某县关于2025年度整治形式主义为基层减负工作的总结报告

某县关于2025年度整治形式主义为基层减负工作的总结报告

2025年，中共县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，将整治形式主义为基层减负作为重大政治任务，与深入贯彻中央八项规定精神学习教育紧密结合，紧扣中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》，靶向施治、综合施策，推动基层干部从无谓的事务中解脱出来，有效激发了干事创业的内生动力，为全县高质量发展夯实了基础。

一、工作基本情况

本年度，县委切实履行主体责任，高站位谋划、强力度推进基层减负工作。我们以深入开展贯彻中央八项规定精神学习教育为先导，组织专题学习、研讨场次，覆盖党员干部人次，引导全县上下牢固树立正确政绩观。县委常委会先后次专题研究减负工作，建立专项工作机制，实施"周调度、月通报、季评估"，形成了县委统揽、部门协同、乡镇落实的责任闭环。聚焦"文山会海"、督查考核、数字政务、权责边界等关键领域，出台配套制度项，开展专项整治行动轮。通过一系列扎实举措，全县发文总数同比下降〔*〕％，全县性会议压减〔*〕％，督查检查考核事项整合精简〔*〕％，面向村（社区）的政务应用程序清理整合个。乡镇（街道）履职事项清单全面建立并动态管理，基层干部普遍反映，"指尖上""脚尖上"的负担明显减轻，有了更多时间和精力深入群众、服务一线、推动发展。

二、主要做法与具体措施

（一）深化学习教育，筑牢力戒形式主义的思想根基。我们坚持将思想引领作为减负工作的"先手棋"，推动学习教育走深走实、入脑入心。一是扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。严格对标中央部署，于2025年月全面启动学习教育。将《若干规定》及实施细则作为核心学习内容，纳入县委理论学习中心组、党校主体班次和党支部"三会一课"必学课程。全县累计举办读书班、专题研讨期，开展"由风及腐"典型案例警示教育场，引导各级干部深刻认识形式主义的危害，自觉对照检视在调查研究、会议活动、文件简报等方面存在的问题余个，从思想根源上摒弃"路径依赖"和"惯性思维"。二是系统树立和践行正确政绩观。结合学习教育，在全县开展"政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩"大讨论，将"是否真正为基层减负、让群众有感"作为衡量工作实效的重要标尺。明确要求领导干部作表率，下基层调研轻车简从、务实高效，坚决纠治"层层陪同"、扎堆调研等"脚尖上的形式主义"。推动各级干部将精力从"搞材料""造盆景"转向解决发展难题、办好民生实事，年内推动化解历史遗留问题、回应群众急难愁盼事项件。三是建立健全常态化警示教育机制。畅通"码上评议"、信访举报等渠道，广泛收集形式主义问题线索。建立典型案例库，对中央及省、市通报的，以及本县查处的共起增加基层负担的典型问题，在全县范围内点名道姓通报曝光，深刻剖析根源，用身边事教育身边人，持续释放"铁规矩、硬杠杠"的鲜明信号。

（二）大力整治"文山会海"，提升治理运行效能。我们以《若干规定》为标尺，对发文开会实行全流程、穿透式管理，确保数量降下来、质量提上去。一是严格执行发文计划与总量管控。实行年度发文立项制度和总量控制，明确规定县级年度发文数量"只减不增"。升级公文制发系统，嵌入"与为基层减负一致性评估"前置环节，凡发文必审是否必要、篇幅是否合规、措施是否空转。严控配套类、分工类文件，坚决防止以"白头文件"、便笺通知、"多文合一"等隐形变异方式规避管理。截至月底，全县党委、政府系统普发性文件同比减少〔*〕％。二是全面规范会议活动管理。实行会议年度计划管理和审批报备制度，能合并的坚决合并，能套开的坚决套开。严格执行"未经县委主要负责同志批准，不得随意召开直达乡镇、村（社区）的会议"的规定，对已开到基层的会议，严禁层层重复召开。大幅压减各类推进会、现场会、观摩会。倡导开短会、讲短话，全县性会议主报告时长原则上控制在1小时以内。三是着力提升文件会议实效。大力倡导"短实新"文风，规定部署专项工作的文件不超过4000字。除综合性报告外，文件不再大篇幅阐述意义背景，直接聚焦政策措施。会议议程设置力求精简，减少一般性表态发言，直奔主题研讨解决问题。通过上述措施，乡镇党政主要负责同志参加的县级会议频次同比减少〔*〕％，为基层抓落实腾出了宝贵时间。

（三）统筹规范督检考核，树立实干担当导向。我们着力破解督查检查考核过多过滥、重痕不重绩的问题，让考核"指挥棒"更加科学。一是严控总量并强化计划统筹。对县级层面的督查检查考核事项实行年度计划管理和备案审查，严控总量，同类事项合并开展。建立"督检考"事项统筹平台，防止多头督查、重复检查、集中扎堆。明确规定，除安全生产、防灾救灾等应急任务外，不得随意开展计划外督查检查考核，调研活动不得异化为变相考核。二是大力改进方式方法。明令禁止督查检查考核中简单以"开会发文、拍照留痕、笔记字数"论英雄，工作刚部署就开展督查等做法。上级部门到基层，不得动辄要求党政主要负责同志陪同或汇报。优化考核指标体系，县对乡、乡对村的考核分别由县、乡统一组织实施，大幅压减"一票否决"和签订责任状事项，考核指标数量整体压减〔*〕％。三是落实精准问责与容错激励。严格执行问责程序，防止问责泛化简单化。认真落实"三个区分开来"要求，制定并运用容错纠错、澄清正名实施办法，明确类具体适用情形，年内为名受到不实举报的干部澄清正名，对起在改革探索中出现的失误予以容错，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。

（四）持续深化赋能增效，破解基层治理痛点。我们通过技术手段和制度创新双轮驱动，为基层干部卸下"指尖之负"，厘清"权责之界"。一是专项整治"指尖上的形式主义"。全面清理面向基层的政务应用程序、工作群，累计整合、关停非必要应用程序个，解散冗余工作群个。严格规范管理，禁止强制打卡签到、积分排名、刷时长，不得将下载量、登录率、点赞转发数作为考核依据。依托省级数据共享平台，推动"数据跑路"代替"干部跑腿"，要求同类材料"最多报一次"。二是试点推广基层数据"一表通"。学习先进地区经验，在个乡镇试点建设基层"一表通"系统。通过全量摸排县级部门要求基层填报的报表，按照"取消过时、归并同类、整合同字段"原则进行大刀阔斧的精简整合，将原有张报表、个数据项，分别压减〔*〕％和〔*〕％，实现了"一次填报、多方共享"，极大解放了填表报数的人力。三是全面厘清县乡权责边界。依据《若干规定》和省、市部署，全面完成乡镇（街道）权责清单和属地管理事项责任清单的编制与公示，明确事项项。建立健全清单外事项准入机制，严禁县级部门擅自将行政执法、招商引资、城市管理等权责不符的任务下放或转嫁给乡镇、村（社区）。规范各类"领导小组"、"某长制"和临时机构设置，防止借机制创新之名行摊派任务之实。

三、存在的问题与不足

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，整治形式主义为基层减负具有长期性、复杂性，当前工作中仍存在一些亟待破解的难点和深层次问题。

（一）"数字形式主义"新变种显现，隐形负担不容忽视。随着对传统"文山会海"整治力度的加大，一些形式主义问题改头换面，以"电子外衣""数字马甲"等形式隐性存在，识别和治理难度加大。一是"群来群往"取代"文来文往"。各类微信、钉钉等工作群组数量依然庞大，指令发布、工作布置、进度催办从线下转到线上，导致基层干部随时处于"在线待命"状态，手机"滴滴声"不断，精神压力未见减轻。二是"数字留痕"要求更趋繁琐。部分上级部门虽不再要求厚重的纸质台账，却代之以对照片数量、视频时长、GPS定位打卡、系统录入及时率等更精细的电子留痕要求，基层干部耗费在"制造痕迹"上的时间并未实质性减少。三是数据共享壁垒仍未完全打通。尽管推行了"一表通"试点，但县级各部门业务系统之间"信息孤岛"现象依然存在，数据标准不一、端口未联，导致基层往往需要在不同系统中重复录入相似数据，"一次填报"的理想状态在部分领域尚未完全实现。

（二）压力传导存在偏差，"责任转嫁"与"权责失衡"现象犹存。在减负压力自上而下传导的过程中，出现了执行偏差和异化现象，导致基层在某些方面面临"减负"变"转负"的新困境。一是"以减负之名行卸责之实"。少数县级部门将《若干规定》片面理解为自身责任的"减压阀"，在精简自身发文开会的同时，却通过"工作提示""电话通知""领导交办"等非正式渠道，或依托行业协会、社会组织等"二传手"，将本应由部门承担的工作任务、核查责任、迎检压力变相转移至基层。二是考核评价"明暗双轨"运行。表面上，繁琐的考核指标被压缩，但一些关键工作的评价标准并未根本改变，上级在总结评比、干部考察时，仍有意无意地看重开了多少会、发了多少文、整理了多少"漂亮"的材料，导致基层陷入"明减暗不减"的困惑与无奈。三是权责资源匹配度不高。虽然明确了乡镇权责清单，但部分下放或委托的事项，相应的审批权限、专业人员、经费保障并未同步下沉，"事权下放、资源上收"的局面导致基层接不住、管不好，反而因能力不足而催生了新的形式主义应对方式。

（三）长效机制尚不健全，松劲懈怠与反弹回潮风险并存。减负工作已进入"深水区"，但巩固成果、防止反弹的长效机制建设仍显滞后。一是思想认识的反复性。部分领导干部对形式主义的顽固性、危害性认识仍不到位，存在"一阵风"心理，当中心工作任务加重时，便不自觉地重拾"层层加码""过度留痕"等旧办法，导致减负效果出现波动。二是制度执行的软约束。尽管建立了一系列制度，但监督问责的刚性不足。对于隐形变异的形式主义问题，缺乏有效的发现、认定和处置标准；对于执行制度打折扣、搞变通的行为，有时停留在提醒、通报层面，未能形成足够震慑。三是社会参与的广泛性不足。目前减负工作的评价和监督多以体制内循环为主，缺乏引入服务对象、市场主体、普通群众进行第三方评价的有效机制，减负成效的最终评判标尺--"群众和基层干部的获得感"未能被充分量化并纳入考核，影响了工作的外部驱动力和持久性。

四、下一步工作计划与重点任务

针对上述问题，县委将坚持问题导向、目标导向、结果导向，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，推动基层减负工作向纵深发展，实现常态长效。

（一）在深化思想认识与制度建设上持续用力，筑牢常态长效根基。一是持续强化理论武装与政绩观教育。将深入学习习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述和《若干规定》精神作为各级领导班子思想政治建设的长期任务，融入党员干部日常教育管理。计划在2026年组织开展"回头看"专题学习，对照检视减负承诺是否兑现、问题是否反弹。二是健全完善"刚性"制度体系。依据《若干规定》和中央最新会议精神，修订完善我县关于文件会议、督查检查考核、调研活动、创建示范、数字政务管理的具体实施细则。重点建立"基层负担监测点"和"观察员"制度，在乡镇、村（社区）设立固定监测点个，聘请"两代表一委员"、基层干部代表担任观察员，直接、常态化收集负担情况。三是强化制度执行的监督问责。联合纪检监察、组织、督查等部门，开展减负制度执行情况专项巡察和常态化暗访。对顶风违纪、隐形变异增加基层负担的问题，发现一起、查处一起、通报一起，并探索将减负工作成效纳入领导班子和领导干部年度考核、党建述职评议的重要内容，压紧压实各级党组织主体责任。

（二）在强化技术赋能与数据共享上攻坚克难，实现智慧减负增效。一是