更好发挥人大作用助力地方发展调研报告

更好发挥人大作用助力地方发展

人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度，人大依照宪法和法律赋予各项职权，参与管理地区各项事务。人大作用的有效发挥，直接决定人民当家作主的权力能否真正落实，更影响到地区经济社会的健康可持续发展。根据主题教育要求，我围绕"更好发挥人大作用"对乡人大的履职情况进行了调查，剖析工作中存在的问题，并结合实际，就新形势下如何有效发挥人大作用提出对策，现将调研情况汇报如下：

一、乡人大工作存在的短板

（一）乡人大"三权"行使不够到位。

一是重大事项决定权行使需要完善。《地方组织法》规定乡乡人大不设常委会，设人大主席团，负责召集下次人大会议，2015年起省人大开始对《广东省乡乡人民代表大会主席和主席团工作条例》作出多次修改，允许乡乡人大主席团在人大闭会期间代行部分人民代表大会职权，重大事项决定权就是其中一项，但因为宪法和地方组织法对重大事项决定权只是原则规定，没有具体的界定和说明，更缺乏提请程序、如何使用和责任追究等操作性的规定，致使具体工作中，操作比较困难，运用的相对少，重大事项决定权行使不充分。

二是监督权仍有待加强。体现为重"柔性"监督，轻"刚性"督办。在监督工作实践中，听取专项工作汇报、视察、执法检查、评议等一般性的监督手段运用得比较多，而询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式运用得比较少，对被监督对象约束力不够强，从而客观上形成人大监督震慑力不够，影响力不大，政府各部门对乡人大作出的决议、决议重视不够到位，进而发展为整改措施不具有针对性，整改工作或多或少打了折扣。如近年来，乡人大先后评议了〔…〕等〔…〕个单位部门，满意率最高〔…〕％，最低〔…〕％，平均达到〔…〕％，凡评必满意，让人产生了一种柔性评议、过场形评议的感觉，减弱了评议整顿政风、行风，促进工作落实的作用。

三是审议权没有发挥应有作用。重审议过程，轻审议实效。乡人大会议一般安排1天时间，议程较多，能真正给代表审议政府工作报告、财政预决算等关系地区经济社会发展重要报告的时间很少，往往只是过一道法定审议程序，各种指标是否科学合理，难以深入审查，效果不理想。而且有些代表对人大审议权理解不够到位，错误把审议报告当成是学习上级文件，不作审议发言；有时把审议看成是一种形式，只作表态发言，说些好话、套话，提不出实质性的批评、意见、建议。

（二）代表履职意识和能力不够强。

一是"说不说无所谓"。目前，仍然存在着个别代表对人大的性质、地位和作用的认知不足，对法律赋予人大代表的权利和义务的认识模糊，没有真正把"人大代表"作为一种职务来看待，认为"说不说无所谓"，履职意识比较淡薄，喜欢当"荣誉代表"、"挂名代表"，仅满足于参加会议和活动，从不提建议意见，换届〔…〕年多，我乡〔…〕名乡人大代表中，仍有〔…〕位代表从未提出建议意见，影响了人大职能作用的发挥。

二是"不知道怎么说"。调研中发现部分代表对人民代表大会制度知之甚少，缺乏必要的理论功底、文化素质和法律知识，参政议政能力较弱；语言表达能力有所欠缺，提出的建议意见表达含糊不清，说不到点子上，不能有效反映民意，即使反映了问题，但对于如何解决问题，却是全无主意，提不出有针对性的整改意见建议，或者是提出的意见建议内容过于笼统、抽象，缺乏可操作性，致使承办单位无法有效办理，民情民意得不到有效解决落实。

三是"说了也没有用"。少数代表存在"说了也没有用，还不如不说"的消极心理。有的建议意见年年提，但由于受客观因素的影响，特别是受资金、政策等制约，很难把代表建议真正落到实处，个别承办单位办理进度不快、质量不高，没有做到积极创造条件办理；普遍存在"重答复，轻落实"的现象，建议答复中承诺的一些举措，迟迟得不到落实解决，挫伤了代表履职积极性。如换届以来，乡人大共督办代表意见建议〔…〕件，其中重复提出的建议意见有〔…〕件，如排放臭气影响群众健康问题，代表多次提出，一直没有根治；整治〔…〕河涌问题，先后收到代表〔…〕次提议，一直没有解决；地公园管理问题，前后〔…〕多名代表建议加强日常管理维护，仍然没有得到改善。〔…〕件建议意见中，真正被有关部门采纳，办出成效的建议意见只〔…〕件，不到〔…〕成，虽然每年建议办理工作的满意率都达到〔…〕以上（市人大要求达到〔…〕％），但里面含有多少"人情分、情面分"估计应该不会少。

（三）人大活动的效果不明显。

闭会期间代表活动年年有，但年年老套路，活动主题不集中，大多表现为"转一转，看一看，发发言"，活动中赞颂话语多，肯定结论多，指出问题少，没有把真实的情况调查清楚，视察表面性的东西多，实质性的东西少；听被视察单位汇报多，听基层群众反映少，即使形成书面建议意见材料交给相关部门办理，也缺少事后跟踪，没有认真组织代表对整改落实情况进行"回头看"，促使活动所提意见建议真正落到实处。如换届以来，共组织开展视察、调研等活动〔…〕次，其中全体代表参与的大活动〔…〕次，代表小组活动〔…〕次，查阅活动成效，没有形成一份高质量、有价值的调研视察报告供d委决策、政府施政参考，人大参政议政推动地区各项事业发展的作用发挥不够到位。再如人大代表联络站经过多次规范和整合，硬件设施是上去了，但活动安排仍停留在等待群众来访层面，致使每次开展活动接访到群众的人数不多，收集到的建议意见有限，为群众解决的实际问题更少，人大联络站宣传d委政府政策、搜集社情民意、联系服务群众的作用发挥不出来。

（四）人大工作创新不足。

一是创新意识有待增强。老套路老办法用的多，新思路新理念不够，认为人大工作法律都有明确规定，没有什么可以创新的，过分强调了人大工作的ZZ性、法律性、程序性，形成按惯例办事的思维定势，不求有功，但求无过，思想不够解放、怕冒风险，在推动人大工作走在前列，实现人大工作高质量发展，助力地方经济社会发展上缺少思考和创新举措，导致人大工作跟不上节拍，不够与时俱进。

二是创新力度有待加强。在推进人大工作创新过程中，仅仅满足于完成上级考核任务，只注重工作创新的形式，而对工作创新的成效考虑不多，特别是在行使人大"监督权、决定权"方面的创新不多，怕做多了，会被误认为向d委要权、与政府争权，担心得不到d委、政府的支持，多一事不如少一事，思想顾虑较多，造成对于如何创造性地开展人大工作，促使d委政府中心工作更好地落实上研究得比较少，工作创新的力度还有待加强。

二、产生问题的根源分析

（一）思想认识不够到位。就人大本身来讲，在开展监督时，经常会有"换位"念头，站在政府角度来考虑问题，认为现阶段开展一些工作实施一些强硬行政手段是必要的，即使有时过激或出偏，都应理解，这样就会出现从支持配合方面考虑多，监督制约方面考虑少，使监督工作处于被动局面。

（二）法律法规不健全。规范人大监督程序和监督方式的制度不健全，现有法律法规只对人大监督的内容、范围和形式作了原则规定，对不监督或不服从监督行为没有规定追究责任，导致监督主体不愿或不敢大胆行使监督，监督对象消极对待人大监督，这些给地方人大监督带来了一定的难度。

（三）代表培训不扎实。一是没有根据乡人大代表多来自农村基层，ZZ素质、责任意识、文化水平相对薄弱的实际情况，结合"不忙初心、牢记使命"、"两学一做"、"三严三实"等主题活动开展，强化代表的思想教育，提高代表ZZ站位，增强代表履职的使命感和责任感。二是培训缺乏计划性，大多采取以会代训的方式，基本上是急用什么培训什么，计划性较差，随意性较大；培训的内容多以《代表法》、《人民代表大会制度》等法律法规为主，对如何撰写好议案、建议和意见、如何有效开展代表监督工作培训的比较少，一定程度上影响了代表履职能力的提高。

（四）人大工作紧迫感不强。认为"人大虚事多，实事少"，人大没有硬任务，只有软指标，干多了不是功，干少了不是过，总认为搞经济建设，搞民生改善是政府的责任，考核也不与人大工作挂钩，人大活动满足于人有我有，完成规定动作，不够讲究效果和作用。面对新形势、新要求，面对〔…〕进入快车道发展，那种抢抓机遇，积极作为，主动把人大工作融入发展大局中考虑，充分发挥人大职权，助力地方发展的紧迫感不强，工作缺少创新的动力。

三、新形势下做好乡人大工作的对策

（一）加强工作监督，做有为型人大

面对新形势、新任务的要求，人大监督工作应突出监督重点，强化监督力度，不断提高监督工作的实效性。要强化对经济工作的监督，紧紧围绕经济发展大局作文章，抓住那些制约和影响本地区经济发展的关键环节和重大问题，依法行使监督权。要强化对法律法规贯彻执行情况的监督，重点围绕新颁布与新修订的法律法规、与群众生活密切相关的法律法规开展监督，确保法律法规在本行政区域的正确实施。要强化对民生事项的监督，把人民群众普遍关心、反映强烈的热点、难点问题，作为监督工作的重点，努力为群众办好事，办实事，谋实利，把维护群众的根本利益体现在人大的监督工作之中。

（二）强化代表培训，做学习型人大

代表的学习培训，直接关系到代表履职能力的提高和提出建议的质量，是能否充分发挥代表作用的关键。要把代表培训工作列入重要议事日程，制订详细的培训工作规划和年度培训计划，精选培训内容，采取集中学习、