区2025年度冬季供热安全保障工作情况报告

区2025年度冬季供热安全保障工作情况报告

为深入贯彻落实市、区关于冬季能源保供和安全生产的系列决策部署,确保全区人民度过一个安全、温暖的冬季,我区始终将冬季供热工作置于民生保障的突出位置。自2025-2026年度供热季启动以来,相关职能部门与各供热企业紧密协作,坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针,全面开展了供热前的准备工作与运行初期的保障工作,总体形势平稳可控。本报告旨在系统总结当前供热安全保障工作的基本情况,深刻剖析存在的问题与挑战,并对下一阶段重点工作任务进行规划部署。

一、当前工作基本情况

本年度供热季,我区聚焦"保安全、保供热、保民生"的核心目标,通过前瞻性规划、系统性排查与精细化管理,构建了多维度、全链条的安全保障体系,为供热工作的平稳开局奠定了坚实基础。

(一)组织领导坚强有力,责任体系日益完善

为统筹推进全区供热保障工作,区委、区政府高位推动,成立了由区主要领导牵头的冬季供热安全保障工作领导小组,明确了区城市管理委员会、区应急管理局、区市场监督管理局等部门的监管责任与协同机制。进入供热季前,我区多次召开专题会议,传达上级精神,研判供热形势,对热源保障、管网运行、应急处置等关键环节进行周密部署。近期,为进一步压实企业主体责任,区应急管理委员会办公室组织多部门及行业专家,对区内〔*〕公司A、〔*〕公司B等重点供热企业开展了联合指导帮扶,重点检视企业安全管理制度、应急预案体系及特种设备运维状况,有力推动了监管责任与企业主体责任的同频共振。

(二)供热准备扎实充分,设施基础不断夯实

我区供热体系规模庞大,截至2025年,全区集中供热总面积约3648万平方米,服务人口众多,下辖供热站点25个,热源结构涵盖热电联产、燃气锅炉、地热等多种形式,清洁能源供热比例持续提升。为确保庞大系统的稳定运行,我区深入实施"冬病夏治"工程,取得了显著成效。在2025年供热季开始前,已高标准完成96.64公里的老旧供热管网改造任务,有效解决了部分区域长期存在的"跑冒滴漏"问题。各供热企业全面完成了对锅炉、换热站、水泵、阀门等关键设施设备的检修、保养与调试工作,设备检修率达到100%。同时,区城市管理委员会积极协调上游能源企业,已提前完成天然气、煤炭等燃料的合同签订与储备工作,为整个供热季的能源稳定供应提供了坚实保障。

(三)智慧监管效能凸显,运行监测精准高效

我区充分利用现代信息技术赋能传统供热管理,市、区两级智慧供热监管平台在本年度供热保障工作中发挥了"智慧大脑"的关键作用。该平台能够对全区所有供热站点的供水温度、回水温度、压力等核心运行参数进行24小时不间断实时监测与数据分析。通过大数据分析,监管部门能够精准掌握各片区供热运行状态,及时发现并预警潜在的运行异常。平台建立的"监测-预警-派单-处置-反馈"闭环管理流程,极大地提升了故障响应与处置效率。在供热初期,平台已累计处理各类运行参数异常报警30余次,均由专人跟踪并指导企业快速解决,确保了问题在萌芽状态得到有效控制,保障了供热质量的稳定达标。

(四)应急准备全面加强,安全防线初步筑牢

安全是供热工作的生命线。我区将应急能力建设作为供热安全保障的重中之重。各供热企业按照要求,均已修订和完善了本年度的供热突发事件应急预案,内容涵盖设备故障、管网泄漏、能源中断、极端天气等多种情景。在区应急管理部门的指导下,各企业均组建了专业的应急抢险队伍,并实行24小时备勤制度,确保一旦发生突发状况能够迅速出动。同时,对抢修车辆、备用泵机、管材、焊接设备等应急救援物资进行了全面盘点与补充,建立了物资储备清单。近期开展的联合指导帮扶工作,也着重检查了企业应急预案的实操性、应急队伍的备勤状态和应急物资的完备情况,推动企业应急准备工作从"纸上"落到"实处",为应对各类供热突发事件构筑了坚固的第一道防线。

二、当前存在的突出问题

在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,我区冬季供热安全保障工作仍面临一些深层次的矛盾和问题。通过近期的联合检查与日常监管发现,部分环节的短板与弱项依然存在,安全风险不容忽视。

(一)企业主体责任落实存在温差,安全管理精细化不足

部分供热企业对安全生产极端重要性的认识仍有偏差,"重生产、轻安全"的惯性思维尚未彻底根除。主要体现在:一是安全管理制度体系不健全。一些企业的安全生产责任制未真正分解到岗、落实到人,安全操作规程、设备维护保养制度等执行不严,存在制度与实际操作"两张皮"的现象。二是隐患排查治理机制未完全形成闭环。源自上级单位推广的"日管控、周排查、月调度"工作机制,在部分企业的执行流于形式,排查不深入、不彻底,对发现的隐患未严格按照"五落实"原则进行整改,缺乏有效的跟踪、销项和复盘机制。在近期检查中发现,有企业存在日常巡检记录不全、风险辨识更新不及时、员工安全培训档案缺失等问题,反映出安全管理的基础工作不够扎实。

(二)设施设备本质安全水平参差不齐,源头风险依然存在

尽管我区近年来持续投入大量资金进行老旧管网和设施改造,但由于供热系统建设年代不一、标准各异,部分设施设备的本质安全水平依然不高,成为潜在的风险源。一是部分老旧设备超期服役或带"病"运行。个别换热站内的阀门、压力表、传感器等关键部件老化严重,存在仪表失灵、内漏等风险,虽未立即造成停暖事故,但已影响系统调节精度和运行稳定性。二是特种设备安全管理存在薄弱环节。检查发现,少数企业对压力容器、压力管道等特种设备的定期检验、安全附件的定期校验重视不足,相关技术档案管理不规范,操作人员持证上岗率有待进一步核实。三是现场作业环境安全隐患多发。部分供热站点存在配电箱接地线虚接、电缆防护措施不到位、消防器材被遮挡、可燃杂物堆放、安全警示标识缺失或破损等"低、老、坏"问题。据初步统计,本轮专项检查行动中,共发现各类安全隐患142项,其中设备设施类隐患占比约55%,管理类隐患占比约35%,现场环境类隐患占比约10%,说明提升设施设备本质安全水平仍是当前一项紧迫任务。

(三)应急处置协同联动机制仍需磨合,实战能力有待检验

当前,我区的应急管理体系已初步建立,但面对复杂多变的供热突发事件,应急处置的协同性与实战能力仍需加强。一是应急预案的针对性和可操作性有待提升。部分企业的应急预案内容宽泛,对本单位具体的风险点位、关键处置程序、内外协调流程等描述不够清晰,预案与实际脱节,演练也多侧重于桌面推演,缺少"真刀真枪"的全要素、全流程实战演练。二是跨部门、跨区域的协同联动机制不够顺畅。供热管网泄漏等事故的处置,往往需要城管、应急、公安、交管、街道以及供水、供电、通信等多部门协同作战。目前虽有联动框架,但在信息通报、资源调度、现场指挥等环节的衔接上还不够高效,快速响应和处置能力有待通过联合演练进一步磨合与提升。三是应急资源保障体系尚不完善。全区应急抢修物资储备分散在各企业,尚未形成统一的区级物资信息库和调度平台,在应对大面积、长时间的供热中断等极端情况时,可能出现关键物资调配不及时、不均衡的问题。

三、下一步工作计划与措施

针对上述问题,我区将坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一,聚焦短板弱项,精准施策,持续用力,全面提升冬季供热安全保障能力和水平,确保供热季后半程及未来长期的安全稳定。

(一)压实落细安全责任,构建刚性约束新常态

1.全面深化企业主体责任。督促全区所有供热企业在2026年第一季度前,完成安全生产责任清单的再梳理、再细化,确保每一项安全职责都能明确到具体部门、具体岗位和具体人员。将"日管控、周排查、月调度"机制的执行情况纳入对企业安全生产的常态化考核,对落实不力的企业负责人进行约谈,并与企业信用评级、政策补贴等挂钩,形成硬性约束。

2.实施穿透式精准监管。由区城管委、应急局、市场监管局牵头,改变"大水漫灌"式的检查方式,依托智慧供热平台数据分析,对频繁出现参数异常、投诉集中的供热站点和管网区段进行重点监管。建立"问题、任务、措施、责任、时限"五张清单,对检查发现的所有隐患实施台账管理,明确整改责任单位与完成时限,确保隐患整改闭环率达到100%。

3.强化安全教育与考核。计划在2026年供热季开始前,组织对全区供热企业主要负责人、安全管理人员和特种设备作业人员进行一轮强制性安全轮训与考核。考核不合格者,一律不得上岗。推动企业将安全生产知识作为员工入职和在岗培训的必修内容,提升全员安全意识和技能。

(二)推进智慧赋能与更新改造,提升本质安全水平

1.持续推进"冬病夏治"提质增效。结合本年度运行数据和用户反馈,编制《〔*〕区2026-2028年供热管网改造三年行动计划》。计划利用三年时间