在2024年全市全面深化改革重点工作推进会上的汇报发言
在2024年全市全面深化改革重点工作推进会上的汇报发言
尊敬的××市长，各位领导，同志们：
近年来，××区全面落实习近平总书记重要指示精神，积极贯彻新发展理念，深入实施"腾笼换鸟、凤凰涅槃"攻坚行动，促进改革与发展深度融合、高效联动、跃进蝶变，成功走出了一条新旧动能转换的实践之路。2023年，全区实现地区生产总值1330.2亿元，规上工业总产值1650.5亿元，规上工业新兴产业产值732.1亿元，连续两年获得"××制造天工鼎"。
一、以壮士断腕的决心，推动传统产业改造提升
曾经的××，凭借印染化工等传统产业先发优势，书写了许多高光时刻，但随着发展的不断深入，也逐渐遇到了"成长中的烦恼"。××区坚决贯彻落实省市决策部署，审时度势，科学决断，实施印染化工企业向周边区县集聚提升行动，开创了"传统产业跨域整合"先河，为高质量发展打开了新空间。
谋定顶层设计。协同市、区两级部门、周边区县及属地街道力量，成立领导小组和工作专班，明确项目地价、建设标准、配套建设、金融支持、员工保障等内容，运用"企业码"对推进中的难题按"大中小"实行分级分类协调，推动企业由观望转向积极、从"要我搬"转到"我要搬"。为47家印染企业和35家化工企业量身定制集聚提升方案，按照"先印染后化工"的思路，实现产能有序跨域接转，印染企业以"兼并重组、整合集聚、征迁退出、转型发展"四种类型分类推进，化工企业以"关停退出、提升集聚、转型发展"三种类型分类推进，五大印染组团全部在柯桥区建成并投产，集聚化工企业全部在上虞区落地并开工建设，实现腾退土地空间近万亩。
坚持先立后破。为消除企业顾虑，因地制宜出台过渡性生产预案，在不突破排污、能耗、产能总量前提下，允许新厂建成后再关老厂，最大程度确保企业产能延续性。建立市区化工产业集聚提升专项基金，减少企业资金压力。打破区域壁垒，允许搬迁企业跨区域1：1平移相关指标，支持企业通过兼并重组或直接收购排污指标等方式扩大产能，积极以省重大项目申报突破要素难题。探索"容缺审批＋并联审批＋桩基先行"模式，五大印染组团从项目用地摘牌到开建时间均未超过1个月，较原计划提前3个月投产。同时，为使搬迁企业能在××继续转型发展，专门出台"砺鹰计划"，鼓励企业以总部经济、楼宇经济、研发中心等形式留下"二次开发"。
深化全域治理。构建"亩均＋"综合评价体系，瞄准亩均税收5万元以下用地，对所有工业门类开展低效土地治理。实施"整治提升、拆除重建、关停退出、功能转型"四个一批，对评价结果实施差别化资源要素配置，引导企业淘汰落后、节能降耗、节水减排、技术创新，并实施末位淘汰制度，每年对排名末位企业进行重点整治。按"优地优用、应收尽收"原则制订土地统一收储方案，推动占地100亩以上低效工业用地连片改造更新、低效企业连片腾退。成功承办全省新一轮制造业"腾笼换鸟、凤凰涅槃"攻坚行动现场会暨"415X"产业集群推进会。2024年1-5月，全区规上工业亩均税收增速、规上工业亩均增加值增速分别达52.9％、33.1％，居全省第4位、第6位。
二、以敢为人先的魄力，推动新兴产业培育发展
在腾出超百亿级"旧笼子"的同时，如何养出"吃得少、下蛋多、飞得高"的金凤凰，关键在把握大局、看清大势，积极培育新兴产业，系统布局产业体系。
深耕集成电路细分领域。坚持有所为、有所不为，错位嵌入长三角产业分工，找准MEMS器件、功率半导体、宽禁带半导体、图像传感器等特色工艺四大细分领域，成功引进中芯国际（芯联集成）、长电科技、豪威集团三大链主型企业，集聚上下游相关企业近百家，开辟了设计、制造、封测到应用的区域IDM模式，产业规模呈现百亿级增长，连续四年在"万亩千亿"平台考核中位列全省前二。芯联集成在科创板正式上市。重点推进芯联三期项目，预计在年底形成4万片月产能，芯联系列项目建成后，将在功率半导体、射频前端、传感信号链三个方向上达到世界第一梯队的技术水平和产能规模。
打造创新驱动核心引擎。纵深推进人才发展体制机制综合改革，推出举荐制、双聘制、免评审、放权职称评定等改革举措，创新集成电路人才乐居工程，探索"先租后售"模式，以"房源"换"才源"、以"人才"稳"产业"。聚焦打通产学研"最后一公里"，构建"研究院＋综合体＋创新中心"多元服务体系，集聚××大学等知名高校共建研究院11家，省级产业创新服务综合体5家，建成全省唯一集成电路产业创新中心，为企业提供应用基础研究、核心技术攻关服务200余项。与复旦大学联合打造绍芯实验室，2024年5月首批38人科研团队入驻，目标三年内创成全国重点实验室，中长期形成千人规模的高端团队。
抢占低空经济新兴赛道。碳化硅芯片被誉为低空飞行"动力核"，集成电路产业形成规模效应后，××从"芯"出发、向"天"而行，找到低空经济这一新突破口。把20平方公里、蓝绿空间占比达40％的鉴水科技城作为主承载地，成功引进总投资50亿元的一电航空华东总部研发制造中心项目等一批行业龙头企业，加速形成涵盖芯片制造、软件开发、卫星通信、气象雷达、安全保障等领域的全产业链。构建全国领先、全省唯一的"1＋N"专业平台体系，××低空经济综合服务中心已建成投用，空域融合管理研究科技转化中心、区域低空空域协同管理试验区、无人机信息采集实验室、无人机公共安全管理试点区等4个省级专业平台已集中挂牌，中国航科院××省无人机全生命周期服务中心、中国航协××省低空飞行培训与会展中心也将于近期揭牌。2024年下半年，还将承办全国低空经济主题无人机会展。
三、以革故鼎新的理念，推动营商环境增值优化
坚持把营商环境优化提升"一号改革工程"作为改革攻坚"牛鼻子"，把政务服务增值化改革作为关键性抓手，着力打开"稳进立"新局面、激发"创改开"新动能、塑造"生产力"新质态。
提升政务增值力。构建以"主动发现、高效处置、举一反三、晾晒评价"为核心的涉企问题高效闭环解决机制，推动涉企问题分级分层分类办理落实，确保"企呼我应"，连续3年位列××省万家民营企业评营商环境前10强，获评2024年度全国企业营商环境十佳城市。积极拓展企业服务半径，创新"中心＋驿站"模式，围绕重点产业、园区、商圈设立企业服务驿站3家，实现涉企事项"全域通办"，全省一流的企业综合服务中心将于9月底正式启用。谋划落地××特色"一类事"集成服务场景，梳理形成最新涉企增值服务事项279项，形成医疗器械企业开办一类事、集成电路企业孵化一类事。创新商圈既有建筑装修工程项目审管一体化、探索"最多挖一次"等4项案例入选全省涉企问题高效闭环解决典型案例。
提升招商原动力。立足××、滨海、镜湖体制机制调整优化，重建全域招商体系，重构规划发展空间，布局鉴水科技城、集成电路小镇、会稽山、黄酒小镇、千年古城等五大片区，每个片区由一名区领导牵头抓总，实现项目签约投产"一条龙"服务。重新打通招商渠道，设立"科创引智、集成电路、'415X'产业集群"三大百亿级母基金，创新"产业基金＋资本招商"合作模式，全面撬动社会资本参与主导产业强链补链。首次聘请10位企业、高校、机构、乡贤等各行业领域顶尖人士担任招商大使，进一步做大招商"朋友圈"、拓宽招商"线索源"。2023年，全区招引5亿元以上项目46个、总投资1340亿元，其中50亿元以上5个、100亿元以上2个，项目数、投资额均居××市首位。
提升城市吸引力。坚决贯彻落实习近平总书记考察浙东运河文化园重要指示精神，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展，实施文化铸魂工程，凝练新时代××精神，精心策划"古城四季"主题活动，打造"茶饮、小吃、酒吧"等特色街区，带动文商旅深度融合发展。2023年，全区实现旅游人数2545万人次，较2019年增长40％。创新城市精细化管理手段，围绕"席地而坐"的卫生环境、"杯水不溢"的通行环境、"满城飘香"的园林环境、"流光溢彩"的夜景环境，推行"马路办公""古城大扫除"等机制，成功创建国家生态文明建设示范区。深耕"契约化"共建推动基层治理现代化的特色做法，积极开展重大决策社会风险评估省级试点，严密织牢平安稳定防护网，成功实现省级平安创建"十九连冠"，荣膺全省首批"二星平安金鼎"，持续厚植安居乐业、近悦远来的营商沃土。
当前，正值全国上下深入学习贯彻二十届三中全会重要精神之际，××区将进一步聚焦党中央重大决策部署，坚定不移把改革摆在更加突出位置，坚持"腾笼换鸟"拓空间、"凤凰涅槃"促转型，加快形成更多新质生产力，为实现高质量发展、走好中国式现代化道路注入新的强大活力，奋力在谱写新时代胆剑篇中争先示范。
以上汇报，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢！
