XX镇全面推进矛盾纠纷多元化解工作实施方案
XX镇全面推进矛盾纠纷多元化解工作实施方案
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为进一步完善矛盾纠纷多元化解工作机制,根据《中共XX市委办公室XX市人民政府办公室印发
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央、省、市、县关于全面推进矛盾纠纷多元化解机制的部署要求,以"司法确认"为切入点,整合人民调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等多形式和手段的功能互补、有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制,切实将矛盾纠纷化解在基层、解决在单位和系统内部,化解在萌芽状态,最大限度消除不和谐因素,确保人民安居乐业、社会安定有序。
二、工作目标
按照"信息灵、发现早、化解快、效果好"的工作原则,健全完善镇、村(居)二级调解组织网络,依照"三色预警、分级处理"工作机制,解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题,实现"矛盾不上交,平安不出事的总体工作目标,全面筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。
三、建立完善矛盾纠纷多元化解组织
(一)建立XX镇矛盾纠纷多元化解组织体系。
1.成立XX镇矛盾纠纷多元化解工作协调领导小组。为加强对我镇矛盾纠纷多元化解工作的领导，特成立由镇党委副书记、政法委书记冯波任组长,综治办、法庭、派出所、司法所负责人、各村(社区)书记及相关部门负责人为成员的领导小组,领导小组下设办公室在镇综治办,综治办主任刘述军同志兼任办公室主任,XX法庭庭长孟先顺、XX派出所所长韩建新、XX司法所所长程峰兼任办公室副主任,综治办、司法所、派出所抽调专人任办公室成员,主要负责辖区矛盾纠纷多元化解工作的统筹及人民调解、行政调解、司法调解等多调联动工作的日常统筹协调；负责组织对本辖区矛盾纠纷排查汇总、分析研判、分流交办督办督导、考核通报等工作;做好矛盾纠纷多元化解调处工作信息收集反馈、经验总结及推广工作;负责指导或牵头调处辖区重大矛盾纠纷及"司法确认"等工作;完成县综治中心交办的工作任务。
2.建立XX镇人民调解委员会。负责组织调处辖区重大矛盾纠纷;并结合实际,在矛盾纠纷多发易发领域设立人民调解室或专业性人民调解委员会。
（二）村(居)级矛盾纠纷多元化解组织体系。
1.成立村(社区)级矛盾纠纷多元化解工作协调领导小组。村（社区)总支书记任组长,领导小组下设办公室在村(社区)综治中心,各村(社区)根据实际情况,选齐配强领导小组成员。开展好矛盾纠纷摸排登记、分析研判、调处化解及信息上报等工作;按时完成镇综治中心交办的工作任务。
2.成立村(社区)级人民调解委员会。负责组织调处辖区重大矛盾纠纷。
3.设立网格调解组织。以自然村组、小区(楼院)等为基本单位,合理划分网格,在网格中设立调解员,负责网格内矛盾纠纷化解工作。
四、建立矛盾纠纷多元化解工作机制
按照"属地管理"和"谁主管谁负责"的原则,进一步规范矛盾纠纷的排查登记、流转化解机制。
(一)建立常态化排查登记、分析研判、包保化解制度。
1.镇、村(社区)两级综治中心及各行业主管部门要开展矛盾纠纷大排查工作,主动发现矛盾纠纷,逐一登记,实行常态化动态摸排管理,确保台账全、底数清、情况明。对群众主动报告的矛盾纠纷,按照"谁接待谁登记"的原则,由同级综治中心及该行业主管部门分别进行登记、分流处理
2.严格落实镇每周、村(社区)每天对矛盾纠纷的分析研判机制,推动矛盾纠纷的排查化解工作。
3.镇、村(社区)、自然组（网格）三级及各行业主管部门实行矛盾纠纷排查化解包保责任制。镇级分管行业和挂帮村（社区）的党政领导牵头负责所分管行业和所包保村（社区）矛盾纠纷的排查化解;村(社区)挂帮和村支两委负责人负责本辖区矛盾纠纷的排查化解;网格包保干部负责所包保网格内矛盾纠纷的排查化解。
(二)建立"三色预警、分级处理"制度。
1.三色预警。对受理登记的矛盾纠纷,分红、黄、蓝三色分类预警。将"不易引发不安定因素的一般类矛盾纠纷"定为蓝色。将"容易引发不安定因素的一般矛盾纠纷"定为黄色。将"对社会稳定有重大影响、易引发群体性事件、赴省进京非访、极端案事件的疑难复杂矛盾纠纷"定为红色。可以按照矛盾纠纷实际情况进行层级升降,红色类矛盾纠纷降级需报上级综治中心审批同意。
2.分级处理。矛盾纠纷由同级综治中心分色预警后,明确牵头领导和责任单位(责任人)进行调处。
(1)村(社区)受理的矛盾纠纷。属于蓝色的,由村(社区)网格包保干部组织网格调解员化解;属于黄色的,由村(社区)主要领导组织调委会化解;属于红色的,由镇挂帮村领导组织化解。化解成功的办结归档,确实不能化解的,经村(社区)总支书记签字后报镇综治中心。
(2)镇受理的矛盾纠纷。属于蓝色的,由镇综治中心组织化解或以"交办"形式交由属地村(社区)化解;属于黄色的,由镇综治中心明确分管行业或挂帮村领导组织化解;属于红色的,由镇主要领导组织化解。化解成功的办结归档,确实不能化解的,经镇主要领导签字后报县综治中心。
(3)突发红色矛盾纠纷。对突发性红色矛盾纠纷,本级确实无力化解的,经村(社区)总支书记、行业部门负责人报分管或挂帮领导同意后上报镇综治中心，经镇主要领导同意后逐级及时上报处理。
(4)对群众报警求助的矛盾纠纷和人民法院移送的民商事案件纠纷或其他来源的矛盾纠纷,交由同级综治中心研判分色后,按层级处理。
(5)对管辖权有争议的矛盾纠纷,报请上级综治中心予以明确后按层级处理。
(6)矛盾纠纷的办理时限。原则上矛盾纠纷自受理之日起30日内办结,确因特殊原因不能按期化解的,镇级由主要领导、村(社区)由分管领导明确办结时限,并落实疏导稳控措施。对上级交(督)办的矛盾纠纷,在规定时限内不能化解办结的,在期限届满前3日内,向上级综治中心书面报告阶段性化解处置情况,由上级综治中心重新明确办结时限。
(7)矛盾纠纷的"司法确认"。对已化解成功的矛盾纠纷,符合"司法确认"条件的,要积极引导当事双方按程序进行"司法确认",确保本级"司法确认"率达80%以上。
(三)建立矛盾纠纷经费保障制度。
镇、村（社区）两级要足额预算矛盾纠纷多元化解经费,可以聘请专职调解员参与矛盾纠纷多远化解工作。
(四)建立矛盾纠纷多元化解通报制。
镇、村（社区）两级要严格落实按月通报制度,并适时予以专题通报,推动矛盾纠纷多元化解工作有序开展。
(五)建立矛盾纠纷考核奖惩制度。
1.考核奖励。将矛盾纠纷多元化解工作纳入平安XX建设重要考核内容,每年对评选出的先进单位和先进个人表扬奖励。
2.问责惩处。对排查工作不深入仔细,导致矛盾纠纷未及时发现或对矛盾纠纷(含交、督办)组织化解不力的,导致久拖不决的,对相关责任领导和责任人进行提醒谈话、通报批评、警示约谈。因工作不力导致矛盾升级引发上访、转化为刑事案件、群体性事件,造成不良社会影响的,按照《中共XX市委办公室XX市人民政府办公室关于印发
附件1
矛盾纠纷多元化解职责分工
一、坚持党委领导、政府主导。镇党委政府要加强组织领导,将矛盾纠纷多元化解机制建设列入重要议事日程,定期研究部署相关工作,及时研究解决可能影响本地区本行业社会稳定的重大矛盾问题。落实重大决策社会稳定风险评估制度,督促各有关部门和单位落实矛盾纠纷多元化解责任,组织动员各方面力量参与矛盾纠纷化解。
一、发挥综治中心职能作用。镇、村(社区)两级综治中心要发挥好调査研究、组织协调、排查化解、分析研判的作用,进一步完善社会矛盾纠纷排查化解稳控处置"四位一体"动态管理综合机制,创新"人力+科技""传统+现代"的矛盾纠纷排查化解机制,推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动,促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接,全面掌握矛盾纠纷总体情况。
二、明确政法机关和信访部门责任。XX派出所要强化城乡社会治安防控体系建设,积极参与镇、村(社区)综治中心矛盾纠纷调处,片区民警要深入村(社区)、组排查化解各类矛盾纠纷。及时处置在矛盾纠纷化解过程中的纠纷激化和有可能引起的治安案件、刑事案件,维持纠纷化解工作秩序,保护纠纷化解工作人员和当事人的人身安全。XX司法所负责指导全镇人民调解工作,推动设立行业性、专业性调解组织和网络化建设,促进人民调解与行政调解、司法调解等相关调解组织的衔接联动,引导律师事务所、公证机构等法律服务组织参与纠纷化解工作。督促基层法律服务所积极参与纠纷排查化解工作负责本级人民政府行政调解、行政裁决的综合协调和指导工作,依法办理行政复议案件,开展行政复议和解、调解工作将人民调解委员会以及人员组成和调整情况及时通报县人民法院。信访部门要运用"三个四级个案台账"做好矛盾纠纷排查,健全镇矛盾纠纷调解中心与各部门衔接的工作机制,理顺信访与行政复议、仲裁、诉讼等制度的关系,按照其法定职责依法协调处理来信来访反映的问题。
四、明确其他部门职责。XX教管委要会同相关部门推动涉校矛盾纠纷调处平台建设,完善校园矛盾纠纷预防化解工作机制。社会事务办要加强网格化服务管理工作的指导,推进社会工作专业人才队伍建设,依法调处养老服务、行政区域界线、孤儿收养、监护及婚恋家庭等纠纷,协助相关资源权属管理部门调解行政区域边界地区的土地、山林、草场等纠纷。劳保所要完善劳动争议调解制度,推动XX镇劳动就业社会保障服务所(中心)劳动争议调解组织建设,依托综治中心设置劳动争议调解窗口,推动建立健全集体劳动争议案件应急调解机制和快速仲裁特别程序,建立有效的企事业单位内部劳动争议协商解决机制。XX自然资源所要健全国土资源社会稳定风险评估机制,依托综治中心设立土地纠纷调解工作小组,推动在人民调解员队伍中培养乡村(居)土地纠纷调解员,及时调解涉及土地杈属、征地补偿安置等引发的矛盾纠纷。经发办要畅通"12369"环境投诉热线,调解因环境污染引发的重大疑难环境纠纷。住建局要调解因国有土地上房屋征收、建筑施工、物业管理等引发的矛盾纠纷。农业服务中心要加强基层农村(居)土地承包调解体系建设,完善农村(居)土地承包经营纠纷调解制度,及时调解农村(居)土地承包经管中引发的矛盾纠纷。卫生服务中心要推动完善医院内调解与人民调解相结合的医疗纠纷调解体系建设,建立健全刑事案件伤员急救"绿色通道"、医疗风险分担机制。XX市场监管分局要完善"12315"消费者投诉举报体系建设,开通网络等投诉方式,多形式受理处理消费者投诉,推进基层消费维权网络建设,健全完善消费纠纷和解、消费侵权赔偿、经营者首问责任等制度,及时解决消费纠纷。共青团要深化"12355"青少年维权热线服务,参与调解处理涉及未成年人合法权益等纠纷。妇联要会同司法行政机关推动建立婚恋家庭纠纷人民调解委员会,在镇综治中心建立婚恋家庭纠纷调解窗口,开展调解婚恋家庭纠纷及其他涉及妇女儿童合法权益的案件。其他有关部门要结合自身工件职责,积极参与矛盾纠纷化解工作。
附件2
"三色预警、分级处理"参考标准
蓝色：涉及民事权利义务内容相对简单,不易引发不安定因素的简易矛盾纠纷。如:家庭、赡养、继承、婚恋、债务邻里纠纷,因山、水、林、田、湖引起的生产经营性纠纷,涉及人员少、金额较小的等纠纷。涉及民事权利义务内容较为复杂,容易引发不安定因素的矛盾纠纷。如:非正常婚恋,夫妻双方长期不合,矛盾一方有故意伤害犯罪前科,因矛盾引发肢体冲突,因工伤事故等人身损害赔偿,跨辖区矛盾纠纷,涉及人员较多、金额较大的等。
红色：涉及民事权利义务内容极端复杂,对社会稳定有重大影响的矛盾纠纷。如:非正常死亡24小时内未妥善处理,有极端言行易转化为刑事案件,易引发群体性事件,多次调处未成功引发非访,涉及人员30人以上,涉及金额巨大,对社会影响较大等纠纷。
附件3
XX镇矛盾纠纷多元化解受理登记表（样表）
案件来源
?排查发现???群众报告???上级交（督）办???下级上报
?交办单位
联系人
联系方式
?上报单位
?接报人
接报（排查）时间
年月日时
?排查人
接报（排查）地点
当事人
1
姓名
性别
出生日期
身份证号码
工作单位
联系方式
户籍地址
现住址
当事人
2
姓名
性别
出生日期
身份证号码
工作单位
联系方式
户籍地址
现住址
简要情况记录（时间、地点、当事人基本信息、起因、经过、结果等情况）
受理
单位
建议
(建议受理为色级矛盾纠纷进行调处
?其他
受理人：年月日
受理审
批意见
负责人：年月日
本登记表由受理单位保存
附件4
XX镇矛盾纠纷多元化解审批表（样表）
矛盾纠纷
基本情况
处理情况
转（交）
办及上报
理由
承办
单位
意见
(转领导牵头，负责牵头办理
(交牵头办理
(报处理
承办人：年月日
审批
意见
审批人：年月日
附件5
XX镇矛盾纠纷多元化解登记台账（样表）
序号
矛盾纠纷来源、受理登记、简要情况
三色预警
分级处理
来源
联系电话
受理时间
受理单位
简要情况（发生时间、地点、人物、起因、经过、结果等）
纠纷类型
等级
审批人
牵头领导
具体负责人
调处情况
是否化解
是否司法确认
移交
移交时间
移交单位
审批人
1
2
3
备注：1.来源：排查发现，群众报告，上级交办，下级上报。2.纠纷简要情况：记载发生时间、地点、涉及当事人、起因、经过、结果六要素。3.纠纷类型：婚恋、家庭、债务、邻里、山林、土地、水源、其他等。4.分色预警：详情见附件2.5.移交类型：交办、督办、上报。
