系统机关领导干部落实“一岗双责”的情况报告

〔*〕系统机关领导干部落实"一岗双责"的情况报告

〔*〕机关领导干部"一岗双责"是指在〔*〕机关内部担任领导职务的民警应当承担管理的业务工作目标和分管范围内反腐倡廉建设任务的双重责任。"一岗双责"是〔*〕机关全面履行三大职能和队伍建设的重要保证，是衡量〔*〕机关领导干部综合素质和工作能力的标尺。然而，在工作实践中"一岗双责"往往被忽视，直接影响了〔*〕工作和〔*〕队伍建设。因此，加强〔*〕机关领导干部"一岗双责"必须纳入各级〔*〕机关的重要议事日程。

一、〔*〕机关领导干部落实"一岗双责"的重要意义

〔*〕机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安力量和刑事司法力量。担负着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的政治责任和社会责任。面对〔*〕机关权力大、职能强、人员多、执法主体分散等多种特点，要打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的〔*〕队伍，就必须建立健全严格的权力制约监督机制，就必须认真落实反腐倡廉"一岗双责"制度。

（一）"一岗双责"是反腐败领导体制和工作机制的明确要求。"党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与"是我们党在长期反腐倡廉实践中确定的领导体制和工作机制。作为党绝对领导下的〔*〕机关，加强党风廉政建设，必须始终坚持在党委的统一领导下，党政齐抓共管，纪委组织协调，各警种、各部门各负其责，依靠全体警员广泛参与。"一岗双责"是中央的要求，也是形势下加强〔*〕队伍建设的要求。只有认真落实"一岗双责"制度，反腐倡廉建设才有组织保证，反腐倡廉才能不断向纵深发展。

（二）"一岗双责"是有效解决专职监督力量不足的现实需要。从我市〔*〕队伍来看，全市〔*〕系统共有公务员〔*〕人，其中还不包括协警和临时治安人员。而全市〔*〕机关在编履行专职监督人员〔*〕人，显然，履行专职监督的干部力量严重不足，外加〔*〕机关警力的相对分散，这就为监督工作带来更大的困难。因此，只有依靠各级〔*〕机关，各警种、各部门认真落实"一岗双责"制度，对职责范围内的反腐倡廉建设负责，才能有效解决监督力量不足的问题。

（三）"一岗双责"是强化监督的权威性和实效性的有效途径。实践证明，在〔*〕机关，哪些执法岗位和执法环节容易发生违纪行为，有关的分管领导和业务部门最清楚，有着无法代替的"发言权"。因此，只有严格落实"一岗双责"，切实加强各警种、各部门的监督机制建设，努力做到各负其责，才能做到有的放矢，真正体现出监督的权威性和实效性。

二、〔*〕机关领导干部落实"一岗双责"存在的问题

目前，各级〔*〕机关都比较重视推行"一岗双责"工作责任制，特别是〔*〕部颁布"五条禁令"和〔*〕机关推行责任倒查制度以后，各级〔*〕机关均以不同的形式建立、完善了"一岗双责"工作责任制，各级领导干部也普遍重视队伍建设工作，"一岗双责"正在和已经在〔*〕业务工作和〔*〕队伍建设中发挥着积极作用。但是，在落实"一岗双责"工作责任制时，仍存在一些亟待改进和进一步完善的问题。

（一）形式上重视，实践中忽视。主要表现为：一是虽有"一岗双责"工作制度，但内容抽象、要求宏观，没有具体责任，更无追究办法；二是只治硬伤，难治内伤。在"一岗双责"制度中，对民警"违令"的领导责任界定明确，依令而行，而对民警队伍中出现思想、作风、违纪等问题的领导责任模糊，界定仅限于教育管理责任；三是层层相护，执行困难。极少数领导干部从本部门和个人利益考虑，怕处理违纪民警对单位和自己造成不良影响而不严格执行"一岗双责"工作责任制。以对违反"五条禁令"的处罚为例，绝大多数违令行为都是上级督察、异地相互督察发现或造成重大影响不得不处理才予公开追究。

（二）重〔*〕业务，轻廉政教育。〔*〕部新一届领导班子十分重视〔*〕队伍建设，从确定〔*〕机关的三大职能、颁布"五条禁令"，到开展端正执法思想教育、实行责任倒查制度、开展社会主义法治理念教育，采取了一系列的措施，〔*〕机关的形象和民警的精神面貌发生了可喜的变化。但是，〔*〕业务和〔*〕队伍建设要两手抓、两手硬，实现"双赢"的目标在少数〔*〕机关的"一岗双责"中尚未完全体现，具体表现为重〔*〕业务，轻廉政教育。一方面，对〔*〕业务目标规定明确。如人口列管率、破案率、批捕率、移诉率、发案率等都有明确量化目标及相应的奖励和责任追究办法；另一方面，对反腐倡廉建设目标却相对抽象虚拟。如队伍纪律涣散、作风拖拉，甚至民警闹不团结、发生违纪行为等，主管领导应承担什么责任均未明确界定。

（三）重事后问责，轻事前监管。在"一岗双责"中，一般采取发生问题倒查的形式追究领导干部的责任，而对日常领导干部履行职责的情况无明确的监督办法，形成"出事查责，无事没责"。因此，民警一旦发生问题，有的领导干部并不认为是自己失察失管失职的必然结果，而错误的认为是自己"火背"，这也是导致少数领导干部"一岗双责"意识淡化的重要原因之一。

二、〔*〕机关领导干部落实"一岗双责"的几点思考

思考之一：认识要到位。"一岗双责"在落实贯彻中存在诸多问题的关键是领导干部对"一岗双责"重要性的认识不到位，因此建制目的不明确，制度责、权、利不明晰，执行不坚决，运行不规范。使"一岗双责"或流于形式、或束之高阁。〔*〕机关各级领导干部，特别"一把手"要充分认识到"一岗双责"是〔*〕机关全面履行三大社会职能的重要保证，是加强〔*〕队伍建设、提升〔*〕形象的重要手段，是培养和提升领导干部能力的重要途径。

思考之二：责任要细化。部分〔*〕机关"一岗双责"不能认真落实到位的重要原因