关于持续优化营商环境工作的落实情况

关于持续优化营商环境工作的落实情况

近年来，〔…〕司法局深入落实《青海省营商环境改进提升行动方案》《关于印发优化营商环境十项举措的通知》等文件要求，聚焦维护经营主体合法权益，充分发挥法律服务、矛盾纠纷化解、规范执法、涉企矫正对象、法治宣传等持续优化法治化营商环境。现将落实情况报告如下。

一、聚力高品质公共法律供给，服务经济社会高质量发展。一是发挥村（居）法律顾问基层堡垒作用。以满足群众需求为出发点，聘请〔…〕律师事务所执业律师担任全县36个村（社区）法律顾问，为建设全国统一大市场提供全方位、一站式的法律服务。同时，为中小企业提供法律咨询、合同审查等服务，向企业和社会公众宣传优化营商环境的法律法规和政策措施。年内，参与矛盾纠纷调解工作22次，开展法治宣传323人次（其中线上316次、线下7次）、法治讲座35次、法律咨询285人次、审查起草各类合同7件、进企业法治体检2次、代写法律文书120份、发放宣传书籍及宣传品7300余份。二是采取"线下＋线上"相融合的方式，持续为企业提供优质便捷的公共法律服务。开展"法治体检"活动，常态化送法进企，通过发放宣传资料、举办专题讲座、开展法律咨询等形式，向企业和社会公众宣传优化营商环境的法律法规和政策措施，促进企业合法经营，提高企业免疫力。同时，利用新媒体平台，如微信公众号、微博等，发布优化营商环境的法律知识和典型案例，提高公众的知晓度和参与度。

二、聚力多元化矛盾纠纷化解，筑牢平安稳定的发展之基。一是不断健全完善人民调解工作体系。努力打造"横向到边、纵向到底"的人民调解网络体系，及时化解建设全国统一大市场过程中产生的矛盾纠纷。加强常顺调解室、"三所一站"调解室、县乡社会治理综合服务中心多元联动，做到了前置防线、前瞻治理、前期预警、前端处置。二是健全矛盾纠纷多元化解机制。深入开展矛盾纠纷"大走访、大排查、大化解"专项行动，建立落实矛盾纠纷和风险隐患三级研判、四色预警、四定四包等制度，重点排查建设全国统一大市场过程中可能出现的合同纠纷、知识产权纠纷、劳动争议等矛盾纠纷，实现矛盾纠纷和风险隐患早发现、早报告、早化解、早处置的"全链条"管控。三是组织开展矛盾纠纷排查活动。结合重点工作和敏感时间节点，联合乡镇、村（社区）人民调解委员会，聚焦矛盾纠纷易发、多发的领域，及时排查化解各类纠纷，联防联治，实现各类不安全因素早发现、早管控、早排除。四是把矛盾纠纷分析研判会作为提升能力、推动工作的重要抓手，把常态化矛盾纠纷排查化解与阶段性分析研判有机结合，及时掌握县内矛盾纠纷总体情况。加强矛盾风险源头防范和前端治理，深度查找和分析影响社会稳定突出问题，对影响社会稳定的新情况、新问题、新因素、新趋向提出更有针对性、实效性、操作性的工作措施，及时把脉、科学定向、精准施策，全力提升预防和化解矛盾纠纷的质效，促进社会和谐稳定。年内，全县各级人民调解组织共排查受理各类矛盾纠纷495起，调处成功477起，成功率为96.36％，引导网上立案18起（经济合同纠纷15起，婚姻家庭纠纷3起）。申请司法确认70起，协议履行率为85.74％，涉及金额为1542.37万元。

三、聚力规范化执法能力建设，营造良好法治化营商环境。一是提升执法质效，严格规范公正文明执法。全面贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划要求，严格落实行政执法"三项制度"，研究制定年度行政执法监督要点，清理审查全县行政执法人员资格，开展行政处罚、行政强制、行政征收（征用）等执法案卷评查活动2次，公开选聘5名行政执法监督员，全面推进严格规范公正文明执法。二是狠抓办案质量，法律顾问全过程参与。为加快推进公共法律服务体系建设，在乡村，构建"村（社区）法律顾问＋N名法律明白人"服务新矩阵，发挥法律顾问专业优势，对民间借贷、婚姻家庭、法律援助、劳务工资等方面的法律知识进行重点讲解解答，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。在单位，对重大行政决策事项、合同、协议、重要制度、规范性文件、重要招商引资项目以及各类涉法文件合法性审核把关。1－9月政府法律顾问开展制度建设、合同、决策咨询、案件咨询等58件重要材料的合法性审查。参与调解涉及借款合同纠纷、项目分红资金支付纠纷等问题29件，涉案资金300多万元，为化解社会矛盾作出了积极贡献。三是加强规范性文件监督管理。按照《〔…〕备案办法》等文件要求，严格执行"四审"原则、遵守报备格式和报备时限，确保行政规范性文件的制定主体合法、程序合法、内容合法，确保行政规范性文件得到有效监督。年内，共报备行政规范性文件19件，经清理，继续有效的14件，正在修改1件。四是严格执法资格监管。持续做好行政执法主体、人员资格管理，严把执法人员入口关，积极组织全县行政执法人员参加专题培训班和执法资格考试。行政执法基础知识测试合格率达到100％，行政执法资格考试及格率达93.75％。五是全力做好行政诉讼工作。履行行政应诉职责，落实律师聘用、证据收集和提交制度，确保行政诉讼取得良好效果。截至目前，受理行政复议案件7件，行政应诉案件7件。

四、聚力能动履职，为涉企在矫人员"松绑"解困。为进一步提升全县涉企矫正对象教育监管工作质效，依法维护涉企矫正对象合法权益，社区矫正中心联合各司法所走访辖区涉企社区矫正对象，为涉企矫正对象依法经营、企业健康发展提供法治保障。通过深入了解涉企社区矫正对象监管教育情况、所在企业运行情况等，详细了解企业经营状况、营商环境存在的实际困难，着重解读了《〔…〕外出请销假监督管理工作办法（试行）》及法治化营商环境相关政策，进一步增强了全县涉企〔…〕对象的依法经营意识，强化矫正对象认真配合社区矫正工作的自觉性和主动性。走访过程中，为涉企矫正对象送去价值600余元的慰问品及相关企业经营和法律法规书籍读物。

五、聚焦整合执法资源，"攥指成拳"夯实执法力量。一是建立司法与行政执法的协调联动机制。加强信息共享和协作配合，积极培树行政执法共治共管理念，探索推进联合执法新模式，为建设全国统一大市场提供有力的司法保障。今年以来，围绕食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等重点领域开展联合执法517次，行政检查7084次，办结行政处罚16177件（缴纳罚没款363.27万元），行政强制633件，行政许可715件，行政收费1910件，形成了横向联合，上下联动，齐抓共管的行政执法协同新机制。二是提升执法质效，严格规范公正文明执法。全面贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划要求，严格落实行政执法"三项制度"，研究制定年度行政执法监督要点，清理审查全县行政执法人员资格，开展行政处罚、行政强制、行政征收（征用）等执法案卷评查活动2次，公开选聘5名行政执法监督员，全面推进严格规范公正文明执法。

六、聚力"四个重点"营造浓厚法治氛围。一是突出"法律十二进＋"普法宣传活动。围绕重点领域和对象分类施策，紧盯青少年"关键时期"，深入开展"法律进校园"活动；聚焦多民族聚居、多宗教并存、多文化融合实际，深入宗教场所和宗教教职人员，积极传播法治声音；坚持"服务＋执法＋普法"