市国资委2024年法治政府建设情况报告

市国资委2024年法治政府建设情况报告

2024年，在市委、市政府的正确领导下，在省国资委的业务指导下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的...大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，围绕中央和省、市关于法治政府建设的各项部署要求，将法治政府建设全面融入深化国资国企改革发展中，为国资国企高质量发展提供坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2024年法治政府建设主要工作及成效

（一）强化理论武装，夯实思想根基

1.切实提高政治站位，深入学习贯彻党的...大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神。市国资委始终把政治学习摆在首位，深化"第一议题"学习制度，形成学习贯彻党的...大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神"传达学习、研究部署、贯彻落实、跟踪督办、报告反馈"工作闭环，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。通过第一议题、党委理论学习中心组、专题培训、领导班子读书班、"国家工作人员网上学法用法考试"平台开展专题学习和考试等方式，扎实推动学习宣传贯彻工作走深走实，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，精准把握党的...大和二十届二中、三中全会关于法治建设重大部署要求，全面推进法治国资国企建设，扎实推动习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署在国资国企落地落实。

2.深入学习贯彻习近平法治思想，推动学习走深走实。牢牢把握习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入"八五"普法规划和年度学法计划，作为党委理论学习中心组重点学习内容。党委主要领导认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期通过党委会和党委理论学习中心组开展专题学习，带头学习《习近平法治思想学习纲要》，坚持以"十一个坚持"为根本遵循，统筹推进国资国企法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系和党内法规体系建设，推动国资监管体系与企业公司治理体系优化更好衔接，着力提升专业化、体系化、法治化监管的精准性、科学性，始终在法治轨道上深化国资国企改革，为...经济社会法治贡献国资国企力量。

3.深入开展法治宣传，提高队伍法治素养。坚持以习近平法治思想为引领，对照"八五"普法规划部署要求，制定《2024年度...市国资委法治素养提升行动项目书》，列出重点法律法规规章清单、领导干部应知应会法律清单，坚持集中学法和自主学法、线上学法和线下学法相结合，扎实开展宪法宣传周、民法典宣传月、知识产权宣传周、公平竞争政策宣传周等法律宣传活动，认真学习宣传新修订的《公司法》，广泛宣传《民法典》《企业国有资产法》《知识产权保护法》《质量强国建设纲要》《国有企业管理人员处分条例》等法律法规，并积极做好政策法律的宣传阐释，营造浓厚的普法宣传氛围。与此同时，积极运用...省国家工作人员学法考试系统和...省干部网络培训学院，集中组织开展法律法规学习宣传和学法考试，参考率、合格率、优秀率均达到100％，干部职工法律理论知识水平和法治素养进一步提升。

（三）坚持依法履职，建设法治政府

1.认真落实第一责任人职责，推动法治建设责任落实。紧紧围绕省委具体工作部署和市委市政府中心工作，将法治工作纳入市国资委2024年工作要点，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入委主要领导年度述职内容，认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，亲自部署、亲自协调、亲自推进"一规划两纲要"贯彻实施工作，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中碰到的重大问题。采取党委会议题学习、党委理论学习中心组学习和日常普法宣传等多种方式，进一步健全和巩固领导干部学法用法制度，有效推动法治政府各项工作任务落实。委领导班子成员带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、破解难题，确保国资国企各项工作于法有据。

2.深入实施"一规划两纲要"，推动科学依法决策。认真贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《...省法治政府建设实施纲要》《...市贯彻落实〈...省法治政府建设实施纲要〉分工方案》等文件要求，依法依规做好规范性文件清理工作，落实法律顾问制度，严格执行重大行政决策法定程序，强化重大决策的法律论证，规范法治审查工作流程，推动重大决策的科学化、民主化、法治化，为实施国资监管、企业改制、产权交易和处理历史遗留问题等工作提供法律支撑。

3.认真履行法治责任，依法建设阳光国资。一是全面推进政务公开。2024年通过政府门户网站发布工作动态...条，重点领域信息公开...条，建议提案办理...条，政策解读...条，政府信息公开工作年度报告...条，网友留言回复...条，办理答复12345政务服务便民热线诉求...条。二是强化安全生产法治保障。严格落实安全生产法律法规和责任制，与监管一级单位签订安全生产和消防工作责任书，压实安全生产主体责任。坚持常态化重大隐患排查和重要节假日安全生产监测督导相结合，切实履行安全生产"一岗双责"职责。一年来，市国资系统开展安全生产隐患排查...人次，累计检查企业...家次，共查出一般隐患...条，督促整改...条，查出重大事故隐患...条，督促整改...条，联合开展消防演练...次。三是依法维护职工权益。把信访维稳工作贯穿于国资监管全过程，切实维护职工合法权益。一年来，共接待来信来访网上信访...件...人次，高度重视群众诉求，化解矛盾纠纷和信访积案，妥善解决...宗久拖不决的企业领导干部办理退休信访积案。

（三）深化依法监管，提升监管效能

1.加强制度供给，依法履行国资监管职能。健全国资监管制度体系，对已出台的国资监管制度梳理汇编成册，通过废止失效一批、保留执行一批、更新完善一批，形成更加系

统完备、科学规范、精简高效的国资监管制度体系。按照全

面加强党的建设和加强党对国有企业的领导要求，依法科学制定党内规范性文件，形成以党内监督为主，业务监督、综合监督、责任追究"三位一体"的国有资产出资人监督机制。加强业务培训学习，通过举办业务培训班和参加上级举办的法务工作培训班等，加强对法治建设、依法治企、合规管理和贯彻新《公司法》等业务学习，提高依法监管、依法履职能力。

2.加强法治机构建设，健全法治领导体系。健全内设法治机构建设，配齐配强法治机构人员，鼓励干部职工参加法律执业资格考试，提高专业化水平，将法治建设纳入《...市国有企业改革深化提升行动实施方案（2023－2025年）》，推动国资国企法治建设总体谋划与业务工作同部署、同推进、同考核。按照合规管理体系要求，制定出台《...市市属企业合规管理办法》，指导各市属企业健全法治领导机构，加强法治队伍建设，引导市属企业建立首席合规官制度，健全以基本制度、重点领域合规指南、操作手册等为主体的分级分类合规管理制度体系，确保依法履职、依法治企各项工作落到实处。规范管理纠纷案件，对市属企业涉法涉诉案件及时上报市政府，对涉及执行案件积极加强与司法机关的沟通，强化企业诉讼协调应对，助力打造法治化营商环境。

3.加强合法性和公平竞争审查，深化法治国资国企建设。发挥内设法治机构为主、常年法律顾问优势互补的审核机制优势，加强合法性审查，实现重大决策、建章立制、合同签订等重要事项合法合规审查全覆盖。按照"谁制定、谁清理"原则，对2024年以来出台的各项规章制度、规范性文件以及上报市政府审批的重大事项，对照《公平竞争审查条例》《公平竞争审查制度实施细则》进行审查，确保制定的各项政策措施和规范性文件符合要求，防止排除、限制竞争情况的出现。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，市国资委推进法治政府建设工作虽取得了明显成效，但仍存在一些不足。一是普法责任制工作需进一步提升。学习宣传贯彻习近平法治思想的力度、广度和深度还不够，法治宣传的覆盖面还需进一步拓宽。二是国资系统法治工作队伍力量不够强。机关内部法律审查部门法律知识总体水平还不够高，运用法律知识和法律手段解决矛盾和问题的能力还不够强，各级子企业普遍存在法务人员配备少、业务能力相对不足等问题，企业对律所、法律顾问等外部机构的依赖较大，缺乏一批既懂业务又懂法治的高素质复合型人才。三是法治建设理论和法律法规的学习还不够系统深入。学习的主动性、积极性、针对性还不够强，国企领导干部习惯按步就班开展学习，多数停留在零星学、被动学、碎片化学习层面上，缺乏系统性学习，精研深思不够，没有充分聚焦到国资国企高质量发展工作所需，离学深悟透、融会贯通运用相关法律法规知识还有差距。四是制度体系还不够完善。在以管资本为主职能转变过程中，制度体系还不够健全，对公司治理、融资活动、