2024年国企改革提升行动工作总结

2024年国企改革提升行动工作总结

一、主要工作进展情况

（一）健全中国特色国有企业现代公司治理。一是全面达成国有企业公司制改革目标。秉持因地制宜、因业施策、先行试点、整体推进的原则，在全国范围内加速推进国有企业公司制改革进程，确保中央和国家机关所属子企业、地方一级企业及关键子企业全部转型为有限责任公司或股份有限公司。截至目前，全国范围内国有控股企业集团公司的户数占比已逾97％，二级及以下企业公司制改革已基本实现全覆盖。二是持续优化制度规则体系。在公司制改革实施过程中，同步构建并完善具有中国特色的国有企业现代公司治理制度规则体系。国务院国资委已正式出台《关于中央企业党委研究讨论企业重大经营管理事项工作的实施意见》等规范性文件，全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团也相继制定了配套文件，共同形成了"1＋N"的政策制度体系。三是促进董事会规范化运作。加强对中央企业及各地国有企业董事会运作的指导，推动其制定董事会运作规程、外部董事管理规则等一系列制度文件，以明确董事会职责权限、规范决策程序和机制，从而提升董事会建设水平。目前，中央企业子企业董事会应建尽建率已达99.4％。

（二）不断加强队伍人才建设。一是加强外部董事队伍建设。坚持严格的选人用人标准，加大选拔力度，并强化考核评价机制。自2024年以来，已累计调整外部董事1719人次，占中央企业子企业外部董事总数的18.4％。同时，建立外部董事人才库，探索按需委派、兼职兼聘等多元化方式，以丰富外部董事队伍的人才来源，有效缓解了部分子企业外部董事空缺的问题。二是完善职工代表大会制度。指导中央企业及各地国有企业普遍建立健全职工代表大会制度，已有23个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团对职工代表大会工作条例进行了制定或修订，从而推动了厂务公开与民主管理水平的持续提升。三是深化市场化用工机制改革。深入实施"双向进入、交叉任职"的领导人员选拔任用机制，确保中央企业和地方国有企业子企业管理人员竞争上岗比例均超过95％。同时，加快推进职业经理人制度建设，对经理层成员实行任期制和契约化管理。

（三）推进国有经济布局优化和结构调整。一是宏观层面。积极推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和关键领域集中；积极推动战略性新兴产业、高技术产业等领域国有企业做优做强；积极推动粮食、能源资源等国有企业加快转型升级；积极推动不具备竞争优势的非主业、非优势业务剥离整合；严格落实监管责任，坚决遏制增量、化解存量。二是微观层面。指导中央企业和各地国有企业根据市场发展变化趋势和自身发展战略需要，合理调整国有资本布局结构，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，重点加强对科技创新、现代服务业、基础设施网络等关系根本和全局领域的投入力度；推动国有资本向关系一般竞争性领域企业的退出，积极稳妥推进从一般竞争性领域向关系公共利益的公益性领域的转型发展；推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的前瞻性战略性调整；引导企业在战略性新兴产业、高技术产业等领域掌握更多核心技术。

（四）发展混合所有制经济。一是通过多种方式开展混改探索。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，扎实稳妥深化混合所有制改革，及时总结推广地方典型经验做法。同时，坚持因地施策、因业施策、因企施策，探索差异化混改路径，做到一把钥匙开一把锁。二是以混改实现股权多元化。坚持和完善基本经济制度，支持鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革。据不完全统计，截至2022年底，引入各类社会资本超万亿元，其中民间资本参与数量占比超过50％。通过混改充分发挥非国有股东积极作用，不断激发企业内生动力和创新活力。

（五）深入实施国有企业改革专项行动。一是聚焦"卡脖子"攻坚克难。针对国内短板领域装备制造、"专精特新"中小企业亟需解决的关键技术难题，组织有关中央企业深入开展科技攻关项目"揭榜挂帅"，并将相关项目纳入年度投资计划予以重点保障。二是聚焦高端化智能化绿色化转型。把推进新型工业化作为首要任务，大力发展战略性新兴产业和先进制造业集群，积极推进人工智能创新应用；打造绿色低碳供应链和绿色制造体系；加快工业互联网平台建设及应用推广；积极开展节能降碳改造升级。三是聚焦培育专精特新企业。坚持分类施策、分业设标，精准把控工作方向和工作节奏，先后制定印发两批共45家专精特新示范企业重点细分行业领域目录和第三批80家专精特新"小巨人"企业重点细分行业领域目录名单。组织开展促进大中小企业融通创新"携手行动"，加快培育一批核心产业链配套能力强的专精特新中小企业。

（六）加快健全市场化经营机制。一是要全面深化经理层成员任期制和契约化管理机制的推进工作。中央企业及地方国有企业下属各级子企业，均须严格实施经理层成员任期制和契约化管理，确保制度落地生根。各子企业在与员工签订劳动合同过程中，需明确劳动报酬与经营业绩相挂钩的基本原则，确保激励机制的规范性和有效性。二是要加速推进职业经理人制度的全面覆盖。中央企业及地方国有企业下属管理层，应全面实现市场化选聘机制，确保人才选用的公平、公正与透明。同时，子企业所属高级管理人员需基本完成任期制和契约化管理的转换工作，以强化责任意识和绩效导向。此外，子企业应初步建立体现知识价值分配的政策导向，对科研管理人员、工程技术人员和经营管理人员给予充分激励和认可。三是持续深化企业内部三项制度改革。在已完成公司制改革的基础上，大部分中央企业及地方国有企业下属子企业应广泛开展对经理层成员实施任期制和契约化管理的试点工作，确保改革举措的有效落地。同时，针对所属商业类子企业，应积极探索放开搞活、提质增效的改革路径；对金融类子企业，则需健全完善现代金融企业制度，提升金融服务实体经济的能力；对事业单位转企改制工作，也应积极开展试点，推动事业单位向企业化、市场化转型。

二、当前面临的困难和问题

（一）部分重点难点问题取得突破尚需加力攻坚。一是一些国家战略性新兴产业国有企业科技投入不足的问题尚未得到有效解决。二是部分国有企业对标同类先进企业的效益水平还有一定差距的问题尚未得到有效解决。三是部分国有企业创新能力不足的问题尚未得到有效解决。四是关于推进国有企业混合所有制改革的政策落地和落实力度不够的问题尚未得到有效解决。上述问题是下一步工作中必须着力解决的突出问题。

（二）改革工作落实不到位的问题仍然存在。一是一些企业在完善现代公司治理中改组换血意愿不强、机制不灵活的问题尚未得到有效解决，部分国有企业还存在着一股独大现象。二是部分企业在推动改革政策措施落实的过程中缺乏一抓到底的狠劲韧劲，特别是在建章立制环节用力不足的问题尚未得到有效解决。三是社会预期与实际改革成果之间存在一定差距的问题尚未得到有效解决。上述问题是制约国企改革高质量发展的重要因素之一，必须采取有力措施切实加以解决。

三、国有企业改革的下一步工作计划

在当前的经济形势下，国有企业改革显得尤为重要。为了进一步推动国企改革，我们制定了详细的工作计划