市政设施建设的工作方案

关于加强市政设施建设的工作方案

为积极完善和配套乡镇场镇市政基础设施，提升乡镇特别是中心镇、重点镇的综合承载水平，改善人居生态环境、稳步推进新型城镇化建设，根据《中共XX县委、XX县人民政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革"后半篇"文章的实施意见》精神，制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学规划市政基础设施，以增强乡镇综合承载能力为支撑，着力优化乡镇空间布局、保护生态环境，努力把乡镇尤其是中心镇、重点镇发展为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体，成为经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的区域发展新增长点，不断夯实建设XX的底部基础。

（二）工作目标。将场镇发展建设的区域边界纳入乡镇国土空间总体规划编制，以乡镇市政基础设施"提档升级"为重点，着力构建功能健全、布局合理、设施完备、管理高效，与乡镇社会经济发展相适应的市政基础设施体系。到2025年，全县乡镇市政基础设施配套建设显著提升，力争将XX镇纳入第一批省级中心镇试点范围；生活污水集中处理率达80%以上（重点镇、中心镇达85%以上），生活垃圾转运设施覆盖率达100%、人均绿地面积8平方米以上，大气环境和水环境质量明显改善，初步形成"宜居宜业宜商宜游"的小城镇新局面。

（三）工作原则

坚持规划引领。坚持先规划、后建设，切实加强规划的科学性、权威性和严肃性。发挥规划的控制和引领作用，严格依据场镇总体规划和土地利用总体规划，充分考虑资源环境影响和文物保护的要求，有序推进场镇市政基础设施建设工作。

坚持绿色发展。尊重自然生态环境，严格保护绿水青山，突出山水田园风光特色；完善市政基础设施和公共服务，倡导绿色生活方式，建设生态文明美丽乡镇。

坚持彰显特色。充分挖掘、保护和传承历史文化，注重美化、亮化，彰显地域和民族特色，避免"千镇一面"，提高规划设计水平，突出景观风貌和建筑特色。

坚持改革创新。积极推进扩权赋能，破解制约乡镇建设管理的体制机制，引导民间资本积极参与乡镇基础设施建设，增强乡镇建设内生动力，强化乡镇规划建设管理。

二、主要内容

（一）强化乡镇规划引领，优化场镇功能布局。尽快完成乡镇国土空间总体规划编制，明确城镇体系定位，划分场镇发展建设的边界。以市政基础设施、公共服务设施、城镇风貌、绿化景观、历史文化保护等为重点，构建布局合理、形态适宜、层级清晰、功能完善的现代城镇体系。编制中心镇建设专项规划，积极推动中心镇开展城市设计。

（二）夯实市政基础设施，提升乡镇承载能力。按照统一规划、适度超前，统筹兼顾、确保重点的要求，加快完成场镇排水防涝、生活污水等地下管网和生活垃圾收集转运设施、污水处理设施建设；完善生活垃圾收转运处体系、生活污水处理运行监管平台；完善道路桥梁、供水、供气、电力、通讯和园林绿化等基础设施建设；加强教育、文化、卫生等民生工程建设；推动公共厕所改造提升；抓好场镇进出通道、车站广场等公共空间、重要节点的景观打造，建设与乡镇经济社会发展相适应的市政基础设施。芦溪镇、西平镇要用好棚户区改造和保障房建设等相关支持政策。鼓励引导社会力量广泛参与市政基础设施建设。

（三）深化城乡综合治理，规范场镇环境秩序。大力整治场镇建筑违搭乱建彩钢棚、电气线路私拉乱接、商铺摊位乱营乱摆、施工工地乱象等问题，加强对场镇停车秩序管理和农贸市场环境卫生的整治，做到主次干道、集镇角落整洁卫生，车辆定点停放，无占道经营，无乱堆乱放，无乱摆摊设点，无乱搭乱建，水沟畅通无杂物，无积存暴露垃圾。着力抓好生态环境建设，营造环境优美、秩序井然的场镇环境。

（四）提升污水处理能力，建立高效运维机制。建立合理的污水处理费分担机制，将乡镇生活污水处理费纳入年度财政预算，开展生活污水处理费征收工作，统筹安排污水处理设施运行经费，保证设施长效持续运行；鼓励和引导社会资本参与乡镇污水处理设施的运营管理；对乡镇生活污水管网覆盖区域尽快合理开征污水处理费，确保乡镇污水处理厂（站）既要"建得起"、更要"用得起"。建立乡镇生活污水处理设施运行管理机制，运营公司要定期开展安全生产教育培训，确保管理、操作和维护人员熟练掌握处理工艺、设施设备的运行维护要求及技术指标；制定厂区应急预案，配备必要的抢险装备、器材，并定期组织开展演练。积极支持技术创新，加强对运营单位的经营成本监管，建立健全成本约束机制，激励运营单位改进技术、降低成本。

（五）完善垃圾转运设施，建立高效转运体系。坚持城乡一体、区域统筹、设施共享的原则，按照"乡镇生活垃圾收集密闭化、转运压缩化、处理资源化、作业企业化、城乡一体化"的五化目标，推行市场化服务，合理布局乡镇生活垃圾转运站，配备环卫作业车辆；建立村（居）民付费机制，提高生活垃圾治理能力，建立完善常态化保洁制度。

（六）推进中心镇、重点镇建设，发挥区域辐射作用。有计划、分批次推进乡镇市政基础设施建设，构建多层次城乡融合发展体系，形成城镇规模与品质同步提升、相互促进的良好发展格局。着力将经济条件较好的镇培育为"经济强、配套齐、环境美、文化厚、治理善、机制新"的省级"中心镇"；持续推进省级重点镇场镇市政基础设施建设，不断增强城镇功能承载力和辐射力，带动区域发展；培育一批县级重点镇，推动人气、商气在城镇聚集。

（七）建立健全体制机制，增强场镇管理效能。深入推进乡镇"扩权赋能"，将项目投资、规划建设、市政交通、市场监管等县级行政审批权、执法权下放委托。健全乡镇规划建设机构，落实工作人员和经费，着力解决"重建轻管"和"建管脱节"问题。鼓励提高专业技术人员待遇，增强城镇规划、建设、管理人才吸纳能力。

三、保障措施

（一）加强组织领导。要切实加强乡镇场镇规划建设的组织领导，相关部门和乡镇要把乡镇市政基础设施建设纳入工作计划。推动中心镇、重点镇、一般镇发展的支持政策措施落实。相关职能部门要切实履行职能，研究解决乡镇规划建设中的各种问题，努力为乡镇建设创造良好的发展条件。

（二）强化用地保障。在空间规划中，优先保障乡镇基础设施建设用地指标；按照"优先支持重点镇、重点保障中心镇"的原则，统筹调剂城镇建设用地计划指标，支持探索集约用地的方式途径，鼓励开展"旧房、旧村、旧厂"改造和荒地、废弃地开发利用；积极开展城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治、城镇低效用地再开发、集体建设用地流转等工作，保障乡镇基础设施、民生工程建设用地需求。

（三）加大财政扶持。县财政要统筹安排资金，支持乡镇场镇基础设施建设；优化各乡镇区域内征收的城市基础设施配套费和土地出让净收益返还政策，加强对乡镇建设的投入；加大对上争取力度，积极争取政策支持中心镇、重点镇建设；专项资金主要用于支持规划编制、供排水、道路、绿化、公共照明、污水及垃圾处理等基础设施建设。

（四）拓宽资金渠道。要抢抓各类创建和试点机遇，积极争取乡镇发展资金，整合市政交通、农林水利、生态环境、文广旅、教育卫生等项目，集中投入乡镇发展。加大招商引资力度，积极采取BOT、PPP等融资模式，强化对乡镇特别是中心镇、重点镇的融资支持。

（五）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传加快推进乡镇建设的重要意义，牢固树立"人民乡镇人民建，建好乡镇为人民"理念，为乡镇建设营造良好的社会氛围，吸纳更多的人才、资金投入乡镇建设发展。