乡镇“十四五”工作总结及“十五五”工作计划1

乡镇"十四五"工作总结及"十五五"工作计划

一、"十四五"工作总结及回顾

"十四五"时期是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的五年，也是中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的首个五年。五年来，〔*〕镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委州政府与县委县政府领导下，紧扣十四五规划"扎实推进乡村全面振兴"核心主题，团结带领全镇广大干部和群众踔厉奋发、实干笃行。五年来，我们优化营商发展环境、大力夯实基础设施建设、深化脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。高质量完成"十四五"农业农村发展各项目标任务，全镇经济持续实现高质量发展、民生福祉持续增进、社会大局和谐稳定，镇域面貌焕然一新，居民幸福感、获得感显著提升，为推进中国式现代化提供基础支撑。

五年来，我镇坚决扛牢粮食安全政治责任，全方位夯实粮食安全根基。一是稳面积，提单产，粮食产能巩固提升。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，完成高标准农田建设2万亩，大力推广优质高产品种和绿色高效技术，粮食综合生产能力稳步增强，总产量连续五年保持稳定增长。二是保收益，提效能，农民种粮积极性有效调动。认真落实国家惠农补贴政策，及时足额发放耕地地力保护补贴、玉米、大豆种子等，保障农民种粮合理收益。积极培育农机合作社、家庭农场等新型经营主体，推广农业社会化服务，促进粮食生产节本增效。三是抓防控，减损失，粮食安全屏障更加牢固。加强农作物病虫害监测预警与统防统治，突出抓好水稻稻瘟病、卷叶虫等重大病虫害防控，实现"虫口夺粮"。强化农业气象服务，指导农民科学防灾避灾，最大限度减少灾害损失。持续推进粮食收获、仓储、运输等环节减损，保障颗粒归仓。

五年来，我镇持续壮大乡村特色产业，着力拓宽农民增收致富渠道。一是生态农业不断做强。2021年以来，我镇共开荒复垦土地2607.17亩，全面完成耕地抛荒整治工作任务；全镇20个村种植春荞1616亩、油菜5000亩、薯类1700亩，推广优质稻2000亩，复垦地套种玉米大豆1155亩，实施稻田养鱼1480亩，切实解决群众"治荒难"现实问题，打破"外出务工又荒田"困局，把抛荒地逐步变成农业增效、农民增收、农村增绿的"香饽饽"。截至目前，全镇共建成200㎡鸡枞菌恒温种植库，发展羊肚菌与水稻轮作500亩，以筸子椒为主的蔬菜2000亩，建成新型油茶种植基地3800亩、雪茶基地400亩、烟叶基地350亩；年出栏"林下飞鸡"20万羽；建成"莲藕鱼虾"立体种养殖基地100亩。六大特色产业有效带动4000余户群众增收致富，仅产业一项实现人均增收2000元。二是产销模式不断升级。生产方面，通过"公司＋合作社＋农户"模式，蔬菜及食用菌产量2826076公斤，占比91.7％，瓜果类产量256，700公斤，占比8.3％。全镇通过特色产业年产值超3800万元，村集体经济收入超10万元；销售方面，线上通过网上扶贫产品的注册、销售、发货一体化销售平台，线下多样式推广农副产品，与州府多家酒店企业有业务销售，有效减少产品积压，实现从产业空白到产业多样化、特色化转变。三是农业技术不断创新。依托沿河产业带发展草莓种植，以三拱桥村为核心推广大棚设施栽培，亩均收入超2万元。高寨村、茶山村积极探索产业发展新路子，依托高山气候发展林下种植，打造中药材特色基地，亩产值约5万元，推动产业多元化。

五年来，我镇巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫致贫底线。为落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接战略要求，建立常态化调度机制，通过月度研究会、周度工作调度会层层压实责任，坚决守好防返贫底线。截至目前，我镇脱贫户及监测户共1282户4528人。一是精准帮扶持续深化。坚持以"抓党建强基础，抓产业促经济，抓组织感人心"为核心，"针对性、目的性、有效性"为抓手，积极开展结对帮扶工作。研究制定防止返贫致贫标准，优化监测识别方式方法，采取线上线下相结合方式，更多依靠农户自主申报、部门筛查预警和基层干部日常走访相结合的方式开展帮扶对象监测识别，对有返贫致贫风险的群众发现一个、帮扶一个，做到早发现、早干预、早帮扶。帮扶联系人每季度入户不少于1次，结合本户的实际情况精准制定帮扶措施。二是控辍保学持续发力。2025年秋季，全镇在校教育学生2048人：其中脱贫户在校生899人（学前教育98人、小学321人、初中249人、高中60人、中高职132人、本科及本科以上39人）。巩固义务教育普及成果，加快普及高中阶段教育，推进义务教育均衡发展。各类适龄残疾儿童、少年入学率达到100％。完善农村贫困家庭学生教育支持政策，综合运用减免学费、教育补助、教育救助、助学贷款等政策措施，对脱贫户学生从学前教育到在校大学生进行全程扶持。通过政策扶持，不让一名脱贫户子女辍学，确保他们顺利完成学业。三是稳定就业更有渠道。加大新型职业农民培训力度，培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民50人以上，拓宽就业创业渠道，让他们的腰包"鼓起来"。按照"菜单式"培训模式，对有产业发展、就业创业意愿的脱贫户实施"雨露计划"、"两后生培训"、农业实用技术和就业创业培训，与湘西州经济开发去对接输送，加快劳动力转移就业，截止目前外出务工就业人数9812人，其中脱贫户监测户外出务工人数2028人；对有发展电子商务意愿的脱贫户，开展免费培训、创业孵化、合作对接和就业推荐，创造便利的创业条件。通过一系列培训、就业措施，实现一、二人就业带动全家致富，更大程度地提高脱贫户的生活质量。抓好村农业技术人员、种植大户和科技示范户的培训。四是兜底保障坚实有力。严格落实低保、特困供养、残疾人补贴、高龄津贴等惠民政策，切实保障困难群众基本生活。健全农村留守儿童关爱保护体系，完善动态信息台账，常态化开展关爱活动，同步加强监护人培训，筑牢家庭与社会双重关爱防线。聚焦医疗保障重点工作，完善征缴措施、加大征缴力度，将征收任务细化到人，健全监管机制，重点抓好医保收缴与政策落实工作。

五年来，我镇持续提升乡村建设和乡村治理水平，扎实建设宜居宜业和美乡村。一是狠抓环境卫生综合整治。聚焦村庄清洁、杂物清理、乱象治理等关键环节，常态化开展专项整治行动。积极探索秸秆综合利用新路径，推行秸秆禁烧和回收奖惩机制，镇级分层细化禁烧和回收秸秆奖惩措施，压实村级对禁烧工作履职不力行为加大惩处力度。持续推进农村环境治理提质，扎实开展改厕、垃圾分类、污染防治等工作，对违法占用耕地或基本农田的违法行为，加大环保"清四乱"人居环境整治专项行动，完成对全镇水源地进行GPS定位采集，建立档案，实现水资源管理长效机制。秸秆禁烧工作成效显著，空气质量和人居环境得到明显改善。深化"门前三包"责任体系建设。广泛动员辖区居民、临街商铺及相关单位参与共建，签订"门前三包"责任书共计1500份，明确主体责任，凝聚全民共治合力，营造人人爱护环境的良好氛围。二是基础设施不断完善。2021年，我镇结合实际如期完成了全镇各村道路硬化，多功能村活动中心，文化墙建设、部分村组美化和亮化等，镇里村内主干道、巷道及入户便道通达率100％.2022年，209国道〔*〕镇辖区排水沟提质改造、绿化带提质工程完成100％工程量；镇区主街道公用路灯改造35盏，完成100％工程量；镇区主街道"白改黑"项目约1200米。2023年，镇区公路白改黑1500余米，修建绿化带、花坛共2000余米，植树种花10万余株。2025年，有效整合相关涉农资金，重点对贫困人口比较集中，水、电、路等基础设施条件严重滞后的地方，帮助改善通路、通电、通水条件，改善农田水利设施和信息基础设施，改善村容村貌。2021年至2025年，基础设施类项目投入约5753万元。聚焦群众关切的停车秩序与环境品质提升，统筹推进基础设施建设与环境整治提升。新建成政府周边及镇区主干道2处停车场，新增263个车位，有效缓解政府办公区域及交通要道停车压力。通过划设车位、设置引导标识，引导路两边车辆规范驶入停车场，彻底解决长期以来主干道沿线车辆乱停乱放问题，实现镇区停车秩序从"无序占道"到"规范入位"的转变。三是强化防汛抗旱与饮水安全保障。及时调整充实防汛抗旱指挥部力量，完善防汛抗旱预案，与各村签订水库安全责任状，严格落实防汛值班制度，常态化开展汛前、汛期大检查，重点加固水库坝体、落实专人监控、组建抢险队伍，确保安全渡汛。加大河流保护执法力度，开展河道集中清理、宣传教育、夜间巡河等行动，严厉打击非法网鱼等破坏河流生态的行为。扎实推进安全饮水工作，加强饮水工程建设，制定村级安全饮水管护制度，开展管护员培训，规范饮水消毒设备操作与消毒晶片投放，确保全镇饮水质量达标。

五年来，我镇加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代"枫桥经验"。一是深化矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定。坚持以"早发现、早防范、早化解"为目标，建立镇、村、组三级矛盾纠纷排查化解网络，强化排查宣传力度，加大对各类矛盾纠纷的排查化解工作力度，及时掌握各类矛盾纠纷动态，切实有效地从源头上减少辖区矛盾。坚持把调解当作防范工作的重要内容，按照"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"的原则，对排查出的矛盾纠纷，逐一建立台账，明确责任人和调处时限，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等手段，及时进行调处化解，把矛盾消化在萌芽状态。二是聚焦重点领域，深化专项整治。始终坚持"人民至上、生命至上"的宗旨，以"时时放心不下"的责任感，抓实抓细安全生产各项工作。从严落实安全生产责任制，强化安全生产监管，完善各项安全制度。加大安全隐患排查整治力度，加强对道路交通、农村客运、建筑、烟花爆竹森林防火、电力、食品、农机、学校和学生安全等重点领域的专项整治，为全镇经济社会发展营造安全稳定的环境。

五年来，我镇狠抓制度建设，健全推动乡村全面振兴长效机制。一是狠抓理论学习。始终把加强理论学习作为首要政治任务，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，深入学习贯彻党的二十大精神和〔*〕大历届全会精神，不断提升党员干部队伍政治理论水平。完善乡村振兴工作推进机制，加强乡村振兴统计监测。统筹开展乡村振兴战略实绩考核和巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估，强化考核评估结果运用，抓好问题整改。完善乡村振兴监督检查制度，强化对乡村振兴领域重大政策落实和整治形式主义的监督检查。二是建强党建"主阵地"。聚焦基层党组织标准化规范化建设，深化党建引领基层治理，完善村级组织运行机制，夯实基础设施保障，优化便民服务体系，不断增强基层党组织的政治功能和组织功能，让基层战斗堡垒更加坚固、服务群众的"最后一公里"更加畅通，为全镇各项事业高质量发展筑牢了坚实支撑。三是强化担当意识。严格落实"一岗双责"和"三重一大"事项集体决策制度，明确党委主要负责人牵头抓总、班子成员分责落实，兼顾业务工作与分管领域党风廉政建设。四是健全监督体系。修订完善考勤、请销假等规章制度，成立镇综合督查小组，采取定期与不定期抽查相结合方式强化纪律监督。

五年来，我镇圆满完成省、市、县安排部署的各项工作，高标准达到"十四五"各项工作要求。2021年度，获得农业特色产业强镇、落实县政府目标管理工作先进单位二等奖、城乡居民基本医疗保险征缴工作先进乡镇二等奖、信访工作优秀乡镇；2022年度，在安全生产和消防工作中表现突出，被评为"优秀乡镇"、在民族团结进步创建工作中表现突出，被评为"优秀乡镇"、被授予凤凰县"弘扬清廉家风共建清廉凤凰"家风故事宣讲会"最佳组织奖"、全州五四红旗团委、县政府主要工作考核三等奖；2023年度，在平安建设工作中表现突出，被评为"优秀乡镇"、在信访工作中表现突出，被评为"先进乡镇"；2024年度，获得湘西州第二届乡镇应急能力比武道德风尚奖。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒的认识到我镇的发展还存在着一些困难和问题。一是文旅融合度低。"通道效应"而非"目的地效应"突出。我镇地处凤凰县"北大门"，是吉首走G209国道通往凤凰的必经之路，但对于大多数游客而言，我镇仅仅是一个"路过"的交通枢纽，在〔*〕镇几乎没有消费和停留，未能将巨大的客流转化为本地的旅游收益。二是缺乏特色主导产业支撑。以传统种养殖业为主，规模化、品牌化、现代化程度不高，缺乏高附加值的生产性服务业（如物流、会展、文创设计等）。三是城镇功能不完善，缺乏综合承载力。?市政基础设施（如污水管网、垃圾处理、公共厕所、停车场）配套不足，难以支撑大规模客流和产业聚集；高品质的教育、医疗、文化、体育设施匮乏，对人才和投资的吸引力不足。四是生态环保压力与城镇开发矛盾初显。作为城郊镇和交通枢纽，随着开发建设力度加大，面临着扬尘、噪音、生活垃圾和生活污水增长等环境问题。

二、下一步工作计划

我镇将坚决对标省委"三高四新"战略定位和使命任务、紧扣州委"三区两地"、县委"五个凤凰"的发展定位，毫不动摇坚持党的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把方向、谋大局、定政策、促改革、党的领导贯穿我镇发展各方面全过程，切实担负起新时代赋予的新使命、新担当，努力开创我镇各项工作的新局面。

（一）产业突围，因地制宜，探索特色产业经济

为破解产业发展困境，我镇将摒弃"一刀切"模式，立足实际，分类施策，走出一条特色化、差异化的产业突围之路。一是精准施策，引导产业科学布局。提供针对性产业扶持政策，加强对农户的靶向宣传和专业性指导。根据各村实际情况和市场需求导向，集中整合优质资源培育一至两项群众认可度高、市场前景好的特色产业，确保产业发展的经济价值与社会效益，避免盲目追求"有产业"而忽视实际收益。二是分类指导，实施差异化发展路径。针对廖家冲村、竿子坪村等城郊村，立足土地资源稀缺的现实约束，转向发展就业服务与自主创业。充分利用其区位交通优势，重点引导发展物流仓储、文创工坊等二三产业，满足失地农民的就业与创业需求。对于阳光村、大田村等产业基础村，依托其多年的产业经验和良好发展趋势，在现有模式上提质升级。积极引入现代农业技术与管理理念，融合发展现代农业园区、亲子农场、农产品电商等新业态，打造凤凰特产的"前置仓"和线下体验地。三是政策赋能，激发内生发展动力。研究制定既惠农也惠民的支持政策，通过资金补贴、技术培训、市场对接等多种形式，切实提高农民发展产业的积极性。着力打通产销环节，构建营销推广体系，确保产业成果能够有效转化为市场价值。这是我镇接下来需要重点探索与突破的关键环节。

（二）乡村振