市政设施建设的工作方案

关于加强市政设施建设的工作方案

为积极完善和配套乡镇场镇市政基础设施，提升乡镇特别是中心镇、重点镇的综合承载水平，改善人居生态环境、稳步推进新型城镇化建设，根据《中共〔…〕县委、〔…〕县人民政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革"后半篇"文章的实施意见》精神，制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学规划市政基础设施，以增强乡镇综合承载能力为支撑，着力优化乡镇空间布局、保护生态环境，努力把乡镇尤其是中心镇、重点镇发展为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体，成为经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的区域发展新增长点，不断夯实建设〔…〕的底部基础。

（二）工作目标。将场镇发展建设的区域边界纳入乡镇国土空间总体规划编制，以乡镇市政基础设施"提档升级"为重点，着力构建功能健全、布局合理、设施完备、管理高效，与乡镇社会经济发展相适应的市政基础设施体系。到2025年，全县乡镇市政基础设施配套建设显著提升，力争将〔…〕镇纳入第一批省级中心镇试点范围；生活污水集中处理率达80%以上（重点镇、中心镇达85%以上），生活垃圾转运设施覆盖率达100%、人均绿地面积8平方米以上，大气环境和水环境质量明显改善，初步形成"宜居宜业宜商宜游"的小城镇新局面。

（三）工作原则

坚持规划引领。坚持先规划、后建设，切实加强规划的科学性、权威性和严肃性。发挥规划的控制和引领作用，严格依据场镇总体规划和土地利用总体规划，充分考虑资源环境影响和文物保护的要求，有序推进场镇市政基础设施建设工作。

坚持绿色发展。尊重自然生态环境，严格保护绿水青山，突出山水田园风光特色；完善市政基础设施和公共服务，倡导绿色生活方式，建设生态文明美丽乡镇。

坚持彰显特色。充分挖掘、保护和传承历史文化，注重美化、亮化，彰显地域和民族特色，避免"千镇一面"，提高规划设计水平，突出景观风貌和建筑特色。

坚持改革创新。积极推进扩权赋能，破解制约乡镇建设管理的体制机制，引导民间资本积极参与乡镇基础设施建设，增强乡镇建设内生动力，强化乡镇规划建设管理。

二、主要内容

（一）强化乡镇规划引领，优化场镇功能布局。尽快完成乡镇国土空间总体规划编制，明确城镇体系定位，划分场镇发展建设的边界。以市政基础设施、公共服务设施、城镇风貌、绿化景观、历史文化保护等为重点，构建布局合理、形态适宜、层级清晰、功能完善的现代城镇体系。编制中心镇建设专项规划，积极推动中心镇开展城市设计。

（二）夯实市政基础设施，提升乡镇承载能力。按照统一规划、适度超前，统筹兼顾、确保重点的要求，加快完成场镇排水防涝、生活污水等地下管网和生活垃圾收集转运设施、污水处理设施建设；完善生活垃圾收转运处体系、生活污水处理运行监管平台；完善道路桥梁、供水、供气、电力、通讯和园林绿化等基础设施建设；加强教育、文化、卫生等民生工程建设；推动公共厕所改造提升；抓好场镇进出通道、车站广场等公共空间、重要节点的景观打造，建设与乡镇经济社会发展相适应的市政基础设施。芦溪镇、西平镇要用好棚户区改造和保障房建设等相关支持政策。鼓励引导社会力量广泛参与市政基础设施建设。

（三）深化城乡综合治理，规范场镇环境秩序。大力整治场镇建筑违搭乱建彩钢棚、电气线路私拉乱接、商铺摊位乱营乱摆、施工工地乱象等问题，加强对场镇停车秩序管理和农贸市场环境卫生的整治，做到主次干道、集镇角落整洁卫生，车辆定点停放，无占道经营，无乱堆乱放，无乱摆摊设点，无乱搭乱建，水沟畅通无杂物，无积存暴露垃圾。着力抓好生态环境建设，营造环境优美、秩序井然的场镇环境。

（四）提升污水处理能力，建立高效运维机制。建立合理的污水处理费分担机制，将乡镇生活污水处理费纳入年度财政预算，开展生活污水处理费征收工作，统筹安排污水处理设施运行经费，保证设施长效持续运行；鼓励和引导社会资本参与乡镇污水处理设施的运营管理；对乡镇生活污水管网覆盖区域尽快合理开征污水处理费，确保乡镇污水处理厂（站）既要"建得起"、更要"用得起"。建立乡镇生活污水处理设施运行管理机制，运营公司要定期开展安全生产教育培训，确保管理、操作和维护人员熟练掌握处理工艺、设施设备的运行维护要求及技术指标；制定厂区应急预案，配备必要的抢险装备、器材，并定期组织开展演练。积极支持技术创新，加强对运营单位的经营成本监管，建立健全成本约束机制，激励运营单位改进技术、降低成本。

（五）完善垃圾转运设施，建立高效转运体系。坚持城乡一体、区域统筹、设施共享的原则，按照"乡镇生活垃圾收集密闭化、转运压缩化、处理资源化、作业企业化、城乡一体化"的五化目标，推行市场化服务，合理布局乡镇生活垃圾转运站，配备环卫作业车辆；建立村（居）民付费机制，提高生活垃圾治理能力，建立完善常态化保洁制度。

（六）推进中心镇、重点镇建设，发挥区域辐射作用。有计划、分批次推进乡镇市政基础设施建设，构建多层次城乡融合发展体系，形成城镇规模与品质同步提升、相互促进的良好发展格局。着力将经济条件较好的镇培育为"经济强、配套齐、环境美、文化厚、治理善、机制新"的省级"中心镇"；持续推进省级重点镇场镇市政基础设施建设，不断增强城镇功能承载力和辐射力，带动区域发展；培育一批县级重点镇，推动人气、商气在城镇聚集。

（七）建立健全体制机制，增强场镇管理效能。深入推进乡镇"扩权赋能"，将项目投资、规划建设、市政交通、市场监管等县级行政审批权、执法权下放委托。健全乡镇规划建设机构，落实工作人员和经费，着力解决"重建轻管"和"建管脱节"问题。鼓励提高专业技术人员待遇，增强城镇规划、建设、管理人才吸纳能力。

三、保障措施

（一）加强组织领导。要切实加强乡镇场镇规划建设的组织领导，相关部门和乡镇要把乡镇市政基础设施建设纳入工作计划。推动中心镇、重点镇、一般镇发展的支持政策措施落实。相关职能部门要切实履行职能