任务之间存在不匹配的矛盾。
首先,人力资源相对不足。保护站现有在编管护人员28名,管护总面积达800平方公里,人均管护面积超过28平方公里,且多为地形复杂、交通不便的山区。高强度、广覆盖的巡护任务与有限的人员数量之间的矛盾日益突出,一线人员长期处于超负荷工作状态,在应对突发事件和开展精细化管理方面显得捉襟见肘。
其次,经费保障机制有待优化。当前,保护站的资金来源较多依赖于上级下拨的各类专项项目经费,这类经费通常目标明确但使用范围受限。而用于日常运行维护、老旧设备更新、应急物资储备、人员专业培训等基础性、保障性的稳定经费渠道不畅,额度不足,在一定程度上制约了保护站内生发展能力的提升和保护工作质量的持续改进。
最后,基础设施条件亟待改善。部分建于上世纪九十年代的基层管护站点,因建设标准低、年久失修,普遍存在房屋老化、水电暖供应不稳定、网络信号覆盖不到位等问题。艰苦的工作和生活条件不仅影响一线人员的工作效能,也对吸引和留住高素质专业人才造成了障碍。
(二)科技赋能水平亟待系统性提升
在科技日新月异的今天,传统的人力密集型保护模式已难以完全适应新形势下的保护需求,科技赋能不足成为制约保护效能提升的瓶颈。
一方面,监测手段较为传统。目前,野外巡护监测在很大程度上仍依赖于"人巡+车巡"的传统模式,其效率、范围和精度受到地形、气候及人力等客观条件的极大限制。虽然已尝试使用少量无人机,但尚未形成规模化、常态化的应用。对于构建覆盖全域的"天空地"一体化智能监测预警体系,在前端感知设备的布设数量和密度上,仍有较大差距。
另一方面,数据管理与分析能力薄弱。日常巡护、红外相机监测等工作中产生了大量的非结构化数据,但这些数据多以零散形式存储,缺乏一个统一、智能的数据管理与分析平台。数据无法得到有效整合与深度挖掘,难以对鸟类种群动态、迁徙规律、栖息地变化趋势进行精准的量化分析和科学预测,数据价值未能充分发挥,影响了保护决策的科学性和前瞻性。
(三)协同治理机制仍需实质性深化
尽管已初步建立起多部门联防联控机制,但在实际运行中,协同的深度和广度仍有拓展空间,距离形成无缝衔接、高效运转的治理共同体尚有差距。
其一,协作的即时性和联动性不足。目前,部门间协作更多体现在专项行动和定期会议上,而在日常情报信息的即时共享、突发案件的快速响应和跨部门证据链的闭环管理等方面,流程机制尚不够顺畅。例如,从市场监管部门发现可疑交易信息到林草、公安部门落地核查,信息传递和响应速度有待进一步提升。
其二,执法标准与利益协调存在难点。在联合执法过程中,由于各部门的法定职责、执法重点和裁量标准不尽相同,有时会对同一违法行为的定性、取证和处罚尺度上存在认知差异,影响了执法的统一性和权威性。同时,保护工作与地方发展、社区民生之间仍存在一定的张力,如何在严格保护的前提下,更好地协调与周边社区的利益关系,引导当地群众从生态保护中受益,从而变被动管理为主动参与,是需要持续探索的课题。
其三,社会参与的深度有待挖掘。当前的宣传教育多停留在普及层面,针对游客、餐馆经营者、农牧民等特定群体的精准普法和靶向引导做得不够。社会力量参与保护的渠道不够畅通,尚未形成体系化的志愿者招募、培训和激励机制,公众参与保护的巨大潜力未能得到充分释放。
三、2026年工作思路与计划
针对上述问题,立足当前工作基础,保护站计划在2026年聚焦能力建设、科技创新与治理深化三个核心方向,推动鸟类保护工作再上新台阶。
(一)聚焦核心能力建设,系统夯实保护基础
此为保障各项工作顺利开展的根本。计划从人员、设施、预算三方面入手,全面提升综合保障能力。
措施与指标:
1.优化人员队伍:积极向上级主管部门提交增编申请,力争在2026年第二季度前新增专业技术管护人员3-5名。同时,制定年度培训计划,在年内组织开展不少于4次的专业技能培训,内容涵盖鸟类学、无人机操作、法律实务等,确保一线人员专业素养得到系统提升。
2.改善基础设施:在2026年第一季度完成对所有基层管护站点的全面摸底,形成详尽的维修改造方案。积极打包项目,向上级申报,力争年内启动对2个条件最艰苦站点的升级改造工程,并为重点巡护路线增设2座标准化生态厕所及临时休息点。
3.拓宽经费渠道:在保障财政预算稳定增长的基础上,主动对接国内知名生态保护基金会、科研院所,探索建立合作关系,力争在2026年内至少成功申报1个社会性公益保护项目,作为财政资金的有益补充。
时间节点与人员安排:此项工作由站办公室牵头,各管护队配合,贯穿全年。人员增编申请于2026年3月前完成;基础设施改造项目申报于4月前完成;社会项目对接工作持续进行。
(二)聚焦科技创新驱动,全面提升监管效能
以信息化、智能化手段弥补人力不足的短板,是实现保护工作现代化的必由之路。
措施与指标:
1.构建智能监测体系:启动"智慧保护区"一期项目建设。计划在2026年上半年完成项目顶层设计和技术方案论证。下半年完成首批设备采购,包括高性能无人机4架、具备AI识别功能的红外相机50套,并在鸟类迁徙关键通道和繁殖区完成布设,初步实现重点
