2023年XX乡落实党风廉政建设主体责任实施方案

2023年XX乡落实党风廉政建设主体责任实施方案

为深入贯彻落实党的XX大精神以及上级关于全面从严治党的新部署新要求，强化党委主体责任落实，切实推动乡、村（下属单位）二级党组织强化主业主责意识、落实管党治党责任。按照工作项目化、项目任务化、任务责任化的要求，结合我乡实际，制定实施方案如下。

一、落实主体责任内容

党组织（党委、党支部）的主体责任，是指党组织为本地区、本单位党风廉政建设和反腐败工作的责任主体，应当切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的责任。党组织领导班子对职责范围内的党风廉政建设负集体责任，应当把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局，统一研究部署、组织实施、检查考核。党组织书记是党风廉政建设的第一责任人，其他班子成员要根据工作分工，严格落实"一岗双责"要求，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

（一）党组织的主体责任

1.乡党委的主体责任

（1）加强组织领导。①建立健全领导机构，及时调整党风廉政建设和反腐败工作领导小组成员单位和组成人员，完善工作机制，发挥工作职能。②签订党风廉政建设目标责任书和领导班子成员党风廉政建设承诺书，制定党风廉政建设主体责任清单，督促党委及其班子成员充分履行职责，各负其责、齐抓共管，每季度听取班子成员履行"一岗双责"情况汇报。③认真落实党风廉政建设责任制规定，分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任，对各村主职干部、下属单位负责人违反党风廉政建设责任制的行为，实施责任追究。④每季向县纪委报送履行主体责任自评情况、每半年和年度报送政治生态分析报告；每半年和年度书面形式向县委、县纪委报告履行党风廉政建设主体责任情况。

（2）统筹谋划部署。①坚持把党风廉政建设与反腐败工作纳入全乡经济社会发展和党的建设总体布局，摆在突出位置，统筹谋划，整体推进。②认真贯彻落实上级党委、纪委关于党风廉政建设的部署要求，结合实际，研究制定工作计划、目标要求和具体措施，全年召开党委会研究党风廉政建设工作不少于4次。③对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确乡班子及班子成员的职责和任务分工，组织开展年度考核并严格兑现奖惩，作为干部使用重要依据，推动工作任务落实。④认真研究县委巡察和专项检查发现的问题，制定分解落实方案，明确整改责任，推进整改落实。

（3）深化廉政教育。①将党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入全乡宣传思想和干部教育培训工作总体计划、规划，乡党委每年安排党风廉政建设专题学习不少于4次。②深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育，每年开展一次党风廉政建设宣传教育月活动，增强党员干部廉洁自律意识。③结合县委巡察发现问题的整改，多途径多方式抓好党的XX大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习，贯彻全面从严治党新要求，发挥好广播、微信、短信等媒体作用，营造风清气正的发展环境。邀请有关部门来乡开展廉政和党纪法规教育，增强全乡党员干部的法纪意识和廉政风险意识。

（4）规范权力运行。①坚持民主集中制，严格执行党委会议议事规则和"一把手"末位表态制度，依法、科学、民主决策，不断规范权力公开透明运行。②强化党内监督，督促各村、下属单位自觉遵守"六大纪律"，强化对党员领导干部的监督管理。③严格执行"四重一大"决策机制，杜绝暗箱操作，推行阳光决策。④健全民主监督机制，广泛听取意见建议、接受社会各界的监督。

（5）规范选人用人。①严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部人事制度，严把资格条件关。②完善干部选拔任用监督、公示和责任追究机制，增强干部选拔任用工作的透明度，坚决整治和严厉查处选人用人上的不正之风。③加强对干部选拔任用工作的监督，研究解决干部监督工作中存在的突出问题。

（6）深化作风建设。①深入贯彻中央八项规定及其实施细则及省委、市委和县委关于加强作风建设的要求，持之以恒纠正"四风"，狠刹公款吃喝、公款送礼、公款旅游、公车私用等歪风。②针对群众反映强烈的突出问题，在完成上级部署的专项治理任务的同时，每年结合我乡实际开展专项治理，督促有关办公室切实履行监管职责，坚决纠正损害群众利益的不正之风。③健全完善维护群众利益机制，畅通群众诉求渠道。完善联系和服务群众制度，帮助解决实际问题。

（7）支持纪委履职。①领导和支持执纪执法机关依纪依法、安全文明开展执纪审查、监察调查，落实纪律检查工作双重领导体制，加大案件查办力度，及时听取工作汇报，协调解决重大问题，做到有案必查、有腐必惩。②支持纪委"转职能、转方式、转作风"和纪检体制改革，聚焦主责主业，落实纪委书记（纪检专职干部）专司其职，为其充分履职提供人、财、物保障。③每半年听取1次乡纪委关于党风廉政建设工作与反腐败工作汇报，分析研判全乡党风廉政建设形势，安排部署下一阶段工作任务，重大问题及时研究协调解决。

（8）管班子带队伍。①及时了解和掌握班子成员、村主职干部和下属单位负责人履行党风廉政建设主体责任情况，发现问题及时采取提醒约谈，推动工作不断深入。②认真落实领导干部述职述廉述责、民主测评、个人重大事项报告、廉政谈话等制度。③对党委主体责任清单实行记实留痕管理，督促推动班子成员个人清单随做随记，并创新方式方法，促进记实规范、有效、管用。④根据上级工作部署新要求、班子人员调整及工作分工变化，研究更新主体责任清单内容，做到清单到岗，责任到人。每年3月底及时将主体责任清单报县纪委备案。

乡党委根据县委履行党风廉政建设主体责任内容抓好落实，结合工作职责还应履行好以下责任：

（1）加强农村基层组织建设，配齐配强领导班子。

（2）有计划、有重点地开展农村基层作风巡查或专项检查，加强集体"三资"监管，督促落实民主管理和村务公开，严肃查处村干部违纪违法行为，推进农村基层党风廉政建设。

（3）加强乡财政财务管理、工程项目监管以及政府性债务管理，规范招商引资工作。

（4）认真解决征地拆迁、土地整治、扶贫开发、查违控违、民生工程、支农惠农政策落实等领域存在的突出问题，防止和纠正损害群众利益的不正之风。

（5）按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部人事制度要求，规范党委政府内设机构、乡属单位负责人的选拔任用工作。

（6）支持执纪执法机关开展纪律审查、监察调查，对本辖区内发生的违纪违法问题，有管辖权的应依纪依法查处，没有管辖权的应及时移交并提供协助；对纪检监察机关作出的处分（处理）决定应在规定期限内落实到位。支持乡纪委履行监督职责和纪律审查职责。

（7）加强做好本单位党风廉政宣传教育工作、优秀家规家训和清廉村居创建等清廉文化工作。

（8）乡党政办具体负责乡党委落实主体责任的组织实施。

2.村党支部的主体责任

根据乡党委的具体部署抓好落实，结合工作职责还应履行好以下责任：

（1）抓好党纪条规和法律法规学习，增强村组干部的纪律意识和法律观念。

（2）认真落实以村民会议、村民代表会议、村务监督委员会、村务联席会为主要形式的民主管理制度，凡重大村务、关系群众切身利益的事项都要实行民主决策。

（3）落实村务公开制度，对法律法规和上级明确要求以及涉及群众切身利益的事项，必须按要求及时公开，重点抓好财务收支、强农惠农资金、集体建设项目、低保优抚、征地拆迁等方面情况的公开。

（4）加强对村级工程建设项目的监管，规范村组财务管理，落实集体资产资源规范化处置制度。

（5）认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正"四风"，刹住公款吃喝、公款送礼等歪风。

（二）党组织书记的第一责任

1.加强统筹谋划部署。根据上级党委、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署，及时对党风廉政建设工作作出具体安排。主持召开每季专题会议，听取履责或工作情况汇报，分析研究党风廉政建设和反腐败工作现状，及时解决突出问题。围绕薄弱环节加强调查研究，建立完善有效的制度规定。

2.扎实开展廉政教育。把党风廉政建设理论和党纪法规作为学习的重要内容，不断增强廉洁从政的思想自觉和行动自觉。定期组织并主动参加党风廉政建设系列教育活动，亲自上廉政党课。支持和参与清廉文化建设，营造廉荣贪耻的社会氛围。

3.准确把握政治生态。通过听取汇报、调查研究等方式，及时全面掌握本地、本部门党风廉政建设工作状况以及其他班子成员和党员干部队伍的廉洁从政状况，做到情况明、底数清。

4.带头开展督促检查。严格"三书两报告"制度，督促指导本人牵头的党风廉政建设重点工作，并每季向上级党委报告工作落实情况。坚持平时检查和年终考核相结合，每年主动参加落实党风廉政建设主体责任情况检查考核，督促下级党组织责任落实。

5.大力支持纪委工作。加大对纪检监察机关工作的支持力度，尤其要加强对纪律审查工作的领导，推动各部门协调配合，及时排除纪律审查工作中的干扰和阻力。重视和加强纪检监察干部队伍建设。

6.争做廉洁从政表率。模范遵守中央八项规定及其实施细则和省、市、县关于作风建设及廉洁从政有关规定。严格按制度管权、管人、管事，自觉接受监督，促进权力规范运行。抓好班子带好队伍，加强对亲属和身边工作人员的教育管理，对存在的问题及时提醒警示并督促整改。

其中，村党支部书记在结合实际、落实以上主体责任的同时，还应履行好以下责任：

1.认真学习上级有关党风廉政建设的部署要求，带头遵守中央和省、市、县关于作风建设及廉洁从政的有关规定，增强纪律法律意识。

2.密切联系党员群众，准确掌握村党员群众的诉求，宣传政策，化解矛盾，切实解决服务群众"最后一公里"问题。

3.落实民主管理和村务公开，严格执行村组财务管理、村级工程项目监管和集体"三资"管理等各项制度，做到公开、公平、公正。

4.严格按照法律法规和上级要求管理、发放征地补偿资金、强农惠农资金，积极为群众办实事、搞好服务，不得利用职务便利吃拿卡要、收受钱物。

5.依法组织、参加选举，不得拉票贿选、破坏选举。

6.积极协助执纪执法机关查处村党员干部违纪违法案件。

（三）党组织其他班子成员的领导责任

1.主动研究部署。协助领导班子及党组织书记抓好党风廉政建设工作，分析职责范围内的党风廉政建设现状，指导制定分管范围的党风廉政建设工作计划和推进措施，做到业务工作与党风廉政建设同研究、同部署、同落实。

2.加强督促指导。经常性督促指导分管范围内的党风廉政建设工作，督促整改存在的突出问题，及时制定防控措施；严格"三书两报告"制度，督促指导本人牵头的党风廉政建设重点工作，并每季向党委报告工作落实情况。

3.参加检查考核。坚持平时检查和年终考核相结合，积极参与党风廉政建设工作检查考核。

4.支持纪律审查。对分管范围内发生的违纪违规案件不压案不报、不压案不查。

5.严格廉洁自律。认真执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县关于作风建设及廉洁从政的有关规定。严格按制度管权、管人、管事，自觉接受监督，促进权力规范运行。加强对分管范围内的党员干部及亲属的教育管理，每半年至少一次对存在的问题及时提醒警示并督促整改。

二、健全工作机制

（一）健全以上率下机制。突出"关键少数"，层层压实全面从严治党各级各层领导班子的集体责任、主要负责人的"第一责任"和其他班子成员的"一岗双责"。领导班子和主要负责人必须牢固树立不抓责任落实就是严重失职的意识，按照责任清单要求，带头履责、落责、尽责，敢于负责、勇于担当、示范表率，带动促进各级各层责任主体履行好主体责任、监督责任，切实改变"靠监督提醒才应付履责"的错误倾向。

（二）健全清单履责机制。建立责任清单，根据年度计划以及"1＋X"履责清单要求，每年第一季度分别制定领导班子、主要负责人、其他班子成员年度主体责任清单；党委、纪委定期不定期督查督办责任清单落实情况，并作为年度考核依据。建立问题清单，将领导干部履责不力以及遵规守纪、落实作风建设规定等方面存在的问题进行专项登记反馈，督促领导干部、责任单位销号整改。强化履责管理，落实全程纪实，探索建立履责电子系统平台，确保责任可见、可倒查、可追责。

（三）健全常态教育机制。实施好廉政约谈，对党员干部任职前、操办婚丧喜庆事宜前、重要节假日前、重大项目或重点工作启动前等节点，及时教育和提醒促其自觉遵守廉政、作风等方面制度规定。实施好履责约谈，党组织班子成员每年对下级领导班子或分管范围落实主体责任情况开展1次专题检查调研，反馈问题，交换意见，提出工作要求。实施好提醒谈话，对党员干部或分管范围内存在思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题，教育和提醒促其正视问题、及时整改。实施好警示谈话，发现分管领域、联系单位履行主体责任不力或发生党员干部轻微违规违纪问题的，及时对其开展警示教育，督促问题整改。

（四）健全评议评价机制。实行履责承诺，每年年初，各级党组织与上级党组织签订落实党风廉政建设责任书，并公布主体责任清单，便于各界监督。创新方法载体，每年组织纪委委员、党代表、人大代表、政协委员、干部、群众、企业代表等社会各界人员，采取调研座谈、民意调查、召开民主生活会、述责述廉等形式，对落实主体责任情况开展1次评议评价，全方位、多角度衡量履责情况。强化结果运用，将评议评价结果作为约谈提醒的重要内容，作为干部选拔任用的重要参考，作为年度主体责任考核的重要依据。

（五）健全通报问责机制。健全日常督查机制，严格落实节日廉情、专项检查活动要求，做到节日期间必查必通报、专项检查必反馈必整改。坚持党内监督和党外监督有效联动，充分发挥各方监督作用，运用明察暗访＋纪检监察组织核实处理＋新闻媒体曝光典型三方联动等机制开展监督问效问责。坚持"一案双查"，对全面从严治党不力等问题突出的，既追究直接责任、主体责任、监督责任，又上查一级追究领导责任、党组织责任，实行终身问责。强化通报曝光，对查处的典型问题尤其是党的十八大以后发生的顶风违纪问题，受到党纪政务处分的一律点名道姓公开通报曝光，达到问责一个、警醒一片、促进一方的效果。

三、工作要求

（一）加强组织领导。乡党委要结合工作实际，制定本单位落实党委主体责任实施方案，切实加强对机关党支部、下级单位（内设科室）和村级党组织落实责任情况的监督、指导和考核，确保责任落实无空档。

（二）创新工作方法。要分级履责管理，紧紧围绕落实主体责任，实行台账式管理、项目化推进，一项一项抓好落实。要强化工作评估，适时组织开展履责情况评估，对照职责任务，进一步查漏补缺，完善工作措施。要强化工作督导，乡党委和纪委要加强对各村和下属单位（科室）履责工作的监督指导，认真总结工作中好的经验和做法，及时上升为制度机制，确保落实责任具体化、程序化、制度化。