市司法局五年工作总结

〔*〕市司法局五年工作总结

近五年来,〔*〕市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,牢牢把握司法行政"一个统抓、五大职能"核心定位,锚定全面依法治市、法治政府建设、公共法律服务、基层社会治理、平安稳定护航五大主线,统筹推进立法审查、执法监督、普法宣传、调解仲裁、社区矫正、法律援助、公证司法鉴定等各项业务,全面完成五年既定目标任务,成功创建全国法治政府建设示范市,多项创新经验获司法部推广,以法治实干为全市经济社会高质量发展筑牢制度根基、提供坚实保障。现将五年来工作开展情况、存在短板不足及下一步工作打算汇报如下:

一、近五年主要工作开展及成效

五年来,全市司法行政系统紧扣市委、市政府中心工作,上下协同、一体推进,法治统筹、依法行政、法律服务、平安维稳四大板块工作实现跨越式提升,法治建设综合效能持续走在全省前列。

(一)坚持统筹引领,全面依法治市体制机制持续完善,法治建设统筹力全面增强

始终把统筹推进全面依法治市作为首要政治任务,以贯彻落实法治中国建设"一规划两纲要"为主线,构建起党委领导、人大监督、政府负责、部门协同、全民参与的法治建设工作格局。

1.健全依法治市制度体系。出台《〔*〕市贯彻落实法治建设"一规划两纲要"实施方案》及年度配套落实清单,实行年度台账化、项目化、销号式管理,逐项分解法治建设硬指标硬任务。修订完善市委全面依法治市委员会工作规则、依法治市办工作细则,建立委员会年度全体会议、办公室季度调度、专项工作组月度会商常态化议事机制,理顺各专项协调小组职责边界,破解部门协同壁垒,法治建设统筹协调作用充分释放。全市法治建设、矛盾纠纷法治化化解、行政执法创新监督、合法性审核专业化建设等四项典型经验被司法部采信,作为全国司法行政系统典型案例推广。

2.抓实习近平法治思想常态化学习宣传。分层分类建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单,将习近平法治思想纳入市委党校、行政学院主体班核心课程,实现全市党政机关、乡镇(街道)领导干部轮训全覆盖。严格落实"谁执法谁普法"责任制,常态化开展履职报告评议,全面推行领导干部年度述法、年度学法、年度法律知识闭卷考试制度,把学法用法守法情况纳入领导班子和领导干部年度考核、政绩评价重要指标,倒逼各级"关键少数"扛起法治建设第一责任。

3.高标准创成全国法治政府建设示范市。聚焦法治政府建设指标体系,逐项补齐制度短板,在重大行政决策管理、规范性文件全流程审查、行政执法协同监督、行政复议主渠道建设、府院联动出庭应诉等领域打造标准化工作模式,顺利通过全国法治政府建设示范市验收,成为全市法治建设标志性成果。

(二)聚焦服务大局,纵深推进法治政府建设,依法行政规范化水平显著提升

立足政府法治参谋助手定位,持续完善制度供给、决策审查、执法监督、行政争议化解全链条闭环体系,以刚性法治约束规范行政权力运行。

1.提升政府立法与重大决策法治化质效。依法梳理并公布全市行政规范性文件制定主体清单,杜绝越权发文、随意发文;全面推行重大行政决策目录化、清单化、全流程管理,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序。五年累计完成地方性法规、政府规章、规范性文件立改废释48件,及时清理滞后于发展、与上位法冲突、阻碍营商环境优化的制度文件。组建市级法治事务服务中心,专职承接行政规范性文件、政府重大决策、招商引资合同、行政协议合法性审查工作,年均完成各类法律审核1000余件,从源头规避行政法律风险。固化司法局长固定列席市政府常务会议工作机制,全程参与重大事项法治研判,为政府决策提供专业法律意见。

2.构建全覆盖政府法律顾问保障机制。建立政府法律顾问、公职律师"选、用、管、奖、退"全周期管理机制,配齐配强市、县两级政府法律顾问团,实现市县两级政府、重点职能部门法律顾问全覆盖。充分发挥公职律师、外部法律顾问专业优势,深度参与重大项目谈判、风险处置、信访积案化解,有效提升政府决策科学化、法治化、专业化水平。

3.系统性规范行政执法行为。深入实施提升行政执法质量三年行动,全面落实行政执法公示、全过程记录、法制审核"三项制度",建成市、县、乡三级纵向贯通、横向联动的行政执法协调监督体系。创新推出行政执法单位年度"法治体检"机制,围绕涉企执法、罚款管理、行政检查开展专项排查整治,清理不合理罚款事项,压缩重复多头涉企检查,切实降低企业制度性交易成本。搭建人大监督、司法监督、群众监督、行业自律、司法行政专项监督多元联合监督平台,基层执法监督效能持续放大。

4.深化行政复议体制改革,实质性化解行政争议。整合全市行政复议职责,实现复议案件统一受理、统一办理、统一答复,充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,五年行政复议收案总量持续超过行政诉讼案件。刚性落实行政机关"一把手"出庭应诉制度,建立府院联动、诉前调解、复议听证联动机制,行政诉讼败诉率连续五年逐年下降,行政争议源头化解、前端分流成效凸显。

(三)坚守法治为民,健全均等普惠公共法律服务体系,群众法治获得感持续攀升

整合律师、公证、法律援助、司法鉴定、仲裁、人民调解六大法律服务资源,构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务网络,打通法律服务群众"最后一公里"。

1.提质增效法律服务供给。持续开展公证提质增效三年行动、"公证规范优质"专项行动,优化公证办理流程,推行减证便民、线上办证、上门公证服务;创新法律援助"五个当天"工作机制,做到申请当天受理、当天审查、当天指派、当天跟进、当天反馈,降低法律援助门槛,扩大低保、残疾人、农民工、未成年人等重点群体援助覆盖范围。五年累计高效办结公证、司法鉴定、仲裁、法律援助各类案件42万余件,群众法律服务满意度连年保持高位。

2.创新普法宣传载体,构建全民普法大格局。建立普法"清单+督导+评议"闭环工作机制,压实各行业、各单位普法主体责任。推动宪法宣传常态化、制度化,持续开展"法律七进"基层普法活动数万场次,精心培育"包你懂法"本土特色普法品牌,搭建微信、短视频、直播等新媒体普法矩阵,全网累计曝光量达5.2亿次,实现线上线下普法双向发力。高标准建成城乡法治文化阵地千余个,〔*〕法治公园成功获评全国法治宣传教育基地,打造沉浸式、可触摸的法治文化空间。建强普法专兼职队伍,分层开展业务培训,五年累计培训普法骨干13万人次,夯实基层普法工作力量。

(四)筑牢平安底线,做实基层治理与风险防控,社会和谐稳定防线更加坚固

坚持和发展新时代"枫桥经验",统筹社区矫正、安置帮教、矛盾纠纷多元化解、重点人群管控职能,构建源头预防、排查发现、分级调处、闭环管控的基层治理体系。

1.完善重点人群全链条管控帮扶机制。联合市监狱、公安、民政、人社、卫健等19个部门建立刑满释放人员安置帮教协作机制,落实刑释人员"必接必送"全覆盖,做好就业帮扶、社会救助、心理疏导衔接。出台《社区矫正对象档案管理暂行办法》,规范社区矫正全流程文书、档案、执法标准,推动戒毒民警下沉参与社区矫正、特殊对象教育矫治,矫正执法规范化水平持续提升,五年未发生社区矫正对象脱管、漏管、重新犯罪重大风险事件。

2.创新基层矛盾联动化解模式。打造〔*〕特色"四所一庭"协作联动机制,推动司法所与乡镇综治中心一体化建设,实现群众诉求一窗口受理、多部门联动、全链条调处,推动矛盾纠纷就地化解、源头化解。持续壮大基层调解组织队伍,全市现有基层调解组织1239个,在册人民调解员4558人,同步规范行业性、专业性调解委员会建设,聚焦物业、劳动、商事、婚恋家庭、征地拆迁等高发领域专业调解力量。深入开展"化解矛盾风险,维护社会稳定"专项治理行动,常态化开展矛盾纠纷拉网式排查,五年累计调处各类矛盾纠纷18.7万余件,调解成功率稳定在98%以上,大量信访、诉讼类矛盾在基层前端化解。

(五)强化自身建设,锻造忠诚干净担当司法行政铁军

五年来,系统全面加强政治建设、作风建设、业务能力建设,持续开展党风廉政教育、政法队伍教育整顿、业务技能大练兵,健全内部监督、案件评查、作风督查机制。干部队伍法治专业素养持续提升,法治事务服务中心、行政执法监督、基层司法所一线业务骨干队伍不断充实,全系统先后涌现一批全国、省级先进集体与先进个人,干部队伍履职担当、服务群众、攻坚克难能力全面提升,为全市司法行政事业发展提供组织保障。

二、当前存在的短板与突出问题

在总结五年发展成效的同时,对照全面依法治国新部署、群众法治新需求、基层治理现代化新标准,我市司法行政工作仍存在不少短板弱项,制约法治建设提质增效,主要体现在五个方面:

(一)法治统筹协同合力仍有不足

部分市直单位、乡镇(街道)对法治建设重视程度不均衡,存在"重业务、轻法治"倾向,落实"谁执法谁普法"、重大决策合法性审查、领导干部述法等制度存在打折扣、走过场现象。依法治市办统筹协调、法治督察刚性约束力度有待加强,跨部门法治领域联合整治、联合普法、联合执法监督协同机制运转不够顺畅,部门资源整合、信息共享、联合研判机制尚不健全,法治建设"一盘棋"格局未完全形成。

(二)依法行政基层基础存在薄弱环节

1.基层合法性审查力量薄弱,多数乡镇、行业主管部门无专职法治审核人员,文件、合同、重大事项程序倒置、缺失听证论证、公平竞争审查等问题偶有发生,部分基层执法人员法治素养不足,柔性执法、精准执法运用不充分,涉企轻微违法行为容错纠错机制落地不够到位。

2.行政执法监督数字化、智能化水平偏低,线下现场检查、案卷评查仍是主要手段,智慧执法监督平台应用不深,对基层趋利性执法、重复检查、违规罚款等问题预警、前置防控能力不足。行政复议基层受理点覆盖不全,群众复议申请便捷度有待提升,部分行政争议诉前化解率仍有提升空间。

(三)公共法律服务供给均衡性、精准度不足

1.城乡法律服务资源分布不均,优质律师、公证、司法鉴定资源集中在城区,偏远乡镇、农村法律服务力量薄弱,"半小时法律服务圈"建设存在短板,老年人、农村群众、新业态劳动者等群体法律服务可及性有待增强。

2.法律服务产品创新不足,针对企业合规、涉外经贸、知识产权、网络纠纷等新型领域专业化法律服务供给短缺;普法形式创新不足,部分普法活动仍停留在发传单、摆展板传统模式,新媒体普法转化实效不强,特色普法品牌全国影响力有限。

3.法律援助案件质量标准化管控体系不完善,基层援助律师办案水平参差不齐,案件全流程跟踪、质量评查机制仍需细化。

(四)基层治理与重点人群管控专业化水平有待提升

1.基层司法所普遍存在人少事多、任务繁重矛盾,专职调解员、社区矫正专职工作人员配备不足,依靠兼职人员、志愿者开展工作现象突出,专业心理矫治、社会力量参与矫正、安置帮教渠道狭窄,社会组织购买服务力度不足。

2."四所一庭"联动机制落地不均衡,部分乡镇联动流于形式,信息互通、联合调解、风险研判闭环未完全打通;行业性专业性调解组织规范化建设滞后,商事、金融、知识产权专业调解力量不足。

3.智慧司法应用程度不高,社区矫正监管、矛盾纠纷排查、法律服务各业务系统数据割裂,跨平台数据共享不畅,数字化赋能基层治理成效未充分释放。

(五)法治专业人才队伍建设存在结构性缺口

全市系统内通过法律职业资格考试干部占比偏低,行政执法监督、政府立法、合法性审查、涉外法治等高端专业人才紧缺;基层司法所、法律服务机构专业骨干流失现象存在,公职律师、企业合规律师储备不足;普法、调解、社区矫正专职队伍常态化专业培训体系不完善,人才激励、引进、留存机制不健全,难以满足新时代法治建设高质量发展需求。

三、"十五五"时期及2026年重点工作打算

2026年是"十五五"规划开局之年,全市司法行政系统将以更高标准、更实举措履行"一个统抓、五大职能",聚焦法治统筹、依法行政、法律服务、平安基层、队伍建设五大重点,补齐短板、放大优势、打造品牌,奋力建设更高水平平安〔*〕、法治〔*〕,为全市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

(一)强化统筹牵引,持续深化全面依法治市,构建全域协同法治建设新格局

1.系统谋划"十五五"法治〔*〕建设规划。紧扣国家、省法治建设"十五五"规划纲要,结合我市产业发展、基层治理、民生保障实际,编制《〔*〕市"十五五"法治建设规划》,细化年度实施清单,健全依法治市委员会常态化调度、专项攻坚、法治督察闭环机制,强化法治督察刚性问责,对法治建设落实不力单位开展专项整改,压实各级各部门法治主体责任。

2.持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻。优化领导干部学法述法考法全链条制度,拓展线上线下学法阵地,推动法治培训向基层站所、村(社区)延伸。完善"谁执法谁普法"评议考核细则,将评议结果纳入年度绩效考核,推动普法与执法、司法、服务深度融合。持续放大全国法治政府建设示范市示范效应,总结推广合法性审核、行政执法监督、行政复议改革等典型经验,打造一批可复制、可推广的法治建设样板。

3.健全法治协同联动机制。完善依法治市各专项小组协同会商、信息共享、联合调研机制,围绕优化营商环境、基层治理、安全生产、生态环保、民生保障开展跨部门联合法治专项行动,打通部门法治工作壁垒,真正形成上下贯通、左右协同、全域覆盖的法治建设工作合力。

(二)聚焦营商环境,纵深推进法治政府建设,持续规范行政权力运行

1.提升制度供给与依法决策质效。围绕全市产业升级、招商引资、城市更新、民生保障重点领域开展政府立法调研,精准推进地方性法规、政府规章立改废释。升级法治事务服务中心标准化建设,扩大合法性审查覆盖范围,实现政府重大决策、合同协议、规范性文件应审尽审。持续落实司法局长列席政府常务会议制度,健全重大项目法治风险前置评估机制,从源头防范行政法律风险。优化法律顾问、公职律师管理机制,壮大公职律师队伍,推动法律顾问深度参与重大风险处置。

2.全面深化行政执法规范化建设。持续推进提升行政执法质量常态化建设,迭代升级市、县、乡三级行政执法协调监督体系,深化行政执法"三项制度"落地。持续开展行政执法单位"法治体检",常态化整治乱罚款、重复检查、趋利执法等突出问题,完善涉企轻微违法行为依法不予处罚清单,全面推行柔性执法、包容审慎监管。搭建智慧行政执法监督平台,实现执法数据自动归集、异常问题自动预警,提升监督精准度。健全多元联合监督机制,拓宽企业、群众执法监督渠道。

3.做实行政复议主渠道,深化府院联动。持续深化行政复议体制改革,推进复议便民服务站点向乡镇延伸,推广简案快审、听证调解、线上复议模式,提升复议案件实质性化解率。严格落实行政机关负责人出庭应诉、旁听庭审制度,常态化开展败诉案件复盘剖析,建立行政争议源头预防机制,持续压降行政诉讼败诉率、发案率。

(三)坚持司法为民,优化均等普惠公共法律服务,不断满足群众多元法治需求

1.完善全域公共法律服务网络。整合升级市、县、乡、村四级公共法律服务平台,打造"半小时公共法律服务圈",推动12348法律服务热线与12345政务热线深度联动,推行法律援助、公证、仲裁、司法鉴定跨区域通办、线上一网通办。持续深化公证提质增