进一步推进殡葬改革工作实施方案（市级）

进一步推进殡葬改革工作实施方案

为认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》《〔…〕省殡葬管理条例》和《中共〔…〕州委办公室〔…〕州人民政府办公室印发<关于加强殡葬改革工作的实施意见>的通知》（〔…〕办发〔20〔…〕〕〔…〕号）、《中共〔…〕市委〔…〕市人民政府关于加强殡葬改革工作的意见》（市党发〔20〔…〕〕〔…〕号）精神，按照省、州殡葬改革工作会议的部署和要求，为进一步推进我市殡葬改革工作，结合工作实际，制定本实施方案：

一、科学划定火葬区范围

根据《〔…〕州民政局关于火葬区划定范围的通知》（〔…〕民〔20〔…〕〕〔…〕号），将我市〔…〕个乡镇〔…〕个村（居）委会〔…〕个村（居）民小组划定为火葬区，按照"实事求是、因地制宜、分步实施、稳步推进"的原则，调整为分〔…〕批执行火化。

（一）第一批执行火葬的区域（执行时间：20〔…〕年〔…〕月〔…〕日）

全市范围内党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、工商联机关以及各类事业单位（含中央、省、州驻地单位）、国有企业、人民团体（包括中国人民政治协商会议组成单位和经批准免于登记的社会团体）死亡人员；参加企业职工基本养老保险死亡人员；无名、无主尸体，城市生活无着流浪乞讨的死亡人员；民政部门集中供养死亡人员；因传染病死亡的人员。

（二）第二批执行火葬的区域（执行时间：20〔…〕年〔…〕月〔…〕日起）

略

二、明确遗体火化和公墓安葬对象

（一）全市火葬区域内的〔…〕市户籍亡故人员，按照火葬区域执行时间进行遗体火化并进入公墓安葬。

（二）各级党政行政机关、事业单位（含中央和省、州驻〔…〕单位）、国有企业、人民团体（包括中国人民政治协商会议组成单位和经批准免于登记的社会团体）的亡故人员，参加企业职工基本养老保险的亡故人员，无名、无主尸体和城市生活无着落流浪乞讨人员，民政部门集中供养的亡故人员，因传染病亡故的人员。

（三）在〔…〕市亡故的非本市户籍人员，遗体原则在〔…〕市按照殡葬管理有关法律法规火化，有关乡镇、市属各有关部门为丧属将骨灰进入市内公墓安葬做好协调服务。

（四）国家政策允许土葬的少数民族（回族、维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族、塔吉克族、撒拉族、东乡族、保安族）习俗予以尊重，不强制实行火化，自愿实行火葬的，他人不得干涉。

三、惠民政策的减免补助和激励措施

（一）减免事项

20〔…〕年〔…〕月〔…〕日起，具有〔…〕市户籍的亡故人员，除财政供养人员（含财政全供养人员、财政半供养人员、企业离退休人员）外，减免遗体运输费和火化费〔…〕元/具。

（二）补助标准

1．2020年〔…〕月〔…〕日起，具有〔…〕市户籍的亡故人员，除财政供养人员（含财政全供养人员、财政半供养人员、企业离退休人员）外火化后进入公墓安葬的，一次性给予〔…〕元补助；一级和二级重度残疾人（以残疾证为准）、六级以上伤残军人、带病回乡军人、六十年代精简退职人员、享受定期定量补助的原大队一级离职干部、村（居）委会班子成员（指村委会三职、社区五职干部，含现任和历任）、党员亡故后、建档立卡户，火化并进入公墓安葬的，一次性给予〔…〕元补助；五保户、城乡低保对象、重点优抚对象亡故后，火化并入公墓安葬的，按照《〔…〕省民政厅关于印发<〔…〕省部分特殊困难群体火化补助办法>的通知（〔…〕民福〔20〔…〕〕〔…〕号）标准，在一次性给予〔…〕元火化补助的基础上，再给予〔…〕元补助；对采取生态葬（公墓内）的亡故人员，一次性给予〔…〕元补助；对捐献遗体的亡故人员，一次性给予〔…〕元补助。按照"就高不就低"的原则，每个亡故人员家庭只能享受补助政策中的一项。对火化后将骨灰装棺在公墓外土葬的，不发放任何补助，并按殡葬相关法律法规给予处罚。

2．全市财政供养人员（含财政全供养人员、财政半供养人员、企业离退休人员）按照国家相关丧葬政策执行。遗体火化后，丧属将死亡证明、火化证、墓穴证及其他相关材料的原件和复印件报亡故人员单位，市财政局按照有关规定核发丧葬费、一次性抚恤金、一次性工亡补助等补助资金。

3．捐献遗体供科研、教学使用和在公墓内采取生态葬的，丧属携带死亡证明、使用遗体单位证明、乡镇人民政府或单位生态葬证明（由所葬地乡镇人民政府或亡故人员的生前单位出具）及其他相关材料的原件和复印件，在亡故人员户籍所在地乡镇社会事务办公室领取丧葬费、一次性抚恤金、一次性工亡补助等补助资金。

4．补助资金由丧属携带亡故人员死亡证明、火化证、墓穴证、丧属本人身份证及其他相关材料的原件和复印件，在亡故人员户籍所在地乡镇社会事务办公室领取。

（三）激励措施

2020年〔…〕月〔…〕日起，各乡镇、市属各有关部门要建立健全正向激励制度，向社会公布乱埋乱葬举报电话。在死者家属超时限未报告，进行土葬等违反殡葬条例的行为进行举报的第一举报人，给予〔…〕元奖励金；被举报对象为财政供养人员的，给予〔…〕元奖励金。举报经市、乡镇部门核实准确〔…〕天后，举报人携带本人身份证到户籍所在地乡镇社会事务办公室领取奖励金。同时，各乡镇、市有关部门应对举报人的信息进行保密，禁止任何人获取举报人信息。此外，有下列情形之一的，不予奖励：

1．举报人采用欺骗、利诱、胁迫、暴力等方式致使被反映人违法并对其进行举报的；

2．法律、法规和规章制度的其他不予奖励的情形。

（四）经费来源

所需资金由市级财政承担（〔…〕镇由开发区财政承担），纳入财政年度预算安排，专款专用。

四、工作步骤

进一步推进殡葬改革工作分公墓建设、宣传发动、实施推进、建章立制四个阶段进行，具体实施步骤如下：

（一）公墓建设阶段（20〔…〕年〔…〕月〔…〕日至20〔…〕年〔…〕月〔…〕日）

经营性公墓2019年〔…〕月底开工建设，并尽快投入使用。农村公益性公墓按照"统一规划，分期建设"的原则，按〔…〕年需求规划，规划建设占地不少于〔…〕亩，第一期建设〔…〕至〔…〕亩为宜。

1．〔…〕、〔…〕镇于2019年〔…〕月底，完成乡镇级农村公益性公墓项目主体工程建设。

2．2019年〔…〕月召开全市乡镇级农村公益性公墓建设现场推进会议。

3．2019年底〔…〕个坝区乡镇完成乡镇级农村公益性公墓建设项目工程，2020年〔…〕月前投入使用。

4．2020年〔…〕月底山区〔…〕个乡镇完成乡镇级农村公益性公墓项目主体工程建设，确保2020年〔…〕月前投入使用。

（二）宣传发动阶段（2019年〔…〕月前）

各乡镇、各部门要进一步统一思想，提高认识，切实加大殡葬改革宣传力度。利用各种媒体多形式广泛宣传殡葬法规政策和省、州、市有关殡葬改革的决策部署，发放殡葬改革告知书，让群众知晓率达〔…〕%。同时，全市财政供养人员（含财政全供养人员、财政半供养人员、企业离退休人员）签订遗体火化并入公墓安葬或采取生态葬承诺书，努力营造浓厚的舆论氛围。

（三）实施推进阶段（2020年〔…〕月〔…〕日至2020年〔…〕月〔…〕日）

2020年〔…〕月〔…〕日起，第〔…〕批执行火葬区域的亡故人员遗体一律按照殡葬管理有关规定执行火化并进入公墓安葬或采取生态葬。2020年〔…〕月〔…〕日起，第〔…〕批执行火葬的区域的亡故人员遗体一律按照殡葬管理有关规定执行火化并进入公墓安葬或采取生态葬。

亡故人员遗体火化并进入公墓安葬或采取生态葬工作由相关单位协同丧属负责落实。其中，参加企业职工基本养老保险的由户籍所在地的乡镇、村社区协同所在企业和丧属负责落实；因传染病在市内医疗机构亡故的，医疗机构按照规定程序处理完成后由户籍所在地的乡镇、村社区协同丧属负责落实；无名无主尸体、城市生活无着落流浪乞讨人员遗体火化工作，经公安机关按照有关规定出具死亡证明后由市民政局负责落实；因事故（事件）导致在市内死亡的由户籍所在地的乡镇、村社区协同丧属负责落实。

（四）长效管理阶段（2020年〔…〕月〔…〕日起）

随着殡葬改革工作进一步深化，管理