秸秆禁烧和综合利用工作开展情况的调查报告

秸秆禁烧和综合利用工作开展情况的调查报告

在接到对我市秸秆禁烧和综合利用工作开展情况的调研任务后，市人大农业与农村委联合市农业农村局相关同志组成了调研组，先后到〔*〕镇、〔*〕镇、〔*〕镇等进行了实地调研，在〔*〕镇、〔*〕镇、〔*〕镇、农业农村局进行了座谈，邀请了镇领导、农技站、村支书、种粮大户、群众代表进行了深入交流、探讨，初步形成了调研报告，现汇报如下：

一、整体情况

〔*〕市是我省的农产品主产区，农作物秸秆产量大，分布广，种类多。全市农作物秸秆主要为水稻、玉米、大豆、棉花、薯类、油菜、花生等。据统计，2022年全市常年农作物种植面积224.11万亩，秸秆年产理论资源量71.19万吨，可收集资源量52.15万吨。在我市秸秆禁烧和综合利用工作开展中，好的做法有：一是加强了组织领导。市、镇、村三级均成立了组织机构和禁烧工作指挥部，制订了工作方案和应急处置预案和综合利用方案。市指挥部多次进行了调试，明确了镇街道（中心）承担农作物秸秆露天禁烧、综合利用专项行动的责任主体；明确了各成员单位工作任务，切实履行好各自职责；完善了巡查督查制度、特别管控制度、部门联动机制、工作通报制度、（新型农业经营主体）"黑名单"制度、考核奖惩机制等等。制订了《〔*〕市农作物秸秆露天禁烧考核办法》，秸秆禁烧长效管理机制已逐步形成。二是强化了监管工作。一方面是强化了宣传。通过融媒体、天气预报短信、〔*〕发布、循环播放宣传音频、"村村响"等平台发布秸秆禁烧及综合利用的相关政策要求和法律规定，在主要交通干线、集镇制作固定墙体永久宣传牌，在主要路口、重要路段、村民聚集点均张贴悬挂横幅标语。另一方面是强化了监督。市纪委、市农业农村局、公安局系统，各镇、各村，加大巡查力度，甚至于所有镇村24值班蹲守，对村民进行引导劝解，发现火点进行扑灭。同时，镇采取了秸秆禁烧的奖罚措施。特护期我市秸秆禁烧未出现大的问题。三是形成了利用规模。我市打造以秸秆肥料化利用为主，燃料化、饲料化、基料化、原料化利用为辅的"一主四辅"的秸秆综合利用模式，产业化格局初具规模。全市旋耕机、翻转犁、免耕播种机等秸秆还田机械550台套，从事秸秆还田的农机合作社等主体69个，从事秸秆收储运的站点12个，市域内秸秆收集、打捆机械保有量108台套。全市有从事秸秆加工利用的合作社、企业等主体13个，形成了饲料化、原料化利用的冯鑫水稻专业合作社、燃料化利用的湖南达能新能源有限公司、饲料化利用的〔*〕市鑫达林牧科技发展有限公司等企业。

二、存在的问题

调研组通过实地调研、召开座谈会的形式，发现了我市在秸秆禁烧、资源化综合利用方面存在的一些问题。

1、秸秆焚烧屡禁不止。在〔*〕镇、〔*〕镇实地调研中，稻田里还残存着焚烧秸秆后的黑灰。由于长期以来的耕作传统，农民群众在观念里还认同"刀耕火种"。目前，我市还未形成完善的秸秆回收利用的产业链，没有专项资金补贴，秸秆大多数靠农民自己买单，农民想省钱，一把火烧之。在座谈中，大多数人民群众对秸秆禁烧工作持反对意见，认为政府这样强制性做法，过分注重堵，引起了农民的不满、抵触甚至于敌对情绪，很大程度上影响了干群关系。

2、巡查监管仍有难度。一方面，尽管镇街道（中心）均安排了镇、村（社区）干部组成专项巡查小组，安排人员进行24小时巡查值守，但要达到全方位监管的要求还存在一定差距。很多情况下农民和干部玩起了"猫捉老鼠"的游戏，干部一走就点火，甚至于故意找老弱病残点火焚烧。另一方面，执法打击难度较大。在执法队伍配备、规范程序完善、执行对象制约、执法经费，农户受传统习惯影响等等因素影响，禁烧执法工作难度较大。如各镇依据大气污染防治法出台了焚烧秸秆罚款500－2000元的措施，但秸秆焚烧现象屡禁不止。甚至于很多虾稻业主为保护虾苗主动先交2000元罚款也要焚烧秸秆。

3、禁烧利用缺乏资金。在禁烧秸秆方面，农业农村局出动禁烧巡查，两个月已花费近150万元，各镇、街道（中心）及各村（社区）出动大量巡查人员24小时蹲守，花费巨大。据调查，一个村花费近10万余元。为了制止焚烧秸秆，很多村主动购买小型打捆机，每台近3万元。在秸秆资源化利用方面，尽管产业初具规模，但目前秸秆综合利用企业加工及收储运项目经济效益低下，收集成本高，项目投资大，利润空间小，生产成本高，生产难以为继，我市财力有限，需上级部门给予秸秆综合利用大力支持。

4、宣传工作不够深入。尽管我市在市镇村三个层面进行了秸秆禁烧及综合利用的宣传，但过多是表面的宣传，真正在农民群众中入脑、入心的不多，广大农户环保意识有待提高，部分群众受传统思想和抖音等反面宣传影响，秸秆随意抛弃、焚烧等污染环境的现象还是存在。还未真正营造了一种不敢烧、不想烧、不愿烧的浓厚氛围，群众禁烧自觉性有待提升，综合利用弱化。

5、秸秆综合利用不强。目前，我市农作物秸秆综合利用中存在库存压力增大的问题，现在作物秸秆大大超过了计划库容，回收秸秆周转出现问题，加大了火灾隐患、损耗损失；在回收、运输成本过高，利润低，于综合利用不力；加上秸秆收储运劳动强度大，费时费力，农民积极性不高，导致秸秆禁烧与回收压力大。我市目前秸秆仍供过于求，真正回收率10％左右。

6、机械设备仍需改进。在调研中发现，我市在收割机、打捆机等机械设备全靠外省购买。这些机械设备不适应我市的实际情况，稻田禾蔸留得过长，导致秸秆过多，对我市禁烧秸秆带来了很多压力。例如，机耕道狭窄陈旧，水田淤泥严重等问题，导致大型收割机、叉车等机械设备不能进入到稻田里。在收割时收割线过高，只能收取稻尖等等。

三、下阶段打算和建议

一方面，我们要重视"堵"的工作，把秸秆禁烧工作再压紧再压实。

1、宣传动员再造势。按照办法的要求和前阶段经验做法，进一步加大宣传力度，通过发布典型案例，警示教育，以案促禁，通过召开党员、种粮大户、合作社、收割机手座谈会、动员会等多种形式的会议，与相关责任人、责任单位签订责任书等多种形式再次宣传动员，在群众中营造一种不敢烧、不想烧、不愿烧的浓厚氛围。

2、工作责任再压实。一是抓实网格化管理，压实镇级领导包村、村干部包组、组长包农户的"三包"责任制，建立健全市、乡、村、组四级网格化管理体系；二是抓住重点对象，要压实收割机手"三包一"工作责任机制，乡镇班子成员与种植大户、合作社"一对一"工作责任的落实。

3、巡查打击再强化。一是由市委、市政府及职能监督部门相关单位要采用"四不两直"的方式，不定时间、不定地点开展巡查、督查，结果及时交办并通报全市；二是由乡镇组织机动巡查组，在关键的时间节点开展巡查、督查；重点在公路沿线、水稻集中连片丘块等关键区块开展巡查、督查；三是坚持有案必查、严处重罚的高压态势，形成有效震慑。

4、保障措施再加强。一是落实《〔*〕市收割机碎草还田作业补贴实施细则》，对所有收割机加装碎草机和北斗系统方可下田作业，建议加大补贴；二是督促各镇场街道成立专班、安排专人开展联合巡查、联合执法。三是增加资金投入，解决工作经费，保障镇、街道（中心）及村（社区）的秸秆禁烧工作。

5、督查考核再落实。严格按照《〔*〕市农作物秸秆露天禁烧专项行动实施方案》《〔*〕市农作物秸秆露天禁烧专项行动考核办法》兑现奖惩，该通报坚决通报，该约谈的坚决约谈，该问责的由市纪委、监委依纪依规坚决问责，追责。

6、探索有序再焚烧。针对我市农作物秸秆存量大，综合利用量比例小，焚烧秸秆污染大气相对偏弱，不焚烧