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法制办在市级层面基层减负工作专题推进会上的汇报发言

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法制办在市级层面基层减负工作专题推进会上的汇报发言

尊敬的各位领导,同志们:

整治形式主义为基层减负须多措并举,切实耕好发文"责任田",努力实现文件质效提升、基层减负减压。现将有关工作进展情况汇报如下:

监测"全口径",严控发文数量。持续保持对文件数量的刚性约束,严格实施年度计划管理,执行配套文件制定核准机制,做好"全口径"动态监测。严把入口。坚持用制度厘清发文边界、压减发文总量。结合实际印发《关于加强和规范市委文件制发工作的规定》,明确要求"少发文""发短文"。严格落实发文立项和年度发文计划制度,对部门申报的发文建议项目,对照发文规则进行甄别研判、筛选过滤,做到该发的文件及时纳入发文计划,不该发的文件坚决不发,把牢文件"入口关",确保发文数量只减不增。科学配套。遵循必要性原则,突出针对性、适用性和可操作性,确保配套发文少而精、务实管用。上位文件没有明确要求的,一般不制发配套文件;上位文件确定的目标任务和政策措施原则性较强的,配套文件予以分解分工、量化细化;上位文件明确要求配套的,原则上只配套一级,最大限度减少发文层级,缩小发文范围。动态监测。按照年度发文限额和年度发文计划测算每季度发文限额,把准发文节奏,按时间节点有序推进文件制定工作。加强对发文进度的动态监测和预警提醒,建立工作台账,实行年总量控制、季综合调整、月统计监测。督促县(市、区)、市直部门及议事协调机构每季度按时报送发文目录,定期统计汇总、梳理比对,对精简力度不够、达到发文限额临界的及时提醒,倒逼各地各单位加大文件精简力度。

发文"三强化",提升制定质量。坚决落实改进文风要求,进一步提升市委文件制定质量,做到直奔问题、提出实策,文风清新、简便易行,力戒冗长空洞。强化文件起草的精准性。坚持目标导向,着眼实现党中央决策部署和省委工作要求的落实落地,确保文件同上级要求一致、同本地发展匹配。坚持问题导向,把调查研究作为起草文件前的必经程序,深入基层一线,把情况搞清楚、摸全面,反复研究、科学论证,使政策措施有的放矢、精准发力。坚持聚合众智,留足文件运转、研究时间,广泛征求各地各单位、基层党组织、党员群众的意见建议,实现各方面广泛参与,意见建议充分吸收。强化前置审核的细致性。严格执行前置审核机制,对文件一律进行政治性、合法合规性、合理性、规范性"体检",从严把控发文依据、征求意见等关键要件和创新举措、数据来源等核心内容,确保文件符合法律法规、措施务实可行、文字准确精练、篇幅符合要求。坚持落实退文机制,对要件不全、内容粗糙、征求意见不充分、篇幅超标的予以退回,指导帮助做好修改工作。强化审议批准的规范性。完善审议批准制度,将市委文件必须经市委常委会会议审议作为制度性安排予以明确。规范审议批准程序,明确起草单位向市委报送文件审议稿前,应当经党组(党委)集体研究讨论,由政府部门起草的文件必要时先经市政府常务会议审议研究。对会议决定的意见,认真研究,修改完善后报党委主要负责同志审定签批。

评估"一揽子",强化制度执行。开展市委文件制定质量、执行情况、实施效果的"一揽子"跟踪调查和分析评价,强化市委文件执行力,努力解决文件制定中的形式主义和执行中的"一发了之"问题。健全"选"的机制。围绕贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作安排,综合考虑时间因素、文件自身因素、外部条件,精准选择评估对象。针对不同的市委文件在具体实施中的差异性,按照"谁起草、谁负责,谁主管、谁负责"的原则,由文件起草部门或牵头执行部门开展具体评估。细化"评"的程序。注重评估前的培训,让参评人员明确评估目的、熟悉评估步骤、掌握评估方法。注重评估全面,采用书面和实地、定性与定量相结合的方式,全面准确了解文件的贯彻执行情况,通过分类整理、综合分析,形成有量化数据、有具体案例、有问题建议的评估报告。注重评估后的核验,重点核验评估的真实性、准确性,评估过程中是否存在形式主义、弄虚作假、走过场等现象。做实"改"的环节。对评估发现的问题做到分类汇总、调研核实、精准交办、督促整改,达到发现问题、解决问题、推进工作的目的。对实施效果欠佳的文件及时修改或废止;对条款含义不明或关系不清、影响理解和适用的,督促文件起草主体及时作出解释;对执行不力的,督促有关主体迅速整改,落实执行责任。

汇报发言完毕,谢谢大家!

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