关于建立健全村规民约监督和奖惩机制的实施方案
关于建立健全村规民约监督和奖惩机制的实施方案
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为进一步发挥村规民约的制度约束和道德引领作用，推进乡村道德规范、诚信体系建设，根据《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见》（XX发〔20XX〕8号）、《关于进一步做好一约四会工作的通知》（XX发〔20XX〕20号）、《关于印发《关于建立健全村规民约监督和奖惩机制的实施方案》的通知》（XX〔2021〕3号）等文件要求，结合我县实际，特制定本实施方案。??
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，按照实施乡村振兴战略的总体要求，把建立健全村规民约监督和奖惩机制作为创新基层社会治理、促进城乡精神文明建设和防范基层社会治理风险的重要举措。
（二）主要目标。到2022年，乡村治理的村规民约监督和奖惩机制基本形成，有效解决高额彩礼、薄养厚葬等农村陈规陋习屡禁不止等问题;以党组织为领导的基层自治组织功能进一步增强，村民自治实践进一步深化，村级议事协商制度进一步健全，乡村治理体系进一步完善。
二、基本原则
（一）坚持合法原则。村规民约监督和奖惩机制必须以党的方针、政策和国家的法律法规为指导，符合国家政策和法律尺度及奖惩标准。在村规民约监督和奖惩机制中，要正确处理个人与个人、个人与集体、集体与国家、本村与邻村之间的关系。
（二）坚持民主原则。村规民约监督和奖惩机制是每个村民在日常生产生活中必须遵守和执行的行为规范，只有发扬民主，从村民中来，到村民中去，集中全体村民的智慧和力量，对村规民约监督和奖惩的范围以及处罚方式、管理机制，执行监督程序等进行广泛酝酿，并严格按照有关法律规定经村民大会讨论通过，真正体现全体村民意愿。
（三）坚持实用性原则。必须从实际出发，充分考虑到本村的自然历史状况、风俗习惯、群众的文化素质等方面的因素，监督和奖惩的方式、内容、标准等要符合本村实际需要，内容要有针对性，便于操作，简便易行，不能简单搬照抄政策、法律条文。对全体村民的要求，应切合实际，具体规范。村干部和村民该怎么做，不该怎么做，规定的明明白白;村里支持什么，反对什么，提倡什么，模范遵守怎么办，违反了怎么办，规定得清清楚楚，让村民看得懂、记得住、好执行。
（四）坚持双向制约性原则。对村规民约监督和奖惩的办法的文字要简洁明了，形式生动活泼，以便村民易记易懂和遵照执行。该奖励的要如实奖励，该惩罚的要如实惩罚，营造共建、共治、共享的宜居、宜业、宜商的乡村环境。要坚持权利与义务的一致性，充分体现村干部和村民群众之间的双向制约，既要确定村干部管理的基本手段和权限，又要确定村干部的义务;既要对村民群众提出要求，规定该怎么做、不该怎么做，又要注意保护村民群众的人身权利、民主权利、合法财产权利等合法权益。
三、监督和奖惩方式
（一）监督方式。一是机构监督。建立健全村规民约的检查执行机构，加强村务监督委员会建设，经常检查落实村规民约的执行情况，村规民约的检查执行人员由村干部和村内德高望重、热爱公益事业、办事公道、村民群众信得过的村民代表共同组成;二是群众监督。加强村民培训教育，提高遵守村规民约的思想认识，通过奖惩等多种方式调动村民的积极性和主动性，形成互相监督，互相揭发的浓厚氛围，确保制定出来的村规民约监督和奖惩机制人人遵守、人人有责、人人恪守的良好习惯;三是网络监督。鼓励村民充分利用网络媒体、智能手机等手段途径揭发违约者行为，促使其行为的有及时有效截止，提升村规民约监督和奖惩机制的严肃性、威望性。
（二）奖惩方式。检查执行人在处理问题时，要事实清楚，秉公执约，对村内模范遵守村规民约的农户或个人，要给予表扬或奖励，对表现差的，要批评教育，督促改正，在村内营造人人以遵守村规民约为荣的良好氛围。把遵守村规民约作为"十星级文明户"的必要条件。
四、主要任务
（一）加强村民委员会、村民代表及村务监督委员会队伍建设。完成新一届村民委员会换届选举工作。抓好村委会规范化建设，按要求推选出村民代表和村务监督委员会，确保村规民约经常性检查执行情况机构有人员，有制度、有标准、有组织，促使村规民约监督和奖惩机制得到有效执行，长期贯彻落实。[指导单位：县民政局;责任单位:各乡镇]????????（二）加强社会主义精神文明建设。教育村民搞好村与村之间的团结友爱，做到互相谦让、互相帮助、互相尊重对方村民制定的村规民约;教育村民加强民族团结，互相尊重、和睦相处，组织村民开展多种形式的社会主义精神文明建设，普及文化科学知识，引导村委会组织健康的文化娱乐和体育活动，提高村民思想道德素质和科学文化水平。引导群众自觉践行科学健康文明的生活方式，实现移风易俗经常化、婚丧事务规范化、民间习俗文明化、文化活动常态化。兴办村级"合约食堂"是全县开展"治陋习树新风"乡风文明建设工作的亮点工作，也是乡村振兴战略的重要组成部分，更是新时代文明实践活动的具体内容。通过村规民约，把社会主义核心价值观与村风民俗、精神文明建设等内容融入日常生活，以改变村民生活习惯和生活方式。[指导单位：县委宣传部、县文明办;?责任单位：各乡镇]
（三）加强村规民约审核修订。为防止村规民约内容千篇一律，村规民约监督和奖惩难于贯彻落实，必须坚持以点带面全面铺开，认真做好村规民约监督奖惩机制工作指导，确保村规民约内容符合村情民意，制定和修改符合程序。同时，在对村规民约进行法制审核过程中，要重点核查惩戒措施是否符合法律法规，不得滥用处罚，避免以罚代教。[指导单位：县司法局、县民政局;责任单位：各乡镇、司法所]
五、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇要充分认识加强和改进乡村治理的重要意义，把村规民约监督和奖惩机制纳入年度工作日程，充分发挥驻村干部作用，指导好各村建立健全村规民约监督和奖惩机制，避免其监督和奖惩机制形同虚设。相关部门要高度重视，精心指导各乡镇系统部门做好村规民约监督和奖惩及时的落实。
（二）坚持因地制宜。各乡镇在指导各村开展制定村规民约监督和奖惩机制时，要在遵循相关法律规定的前提下，坚持"奖惩并举，以奖为主"的原则，结合本地实际，对村规民约实行积分化管理。通过广泛征求村民意见，制定具体的、可操作性的奖惩办法，确保在监督和奖惩的基础上，激发群众参政议政、自我管理的积极性，积极做到一村一品、一村一策的村规民约监督和奖惩机制。
（三）强化协同推进。各乡镇要严格落实责任，加强部门联动，建立乡村治理工作中村规民约监督和奖惩工作的协同运行推进机制。各部门要按照各自职责，强化政策、资源和力量配备，加强工作指导，做好协同配合，形成工作合力。确保村规民约监督和奖惩机制按时按质建立健全，在推动乡村振兴中发挥应有的作用。
