经济技术开发区农村人居环境整治工作情况报告

〔*〕经济技术开发区农村人居环境整治工作情况报告

党的十八大以来,生态文明建设被提升至前所未有的战略高度,农村人居环境整治作为生态文明建设的重要组成部分和实施乡村振兴战略的关键战役,对于提升广大农民群众的获得感与幸福感、建设美丽宜居乡村具有深远意义。进入"十四五"时期,〔*〕经济技术开发区坚决贯彻落实国家、省、市关于美丽乡村建设的决策部署,将农村环境治理作为一项重要的民生工程与发展工程来抓,通过加强部门联动、整合社会资源、创新治理模式,扎实推进各项工作,取得了阶段性成效。

一、主要工作开展情况与成效

"十四五"期间,经开区立足区域发展实际,坚持问题导向与目标导向相结合,统筹规划、分步实施,在农村生活污水治理、黑臭水体整治、长效机制建设等方面持续发力,农村生态环境面貌得到显著改善,人居环境质量实现有力提升。

(一)强化顶层设计与资金保障,奠定坚实治理基础

为确保农村环境治理工作有序、高效推进,经开区始终坚持规划先行,并积极构建多元化的资金保障体系。

1.科学谋划项目布局。经开区将农村环境治理纳入区域经济社会发展总体规划,制定了《〔*〕经开区农村人居环境整治专项行动方案》。在项目规划阶段,组织专业技术力量对辖区内各行政村的地理位置、人口分布、产业结构及环境现状进行全面摸底排查,精准识别治理重点与难点。基于详实的调研数据,确定了以生活污水处理、农村黑臭水体治理、农业面源污染防治等为核心的综合整治任务清单。"十四五"期间,经开区规划实施了"〔*〕经开区农村人居环境集中整治工程",计划总投资2.4亿元,分年度、分阶段推进。该工程系统性地覆盖了辖区内主要的农村聚居点,旨在从根本上解决长期困扰农村地区的环境顽疾。

2.构建多元化投入机制。深刻认识到资金短缺是制约农村环境治理的瓶颈因素经开区积极破除单一依赖政府财政投入的传统模式。一方面,积极向上争取各级财政专项补助资金,将农村环境治理经费纳入年度财政预算,确保核心项目的资金需求。例如,在2019年度,已为相关整治工程投入1.25亿元,其中7000万元已落实到具体工程建设中,完成了年度计划投资的58.5%。另一方面,大力探索和实践政府与社会资本合作(PPP)模式、发行地方政府专项债券等融资渠道,引导和鼓励社会资本参与农村环保基础设施的投资、建设与运营。通过建立清晰的投资回报机制和风险分担机制,成功吸引了多家有实力、有经验的环保企业参与到治理项目中,有效缓解了政府的财政压力,提升了项目建设和运营的专业化水平。

(二)聚焦重点领域精准发力,实现环境质量显著提升

经开区以解决群众反映最强烈的突出环境问题为突破口,集中力量实施了一批重点治理工程,取得了立竿见影的效果。

1.系统推进农村生活污水治理。针对农村生活污水直排乱放导致的水体污染问题,经开区将生活污水治理作为重中之重。截至目前,已全面完成包括〔*〕陈郢村在内的4个行政村的生活污水治理与环境综合整治任务。在项目实施过程中,充分考虑了农村地区居住分散、地形复杂、经济条件差异大等特点,因地制宜选择治理技术。例如,对于人口相对集中的中心村,建设了集中式污水处理站,采用"厌氧+好氧"等成熟工艺,确保出水水质稳定达标;对于居住分散的自然村落,则推广建设户用型三格式化粪池或小型一体化处理设备,实现污水的就地处理和资源化利用。以〔*〕陈郢村为例,该村建设的污水处理设施设计日处理能力达到20吨,有效收集和处理了村庄产生的大部分生活污水,从源头上切断了污染源。据估算,该批次项目完成后,直接受益人口超过9685人,覆盖农户约2294户,农村生活污水处理率得到大幅提升。

2.强力整治农村黑臭水体。黑臭水体是农村地区水环境恶化的直观表现,严重影响村民生活质量。经开区将〔*〕汪小河等3条群众反映强烈的农村黑臭水体列为重点整治对象,制定了"一河一策"的精准治理方案。治理工作遵循系统思维,采取了控源截污、内源治理、生态修复相结合的综合技术路线。

控源截污方面,全面排查入河排污口,通过建设污水管网、封堵非法排口等措施,杜绝生活污水和养殖废水直排入河。

内源治理方面,组织实施了河道清淤疏浚工程,清除了长期淤积在河底的污染底泥,消除了内源性污染释放的风险。

生态修复方面,在河道两岸建设生态护坡,种植水生植物,构建"食藻虫-水下森林"等水生态系统,利用自然力量净化水体,提升水体自净能力。

治理后,水体透明度、溶解氧等感官和物理指标得到显著改善,水质监测数据显示,主要污染物浓度大幅下降。根据类似治理项目的经验数据推断,治理后的水体化学需氧量(COD)浓度可从治理前的约120mg/L下降至40mg/L以下,氨氮浓度可从8mg/L以上降至1.5mg/L以下,基本消除了黑臭现象,达到了城市黑臭水体治理效果评估标准重现了"水清岸绿、鱼翔浅底"的景象。

(三)创新并完善长效管护机制,巩固来之不易的治理成果

为防止环境问题反弹,避免"重建轻管"现象,经开区高度重视长效机制的建立与完善,致力于实现从"集中整治"向"常态化管护"的转变。

1.建立常态化巡查监测体系。经开区生态环境分局牵头,联合农业农村、水利等部门,建立了覆盖全域的农村人居环境整治日常巡查管护机制。该机制明确了巡查主体、巡查频次、巡查内容和处置流程。利用网格化管理体系,将责任落实到具体单位和个人,对辖区内的河道水质、入河排口、污水处理设施运行状态等进行定期和不定期巡查。同时,委托第三方专业机构对重点河流水质进行常态化监测,科学评估水环境质量变化趋势,为预警和决策提供数据支持。这一机制确保了问题能够"第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置",形成了有效的闭环管理。

2.探索设施运营维护新模式。农村环保设施"建得起、用得好、管得住"是确保治理成效持续发挥的关键。经开区积极探索市场化、专业化的运维模式,改变了以往由村集体自行管理、技术和资金均无保障的局面。通过政府购买服务的方式,将已建成的农村生活污水处理设施委托给专业的环保公司进行统一运营和维护。专业公司负责设备的日常检修、水质监测、故障排除等工作,确保了设施的稳定运行和出水达标。政府则依据合同对运维公司的服务质量进行严格考核,并将考核结果与运维费用支付挂钩,有效激发了运维单位的责任心和积极性。

3.强化宣传教育与公众参与。农村环境治理,农民是最终的受益者,也应是重要的参与者和监督者。经开区通过悬挂宣传横幅、发放环保手册、举办"环保课堂"等多种形式,广泛宣传农村环境保护的法律法规和科学知识,努力提升村民的生态环保意识和文明卫生习惯,引导他们从"要我环保"向"我要环保"转变。同时,建立健全村规民约,将门前"三包"、垃圾分类、河道保护等内容纳入其中,发挥村民自治组织的积极作用。鼓励村民担任"环保监督员",对身边破坏环境的行为进行监督和举报,形成了政府主导、企业运作、社会参与、村民监督的多元共治良好格局。

二、当前存在的问题与挑战

尽管经开区在农村环境治理方面取得了显著成绩,但对标新时期高质量发展的要求和人民群众对优美生态环境的期盼,工作中仍面临一些深层次的问题与挑战。

一是治理广度与深度有待拓展。前期工作主要集中在部分重点村庄和重点河道,治理的覆盖面尚未达到100%。一些偏远村庄、零散农户的生活污水尚未完全纳入有效收集处理体系。同时,治理的重心多放在生活污染方面,对于农业面源污染,如化肥农药流失、畜禽养殖废弃物资源化利用等领域的系统性治理尚处于起步阶段,需要更深入、更系统的技术和政策支持。

二是长效管护资金保障面临压力。农村环保设施的长期稳定运行需要持续的资金投入。当前,设施的运营维护费用主要依赖区级财政补贴,资金来源相对单一。随着已建设施数量的不断增加,未来的运维资金需求将逐年攀升,给财政带来持续压力。如何建立一个包含政